——XX鎮壹事壹議財政獎補案例分析
l 基本概況
壹事壹議財政獎補是適應農村稅費改革新形勢，為激活村級公益事業建設而推行的壹項重大制度創新，是公***財政覆蓋農村的壹項重大舉措。是深化農村綜合改革，關系民生的壹件大事。自2009年我市壹事壹議財政獎補工作實行以來，我鎮***實施完成項目54個，總投資455萬元，其中獲得財政獎補資金150萬元。涉及到水利、道路、環衛、農民活動場所等，覆蓋全鎮9個村、社區，農村居民參與面達100%。其中水利項目23個，整治水渠21.2公裏，配套建築物25道；農村道路項目18個，新建、修建農村道路32.6公裏。極大的改善了村民的生產、生活條件，取得了上級滿意、幹部樂意、群眾願意的績效。
XX鎮位於天長市西南，地處高崗，是江淮分水嶺嚴重缺水易旱鎮之壹。鎮域面積87平方公裏，耕地面積6.8萬畝。轄7個村、2個社區，206個村民組，全鎮總人口達2.3萬人。特殊的鎮情決定了我們要走“壹事壹議、籌資籌勞”之路。站頭多、塘壩少，近200公裏的幹、支渠道縱橫交錯，又是白塔河、釜山水庫和川橋水庫三大外水水源的末梢。這些特殊的鎮情決定了我鎮水利興修工作的長期性、復雜性、艱巨性和反復性。自取消“兩工”和農村稅費改革以來，我鎮依據有關政策，探尋、出臺“壹事壹議、籌資籌勞”方案，解決水利興修等投入不足問題，並壹直堅持著，不松懈、不動搖、不走樣。
2009年，省、市政府出臺了關於對村級公益事業建設實行“壹事壹議”財政獎補的規定，如壹縷春風，使得我鎮的“壹事壹議、籌資籌勞”政策煥發勃勃生機，既是有形的物質獎補，又是無形的精神獎補。三年來，我鎮深入貫徹落實科學發展觀，堅持以推動社會主義新農村建設為目標，以農民自願出資為基礎，以財政獎補資金為引導，以社會投入為補充，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設的長效機制。通過三年的實踐，我鎮的壹事壹議財政獎補工作取得了顯著的成績。
壹是有力地推進了農村公益事業建設，推動了農村公益事業建設的又好又快發展。
二是調動了農民參與農村公益事業的積極性，群眾要求建設、參與建設的積極性空前高漲。
三是改善了村容村貌及群眾的生產生活條件，方便了群眾的生產、生活。
四是轉變了農村幹部群眾的思想觀念，從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我幹到我要幹，從分散投入到整村推進。
五是促進了農村村務公開和村民自治，在實施建設過程中，村組民主選舉產生工程建設質量監督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務公開和村民自治。
六是改善了幹群關系，密切了群眾關系。很多原來存在的幹群矛盾、鄰裏糾紛逐步得到化解，村組的糾紛調解明顯減少和降低，為社會穩定、和諧奠定了基礎。
l 主要做法
壹、強化領導，建立健全責任體系。
為搞好壹事壹議財政獎補工作，我鎮特成立了以鎮長為組長的工作領導組，並在財政所設立了辦公室，明確專人負責我鎮的壹事壹議財政獎補工作。今年，又調整了領導組成員，加強對壹事壹議工作的領導。同時，要求各項目村也把壹事壹議財政獎補工作擺在重要位置，明確工作職責，組織好壹事壹議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導農民開展好壹事壹議項目建設。
二、深入宣傳，發動群眾積極參與。
我鎮高度重視宣傳工作，制定了詳細的宣傳計劃，及時組織開展各種宣傳活動，充分利用廣播、電視、標語、公開欄、等形式向廣大群眾耐心細致地宣傳壹事壹議財政獎補工作的政策意義等，提高對此項工作的認識，營造良好的社會氛圍。在做好群眾的宣傳引導的同時，充分發揮村組幹部、黨員模範表率和示範帶動作用。籌資籌勞在先，奮戰在前，帶動群眾踴躍參與。
三、規範操作，確保壹事壹議工作落到實處。
（壹）合理編制規劃。根據上級相關文件，我鎮認真制定了壹事壹議財政獎補工作實施方案，從獎補的範圍、項目的申報、資金的管理到項目的實施等都作了細致的規定。並根據各村實際情況，認真調研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，編制了我鎮壹事壹議項目三年規劃。確保把群眾需求最迫切，反映最強烈，利益最直接的項目有計劃、分年度安排實施。
（二）規範申報程序。每年年初，我鎮各村、社區根據編制的壹事壹議三年規劃，結合本村實際、群眾意願和村民的承受能力，制定出當年的項目實施計劃，並請專業機構和人員編制詳細的工程預算，於年初及時召開村民代表大會討論。我鎮還派出工作組深入到會議現場，監督議事程序，做好會議協調工作。村民代表大會議事內容包括壹事壹議項目計劃、工程預算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監督管理等。會議最後形成決議，報鎮人民政府。各村、社區根據村民代表大會決議，認真填寫當年壹事壹議財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預算、群眾簽字的籌資籌勞計劃清冊、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鎮人民政府審批。
（三）嚴格項目審批。我鎮“壹事壹議”領導小組辦公室在收到各村（社區）的項目申報資料時，及時組織財政、農經、水利、交通等部門深入到現場，做好項目初審。防止老項目套新項目，小項目套大項目等項目嫁接現象。同時，鎮“壹事壹議”領導組還組織專業人員對項目申報材料、議事程序、籌資籌勞政策等層面情況進行初審，對所報項目的項目設計、建設方案、資金預算等技術層面進行認真推敲，對程序不到位，設計不合理的壹律不予通過，杜絕隨意設計、舉債建設、虛報預算等的現象發生。鎮“壹事壹議”領導小組辦公室將經過初審的項目申報資料進行認真整理，統壹報市綜改辦進壹步審核，確保項目實施的可行性。
（四）規範項目實施。我鎮在收到市綜改辦下達的壹事壹議項目實施的批復後，便立即向各村（社區）下達項目開工通知書。要求各項目實施村（社區）及時將項目自籌資金等繳入財政所開設的壹事壹議財政獎補資金專戶，及時召開村兩委會或村民代表會議，實行大項目公開招標、小項目議標等方式，使有資質的專業施工隊伍參與項目建設，並進行公示。公示期滿無異議後，與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，我鎮包村鎮幹、相關職能部門經常深入到各村（社區）項目施工現場，提供技術指導和服務，拍攝施工中的照片，確保建設質量。工程完工後，村監督小組立即組織項目驗收工作，並在驗收表上簽字負責。進行項目竣工公示，拍攝完工後的照片。我鎮“壹事壹議”領導小組還組 織各部門對完工項目及時進行二次驗收，確保工程質量過關，項目建好。
（五）加強資金管理。在資金管理上，我鎮專門設立了壹事壹議財政獎補資金專戶，各項目群眾自籌資金、社會捐贈資金、財政獎補資金等全部繳入專戶，明確專人管理，專款專用，實行了會計電算化核算。對完工驗收合格項目，我鎮根據施工方提供的合格票據和資金申請表、驗收表、施工合同等及時撥付資金，辦理資金結算，扣足工程質量保證金。壹年後，工程質量無問題後，再退還保證金。
l 成功經驗
壹事壹議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。壹事壹議報項目，政府支持抓引導，以獎代補促發展的工作思路，把壹事壹議項目實施和新農村建設、重點扶貧等有機結合起來，按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾願望最迫切的村內道路、水利、環衛等基礎設施建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，我鎮廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。廣大幹部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我幹到我要幹，從分散投入到整村推進，農村面貌煥然壹新。這是各級政府重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是農村廣大幹部群眾思想統壹、行動壹致，最實在、最有力的壹次生動實踐。
在壹事壹議財政獎補政策的實施過程中，我鎮認真總結了壹些經驗：
（壹）堅持民主，籌補結合。壹事壹議財政獎補的建設項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結合，***同推進村級公益事業建設。
（二）普惠為主，兼顧重點。壹事壹議財政獎補要充分體現公***財政的普惠性，在村村受惠的基礎上，適當向貧困村、公益事業薄弱村和重點農業基礎設施建設項目傾斜。
（三）直接受益，項目化管理。壹事壹議財政獎補主要獎補與村民生產生活直接相關的公益性基礎設施建設，議事、建設、獎補全程實施項目化管理。
（四）陽光操作，不重復獎補。建立健全各項制度，確保獎補工作公開透明，公平公正。同壹建設項目不重復獎補，已獲得其它財政支農資金獎勵或補貼的項目不予獎補。
l 存在問題
“壹事壹議”財政獎補政策的實施，在農村基層民主政治建設、籌資籌勞等方面發揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現在：
（壹）開會難集中，意見難統壹。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由於壹些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。
（二）籌資難到位。壹些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的壹部分群眾，在籌資過程中，不肯自己拿錢，出現了“誰同意誰掏腰包”的現象。
（三）“壹事壹議”制度操作還有待於進壹步完善。“壹事壹議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔，在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了不好影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。
（四）村民的思想認識還不到位。幹部群眾對“壹事壹議”政策認識上還有待進壹步提高，壹部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“壹事壹議”通過了，形成了決議，由於思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。
l 對策建議
實行村級公益事業壹事壹議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的壹項重大制度創新。今後壹事壹議政策在實施過程中，我們要按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業壹事壹議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下五個方面穩步推進村級公益事業壹事壹議財政獎補項目的實施。
（壹）建立健全壹事壹議民主議事機制。認真貫徹落實上級關於村民壹事壹議籌資籌勞管理辦法，按照“村民自願、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規範議事程序，明確議事範圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自願出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意願，議事過程和結果接受群眾監督。
（二）做好壹事壹議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級壹事壹議財政獎補政策，積極做好籌資工作。
（三）積極協調，爭取財政獎補資金的投入。我們今後要采取更加有效措施，積極發動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。
（四）建立健全項目及資金監管制度。建立壹事壹議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、村集體投入及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監督。
（五）做好項目後期管護工作。鄉鎮要引導各村與相關受益組簽訂管護合同，采取劃段到村組、責任到農戶等方式，明確管護主體，落實管護責任。建立項目長效管護機制，杜絕“有人建，無人管”現象，確保項目建成後，工程能夠長期發揮效益。