針對上述風險及其成因,為防範註冊會計師風險,應采取多種措施進行綜合治理。壹方面,國家應加強相關制度和法律建設,為註冊會計師提供良好的執業環境。同時,會計師事務所和註冊會計師要提高責任感、風險意識、道德建設,不斷學習,提高專業水平。
首先,加強外部環境建設,營造良好的審計環境。註冊會計師審計環境建設包括政府與企業關系的調整、全社會誠信水平的提高、企業管理者道德水平的提高和公司治理結構的優化。在這裏,我首先強調的是政企關系的調整。要完善體制改革,徹底斷絕政府與企業的“血緣”關系。壹方面,政府只應履行職責,從宏觀層面控制市場,不再把公司的上市和發展視為自己的政績。另壹方面,企業和會計師事務所是市場主體,讓市場為企業和會計師事務所的生存發展說話,用市場機制促進企業健康發展。如果企業發展不盡如人意,政府不需要為其提供保護傘,也不給會計師事務所和註冊會計師施加壓力,讓註冊會計師有更寬松的態度。
優化社會審計環境的另壹個重要方面是加強公司治理結構建設。完善公司治理結構,加強對註冊會計師的監管,增強註冊會計師的獨立性。完善上市公司治理結構,壹方面加強公司內部控制,從源頭上控制註冊會計師的風險;另壹方面,在加強公司審計委員會對內部會計的監督職能的同時,代表股東利益的審計委員會應當聘請註冊會計師,保證註冊會計師的獨立性。
環境建設的優化還包括註冊會計師判斷標準的建設,其中應加強會計準則的建設。目前,國際上對制定會計準則的基本理念有兩種不同的看法。壹種是基於原則的會計準則,壹種是基於規則的會計準則。這兩種不同會計準則的優缺點可以進壹步討論。應該說兩者各有利弊。但目前在我國,應該是以規則為基礎的,因為會計師包括註冊會計師的素質還沒有達到以原則為基礎的職業判斷水平。如果我們在原則的基礎上制定會計準則,那麽在企業作弊事件更加層出不窮的情況下,註冊會計師將遭受或逃脫其法律責任。
其次,強化約束機制,提高違規的經濟成本。讓企業和會計師事務所回歸市場,並不意味著不需要政府。政府應利用其國家機器所擁有的手段,加強約束機制和制度建設,促進會計師事務所和註冊會計師正確履行職責,充分發揮註冊會計師在財務報告質量保證體系中的作用。
加強約束,首先要強化註冊會計師的法律責任,即在法律上明確註冊會計師的審計責任和法律責任。根據社會審計職能發展的最新理論,註冊會計師的審計責任不僅包括財務報告的驗證和評價,還包括舞弊的發現和揭露。前者包括對財務信息和非財務信息的評價。然而,在現實中,僅僅將註冊會計師的審計責任保留在法律文件中是不夠的。在明確審計責任和法律責任後,必須建立有效的訴訟程序。相反,法律再嚴厲也是壹張白紙,約束不了註冊會計師的行為。
要加強約束,還應加強對註冊會計師和會計師事務所的監管,加大對違法行為的懲罰力度和成本。在這方面,監管主體要相互協調,其中財政部門作為主管部門,要承擔起管理責任,加強檢查監督工作;審計部——政府審計機關要加強對註冊會計師業務的再監督,重點是對其審計程序和審計結果的監督,特別是審計結果是否真實,看其是否客觀公正地開展審計,是否獨立、客觀、公正地發表審計意見。此外,還可以借鑒其他國家的做法,實行公眾監督。根據2002年《薩班斯-阿克斯萊法案》的規定,成立了上市公司會計監管委員會,其大部分成員來自非會計專業。我們也可以由財政部門、審計部門、證監會等組成壹個公眾監督委員會,直屬NPC或國務院,由需要提供審計服務的上市公司等企業和註冊會計師承擔資金,加強對行業外註冊會計師的監管。在加強監管的同時,也要加大處罰力度。只有提高違規成本,才能讓作弊者的作弊所得不足以彌補其損失,讓其青少年的心血毀於壹旦,法律法規才能發揮應有的作用。相反,輕微的懲罰只能算是作弊者不考慮的機會成本。
當然,加強自身建設也是註冊會計師防範審計風險的壹個重要方面。會計師事務所和註冊會計師應積極采取相應對策,防範審計風險。防範審計風險,需要加強註冊會計師自身建設,樹立良好的“看門狗”形象。這就需要提高註冊會計師的獨立性。獨立性是註冊會計師的靈魂。這種獨立性不僅在本質上要保持,在形式上也要保持。因此,2002年7月25日,美國國會通過了《2002年薩班斯-奧克斯利法案》,明確了註冊會計師的業務範圍,要求註冊會計師不得向審計客戶提供非審計服務。所有審計服務和非審計服務必須事先獲得批準,並且必須向審計委員會報告。註冊會計師在審計時必須執行回避制度。此外,影響註冊會計師獨立性的壹個重要因素是人員交流,即會計師事務所人員到企業或公司工作,企業(公司)成為這些審計師曾經服務的會計師事務所的客戶,這不利於註冊會計師的獨立性。為增強註冊會計師的獨立性,相關法律法規應規定,審計或其他服務關系解除後,需滿五年或五年以上,才允許上述人員流動。
加強註冊會計師自身建設,提高自身素質,是提高審計質量、防範審計風險的關鍵因素之壹。在國內外的“會計醜聞”中,無不涉及註冊會計師的道德問題。因此,註冊會計師應加強自身職業道德建設,堅持獨立審計的本質,客觀公正地發表審計意見。同時,有意識地同時為壹個企業提供審計和非審計服務,如審計咨詢服務,做到實質上和形式上的獨立。
為了提高審計人員的素質,提高註冊會計師的準入門檻,加強註冊會計師的培訓是壹項關鍵措施。對此,首先應該提高註冊會計師的準入門檻,要求從事會計審計工作達到壹定年限,提高註冊會計師的考試門檻。同時,應規定所有從事審計業務的註冊會計師都應通過正規的會計和審計業務學習和培訓,以提高註冊會計師的專業水平。註冊會計師的專業水平還體現在未來的適應能力上。隨著新的經濟活動不斷出現,新技術不斷發展並被更廣泛、更深入地應用,審計人員必須加強學習,不斷學習新的知識和技術,了解和掌握新的經濟活動。只有這樣,註冊會計師才能對企業的經濟活動進行有效的審計;同時,註冊會計師應當嚴格執行審計準則,嚴格按照審計準則的要求和適當的審計程序執業,不斷提高審計質量。