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國際會計師聯合會的機構改革

安然和世通事件之後,公眾和投資者對會計和審計行業的信心受到了極大的傷害。為了盡快恢復行業的客觀公正形象,進壹步完善國際會計職業體系,國際會計師聯合會在2003年6月的會員大會上通過了壹項改革方案。此次改革的特點是,在繼續發揮國際會計師聯合會對國際會計行業監管作用的同時,加大公眾對聯合會的監督力度,提高準則制定等相關工作的透明度,增強投資者維護公共利益的信心。

這項改革的重點主要是國際會計師聯合會內部對公共利益有重大影響的領域,特別是與準則制定活動有關的領域。主要內容包括:增加準則制定的透明度,增加監管機構和社會公眾的監督程度,建立監管機構和會計專業組織之間規範、持續的對話機制。為此,國際會計師聯合會成立了推進國際會計師聯合會改革領導小組,加強與相關國際組織的溝通,確保改革順利進行。同時,與有關國際組織合作,成立了壹個監督小組和壹個公共利益監督委員會。監督小組和公共利益監督委員會

監測(MG)由國際證券組織、巴塞爾委員會、歐盟委員會、國際保險監督官聯合會、世界銀行等國際監管機構和相關國際組織的代表組成。其主要職責是為制定和實施高質量的國際審計準則提供強有力的支持,並對國際會計師聯合會的改革進程和公共利益監督委員會的運作進行評估。

監察組作為國際監管機構的代表團體,有責任更新和協助公共利益監督委員會的工作,有權向國際會計師聯合會和公共利益監督委員會提出建議,並通過公共利益監督委員會與國際會計團體就重大監管問題進行溝通。它可以在適當的時候召開壹次會議(每年至少與國際會計師聯合會領導小組召開壹次會議,要求雙方本著合作的精神對職業界的現狀作出安排),以便國際會計師聯合會與公共利益監督委員會就近期的問題進行溝通,包括改革計劃的實施進程、監督小組成員對準則制定和審計質量的看法等。

建立公共利益監督委員會(Piob)是此次改革的主要內容,目的是確保國際會計師聯合會的相關準則能夠有效代表公共利益。

公共利益監督委員會主要負責監督國際會計師聯合會在審計準則、獨立性等道德準則、審計質量控制等涉及公共利益方面的制定活動,以及國際會計師聯合會遵守相關準則的情況。對於其他可能納入公益監督委員會監督範圍的領域,將與監督小組和國際會計師聯合會領導小組協商後決定。

公益監督委員會的10成員全部由監督小組推選為其成員或代表,每年至少召開兩次會議。

公共利益監督委員會的工作範圍和職責是:

●推動國際會計師聯合會理事會和委員會根據其職責、工作範圍、章程和運作規則制定工作計劃。這些成員機構根據各自的職責設立了公共利益行動委員會,並向其提交關於重大發展的報告。公共利益監督委員會將在合理時間內(如成立後或定期)對其進行審查;

●制定和制定各公益行動委員會的任命機制,包括公益行動委員會的組成、成員、人數以及國際會計師聯合會提名委員會的組成;

●決定國際審計與鑒證準則委員會主席,咨詢公益行動委員會主席或成員的人事變動等。

●其職責僅限於監督國際會計師聯合會涉及公共利益的活動,不參與國際會計師聯合會的日常管理和運作。公共利益監督委員會無權質疑國際會計師聯合會在制定準則過程中的具體方案;

●公共利益監督委員會應編制年度報告,以評估其全年的工作,以及在其監督下的活動是否更好地反映了公共利益。年度報告對國際會計師聯合會成員和公眾有效,並應提交給監督小組、金融穩定論壇和其他國內或國際專業監管機構。國際會計師聯合會(ILG)領導小組的成立是為了處理改革過程中遇到的問題和其他重要問題,與監督小組進行協調,致力於行業監督工作。其成員包括國際會計師聯合會主席和副主席、國際審計和鑒證準則委員會主席、跨國審計委員會主席、公司論壇主席和國際會計師聯合會董事會任命的其他四名成員。

國際會計師聯合會領導小組的職責是確保國際會計師聯合會能夠應對監管環境和國際經濟形勢的變化,並在涉及公共利益的行動中順利進行改革。與此同時,國際會計師聯合會領導小組在確定對公眾對財務報表和審計的信心產生負面影響的問題(無論是專業的還是非專業的)方面發揮著重要作用,並代表國際會計師聯合會促進恢復公眾對所有職業(包括發達國家和發展中國家的所有職業,實際上是工業、政府、學術界和各種規模的機構)的財務報表和審計的信心。許多國際組織對這壹改革給予了積極評價:巴塞爾委員會主席JaimeCaruana評價說,世界各國已經意識到高質量審計的重要性,國際會計師聯合會的改革致力於改善國際審計準則和實務,幫助恢復資本市場對審計服務質量的信心。巴塞爾委員會很高興與其他監管機構和國際組織壹起支持這壹重要的改革舉措,其目的是“進壹步監督其公共利益,加強其標準制定過程的透明度,並提供監管機構的參與和監督”。

國際證券組織第壹常設委員會主席ScottTaub認為,國際會計師聯合會的地位是獨特的,因為其準則已被許多國家采用,作為制定國家審計準則的基礎。國際會計師聯合會的新監督機制為提高全球審計質量提供了機會。

普遍反映,國際會計師聯合會(IFAC)的改革措施是在會計職業遭遇巨大公信力挑戰、執業環境日趨復雜、公眾信心亟待恢復的情況下提出的。它是國際會計師聯合會為適應國際環境發展變化的需要而作出的回應,其核心是在保護和促進公共利益、維護行業獨立性、確保自身權威方面做出努力。改革中新設立的機構相對獨立,相互制約,旨在通過增加外部監管機構的參與,特別是其在制定準則過程中的透明度,從不同角度加強國際會計師聯合會各機構的工作,恢復公眾和投資者對會計行業的信心。