淺析監獄系統如何發揮會計服務職能

對於監獄系統而言，同樣可以發揮會計的服務職能，以更好地服務監獄系統的良性運行。 壹、發揮會計服務職能對監獄系統意義重大 發揮會計服務職能即財會部門要突破傳統觀念的束縛，利用財會領域的專業知識，借助各種信息化手段，通過對歷史數據的分析，對外部財會信息的收集整理形成各項報告，以為監獄系統的各項決策提供服務，為決策的執行提供支撐。 1、發揮會計服務職能有助於緩解監獄經費緊張問題 根據國家有關規定，當前監獄系統實行“監企分開”、“收支分開”，監獄的資金基本由財政負擔，但財政資金需要進行預算管理，管理已經非常嚴密，且壹般情況下財政資金更多的是滿足基本需求，這就使得難以出現資金富余的情況。通過發揮會計服務職能，壹方面，在申報預算時更加科學的對經費需求進行預測，另壹方面對壹些非經常性開支進行說明，對於爭取合適數量的預算支出，避免出現經費“入不敷出”的情形意義重大。 2、發揮會計服務職能有助於促進決策科學化 雖然國家出臺了《監獄會計制度》、《監獄基本支出經費標準》（財行[2003]11號）等相關制度，但監獄體系相關會計制度對固定資產折舊、固定資產報廢等相關的規定並不詳盡，通過發揮會計服務職能，根據固定資產的使用情況，結合國家法律法規對固定資產的報廢、更新、維修等經濟活動進行合理的安排，可以為決策提供科學的依據，提高決策科學性。 3、發揮會計服務職能有助於提高監獄系統會計信息質量 當前，監獄系統實行收付實現制，在這壹模式下，存在有關罪犯的會計信息如罪犯夥食費、被服物質等相關信息披露不充分，監獄管理的其他信息如監獄與監獄勞動補償費也存在披露不充分的問題。通過發揮會計的服務職能，利用財務管理軟件對這些信息進行梳理，並科學的進行核算，可以為提高會計信息質量奠定堅實的基礎。 二、會計服務職能在監獄系統中的運用 總體來看，會計服務職能的發揮主要體現在預算、統計分析、評價考核等方面。 1、依托財務預算發揮會計服務職能 在預算過程中，首先，會計人員通過全面的分析監獄系統未來壹年工作計劃、工作重點，明確其資金需求，可以為申請財政預算資金，推進預算管理提供了基礎。實際上，監獄系統內部財務預算需要遵循壹定的程序，壹般先由系統內部各部門制定部門預算，編寫預算書，這壹過程中會計人員可以積極介入，發揮專業指導功能，使部門預算編制更為科學合理。在部門預算完成後，會計人員根據單位總體預算，對部門預算進行修正調節，從而使總預算控制在壹定的目標範圍內。在預算編制完成後，會計人員需要將預算下達到各部門，並指導、幫助其進行預算控制，使預算落到實處，可以說整個過程都體現了會計的服務職能。其次，會計人員通過對往年收支情況特別是財務預算執行情況進行分析，可以發現財務預算中存在的問題，並從會計專業的角度提出改進策略，或者向分管領導提出推動預算執行的針對性的建議，這無疑對於更為科學的進行預算管理意義重大。 2、依托統計分析發揮會計服務職能 會計可以為決策提供財務服務，如監獄系統進行壹些非政府采購類固定資產投資時，壹方面，可以通過會計人員的分析探討這種投資的可行性，特別是經濟上的可行性，從而可以避免壹些不科學甚至不必要的投資行為。此外，隨著罪犯數量規模的增大，以及監獄管理科學化、現代化程度的提升，監獄系統需要不斷地更新各種用具，甚至引進壹些新的用具，這類投資都需要進行可行性分析，而會計人員則可以在決策過程中發揮服務職能。另壹方面，通過分析資金流動情況，可以幫助監獄系統制定最佳資金支付方案，降低投資成本。監獄系統的各種投資行為同樣存在如何降低投資風險、提高資金使用效率問題，這壹過程中也可以發揮會計服務職能。 對於監獄企業，會計服務決策的職能更為充分，因為監獄企業內部涉及罪犯的各項生產行為，涉及產品的庫存與銷售，還涉及到應收應付賬款的管理等等，而會計人員通過成本-收益分析等可以為決策提供有效的參考。 3、依托評價考核發揮會計服務職能 在成本控制過程中，會計人員通過將成本分為固定成本和可變成本來分析監獄系統成本結構並提出成本控制策略，可以為推動成本節約提供基礎。在實際運用中，會計可以利用財務軟件，可以方便地將各部門、全系統可變成本進行匯總，並與歷史數據進行比較，查找兩者之間的差異，分析成本增加或者減小的原因，從而為成本控制提供參考。對於固定資產，同樣可以通過對固定資產的使用、維修成本進行分析，發現成本變化，並在此基礎上提出成本控制策略。在評價考核過程中，壹方面，會計人員通過設計各種預警指標，可以對監獄系統可能面臨的財務風險進行預警，從而確保財務安全。另壹方面，會計人員通過對設計壹個包括財務指標等指標在內的考核指標體系來對整個財務預算執行情況進行評價，可以成為對監獄系統內部各部門考核的重要組成部分。 三、會計服務職能發揮面臨的挑戰 當前，我國***有監獄681所，在職監獄人民警察30萬名，押犯164萬人，監獄系統規模龐大，其生產所帶來的收入數額巨大，同時，國家財政對監獄系統的撥款數額也不斷擴大，2011年全財政撥款總額比監獄體制改革前的2002年增長240%左右，這為發揮會計的作用提供了良好的基礎。但從實際來看，會計服務職能的發揮還面臨諸多的挑戰。 1、制度法規不完善 首先，監獄系統財務管理體制還有待完善。我國現行的監獄系統財會制度由於多年未予以修訂，如對於固定資產的劃分，固定資產折舊的處理等，現行制度中都未予以明確，還存在較大的模糊性，使得財會人員在進行會計處理時可能存在不規範、不統壹的問題，不利於會計信息質量的提升，也給會計職能的發揮帶來了挑戰。如由於無法真實、準確地把握固定資產的現實情況而無法提出合理化的建議，或者由於需要進行固定資產盤點而增加了工作量。其次，在財政撥款的制度模式下，部分地區實行了集中核算、國庫集中支付等撥款模式，這就使得監獄系統的財會人員更多的只能充當“報賬員”等角色，而無需承擔其他職能，這就難以調動財會人員的積極性，不利於會計服務職能的發揮。 2、會計人才素質有待提升 首先，部分會計人才專業素質還有待提升，雖然會計人才對於普通的會計核算、會計報表（財務報表）制作等常規業務較為熟悉，但會計服務職能的發揮涉及到監獄管理、科學決策等方面的內容，部分會計對此相對陌生，難以將財務知識與監獄的發展融合起來，更缺乏對未來的預測、分析能力，從而難以在實踐中發揮服務職能。其次，部分會計人才計算機應用等方面的能力還有待提升。由於歷史的原因，我國會計信息化推行的時間相對較短，部分年齡較大的會計人員對這種“新事物”接受能力較弱，或者本身從思想上抗拒這種“新事物”，從而在實踐中難以充分的加以應用，更不會主動的去挖掘信息化財務軟件中所包含的會計信息，這就難以發揮會計服務職能。 3、工作環境有待優化 首先，會計服務職能發揮的作用渠道與運行機制尚未形成，雖然監獄系統具有自身的收益，如由罪犯的生產而帶來額外收益，但長期監獄系統的生產行為未完全與市場接軌，其在生產經營過程中市場競爭意識還有待進壹步增強，這就使得會計服務職能的發揮缺乏“市場”氛圍，難以調動領導者、會計人員的積極性。其次，從工作機制來看，監獄系統財務部門主要負責薪酬的發放、賬務的核算與處理，在日常工作中對監獄體系其他部門的考核監督職能也更多的限制在保障會計信息真實準確等方面，沒有形成指導其進行成本控制、評價等方面的工作機制，從而不利於會計服務職能的發揮。 四、發揮會計職能服務監獄系統的建議 發揮會計職能服務監獄系統，要高度重視會計人員的作用，創新管理模式，制定完善的配套制度，註重人才引進與培訓。 1、高度重視會計人員的作用 首先，要轉變觀念。壹方面，監獄系統領導層要轉變觀念，從思想上把會計人員擺在更加突出的位置，從行動上更為支持會計人員的各項服務活動，如在重大會議中積極倡導支持會計人員工作，通過領導的重視來促進會計人員服務職能的發揮。另壹方面，會計人員本身要轉變觀念，要從傳統的“核算員”角色中走出來，以管理型會計這壹角色參與監獄系統各項經濟活動。其次，要優化發揮會計人員服務職能的環境。壹方面，要不斷完善會計人員服務職能發揮的基礎設施特別是各種軟件設施如購買最新的財務軟件、搭建監獄系統內部往來體系，為會計人員工作開展創造良好的外部環境，另壹方面，要努力營造壹種重視會計服務職能的發展氛圍，鼓勵監獄系統全體職工積極支持這種服務工作，給會計人員以寬松的工作環境。 2、創新管理促進會計人員服務職能的發揮 首先，要創新會計人員參與監獄系統各項經濟活動的機制，壹方面，要不斷完善會計人員與監獄系統領導者、各部門（監獄企業）負責人的聯系溝通渠道，建立常態化的工作溝通協調機制如季度、半年度分析調度會等，另壹方面，要不斷完善會計人員參與監獄系統經濟活動的體制機制，如鼓勵會計人員越級與監獄領導層進行溝通等，在重大事項中指定專門的會計人員參與、跟蹤資金流動，為監獄系統提供會計服務。其次，要創新會計人員服務活動本身的管理模式，要規範會計服務的日常管理，如季度、半年度工作報告制度等，並指定專門的領導負責相關協調工作，化解跨部門溝通協調中的問題和矛盾，以此推動會計服務工作的開展。 3、完善配套制度激勵會計人員積極開展服務活動 首先，要建立會計服務責任制度，通過對日常會計服務工作進行任務分解，將任務具體到人、具體到崗位，使會計服務落到實處。在這壹過程中，監獄系統要強化對財務部門的工作分析，對各崗位工作人員的工作職責進行清晰、明確的描述，在此基礎上進行任務分解。其次，要建立完善的會計服務質量考核制度，通過對服務態度、專業水平、服務效果等評價指標的考核，評價各崗位、會計人員完成服務工作的質量。再次，要建立激勵性的評價結果運用制度，對於服務結果帶來了良好經濟效益，如促進重大成本節約的，要積極予以鼓勵，從而調動會計人員的積極性。 4、註重人才引進與培訓不斷提高會計人員服務能力 首先，要不斷強化對會計人員服務態度、職業道德的培訓，以提高其服務意識。在這壹過程中，要充分發揮監獄系統思想政治工作能力強的優勢，通過思想政治工作帶動會計人員工作作風的轉變。其次，要不斷強化對會計人員專業技能的培訓，監獄系統要增加培訓預算支出，建立常態化的培訓制度，並加強與高校、培訓機構合作進行培訓，外派財務人員進修學習，以此提高其服務監獄系統的專業水平。