關於經費預算管理與使用效益的研究
論文摘要：經費預算管理是財務管理的中心工作，利用科學的財務技術手段編制預算，並結合各項財務制度執行預算的同時，提高領導重視程度，以實現預算編制的實用性，切實做到預算與實際支出相結合，最大限度發揮經費使用效益。
論文關鍵詞：經費 預算管理 效益
“凡事預則立，不預則廢。”同樣做人做事要有預見，經費管理則更應該有計劃，有預算。所謂預算，是管理會計的重要內容，就定義而言，預算是以數量化方式表述的對某壹主體或項目的壹個未來時期的計劃或預測，是設定目標、促進對後續業績評價的活動。財務預算管理是單位為實現既定的經濟目標，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的壹系列財務管理活動，它貫穿於單位財務預算編制和執行全過程，預算管理質量的優劣直接關系到單位總體目標的實現。全面而科學的財務預算管理既可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用，又有助於單位及責任人的業績評價，促進單位各項管理制度的健全、落實及管理水平的不斷提高。
經費預算管理是財務管理最基本、最有效，也是最有權威性的管理方法，是財務管理的中心工作，是實施經費供應，保障各項任務完成的重要手段。本文從預算編制、預算執行及對預算執行情況的分析監督進行論述，與大家***同探討如何最大限度發揮有限經費的使用效益，保障預算單位各項建設任務。
壹、加強預算管理，科學編制預算是基礎
1.確定具有權威性的預算編制主體。首先，建立預算管理組織機構。這點在實際工作中往往只流於形式，未發揮其真正作用，造成了以往只強調財會部門的預算管理工作，忽視預算管理組織機構的作用。這個機構的建立，就是讓各業務職能部門參與到預算的制定中來，促進信息最大範圍的流動，使預算編制的溝通更為細致，增加預算的科學性和可操作性。其次，單位最高領導參與制定預算。過去往往只是由財務部門完成預算並進行實施，降低了預算的權威性，造成預算約束力不強，解決這壹問題則需讓單位最高領導參與制定預算並擁有最後決策權，並且壹定要做到逐項推敲、研究、確定，唯此才能從整個單位大局出發，制定出切實可行的預算方案。第三，預算編制“人性化”。對參與編制預算的主體提高要求，在制定預算工作中應該尊重人性，註意發揮主觀能動性，營造“這是我們的預算”的氛圍。參與編制預算人員必須實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，並以此為基礎，確定人員、業務經費水平，綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，並以提高效益為目標，編制具前 瞻 性的預算。
2.把握預算編制原則。（1）堅持量入為出、收支平衡原則。小家過日子，花錢先摸摸口袋，大家更是如此。在安排事業任務時，要根據財力可能，有多少錢辦多少事，把建設規模和速度放在壹個穩妥可靠的基礎上，不花過頭錢，也就是說要根據收入總量確定支出規模，做到以收定支，收支平衡，略有結余。（2）堅持統籌兼顧，突出重點原則。單位各項建設，是壹個有機的整體，編制預算時，要有系統論的思想，搞好綜合平衡，促進各項事業協調發展。做到統籌兼顧，壹是要加強經費的宏觀調控，保證科學地確定和及時地調整相關事業費的分配比例，保證相關事業按比例協調發展；二是要防止和克服經費分配的隨意性，科學地制定各項經費供應標準，避免苦樂不均；三是要將預算外經費納入預算管理，防止與克服只重視預算經費而忽視預算外經費，造成預算經費失控。突出重點，就是要確保單位建設事業中主要的、急需的、對全局有影響的事業任務。這就是要根據年初單位工作中心任務，確定全年工作重點，既要統籌兼顧，又要突出重點，切實做到保障有力。（3）堅持嚴格計劃，依法辦事原則。通過審批的預算將具有法律效力。因此在預算編制過程中必須制定嚴格的編制計劃，按照預算編制辦法的要求，按時保質完成。（4）堅持勤儉節約，講求效益原則。我國預算法第三十條規定：“各級預算支出的編制，應當貫徹厲行節約、勤儉建國的方針。”堅持厲行節約，不僅可以發揮有限財力的最大效能，緩解供需矛盾，而且有利於發揚我們國家艱苦奮鬥的光榮傳統，有利於單位的思想建設和作風建設。實行預算管理的壹個重要目的就在於力求以最小的耗費獲取最大的經濟效果，講求預算的效益，就是要認真尋求最優化的方案和目標。
3.運用科學系統的預算編制方法。預算的制定應當是各參與方之間重復博弈的過程，在這個過程中，信息流動是多向的，也是反復的，直至達到最後的壹致。在近幾年的實際工作中，我們經常會總結壹些好的經驗。比如在編制預算時，由預算編制機構組織各部門領導及相關人員舉行研討會，由各部門根據各自全年工作主要任務，提出部門預算，對於所報項目逐壹進行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預算編制，主要方法如下：（1）建立項目庫。預算單位應根據財力可能、區分輕重緩急，建立項目庫。首先將保障工作急需及日常工作運轉的項目列入項目庫，其次對可列可不列的項目進行調研，在經費允許情況下，考慮單位工作實際所需，有必要的列入項目庫，無必要的壹律去除掉。（2）對項目進行科學論證。對於基本支出，比如水電費用、取暖費用等開支相對確定的公務性支出，直接列入預算內；對於壹些不能確定的項目，由預算委員會提出關鍵性指標，將這些指標交由各職能部門充分討論，直至形成壹致意見，委員會需對討論過程進行指導和監督；對於專項支出，比如基建項目、大型物資采購，要由業務部門提出項目建立依據、工程概算、批準立項文件、貨物采購詢價單等相關信息，論證其可執行性，經預算委員會上報單位領導批準後執行。（3）以零基預算為基礎，科學編制預算。單位經費預算編制已由過去的基數預算轉變為零基預算。零基預算法是壹種比較科學的預算編制方法。它是指將基期的各項經費開支情況視為“零”來編制預算的壹種方法，就是在預算安排時只考慮預算期內各項經費支出的必要性及其規模，不以上年預算指標為基數，而是圍繞單位確定的年度中心工作，本著先急後緩的原則，對所有預算項目排隊，統籌安排經費的壹種預算編制方法。從預算編制方法來看，零基預算法逐步替代“基數+因素”法，預算編制趨於合理。支出預算由也過去寬打寬用變為精打細算，控制的目標更具體。從預算控制上看，各級財務活動由不重視預算到月、季、年對照預算分析進度。財務預算管理方式方法的改進對單位財務管理工作起到了積極的促進作用。但是預算編制仍存在壹些問題，如編制方法簡單，“零基預算”流於形式。盡管運用零基預算法編制預算已推行多年，“零基預算”仍難以落到實處，預算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平，調整支出結構；還有單位習慣於“上年基數+本年因素”的老辦法，編制的預算比較籠統，不切實際，並且難以將預算分解到各部門執行。