規範科學的管控體系是推進精細化財務管理的核心。只有完善財務管控機制,才能有效規範軍隊財務活動。
壹是黨委集體決策,依法科學理財。“黨委理財”不僅是壹般的資金管理,還具有很強的政治意義。各級黨委要主動把財經工作從業務支持層面納入黨委決策層面,使財經工作處於黨委統壹管理之下。始終嚴格執行黨委領導集體討論制度和財務管理制度。重大支出必須開會研究討論,堅持集體決策,實行“三會壹報”:年初預算審查會、半年預算調整會、年底預算執行情況匯報會、月度支出報告,做到科學決策。
二是預算統籌全局,註重規劃牽引。在規劃年度職業任務時,要力求“全、真、準”,發揮引領作用。1.所有資金和收入都要上繳。要把單位收繳上報的資金、上年資金結余、預算外收入補償、庫存物資、固定資產等全部納入預算,不能有預算外的資金;2.預算項目要真實。預算項目要符合年度業務任務計劃,並嚴格按照程序進行論證,科學分析建設需求,杜絕“假、大、空”;3.資金需求要準確。進行詳細的市場調研,掌握相關材料設備的規格、型號、價格及相關勞務資費標準,將屬於集中采購範圍的材料納入集中采購進行編制。嚴禁填寫可繼續使用的存量資產和可調整使用的固定資產,降低預算彈性。
三是監督管控落實,突出績效考核。通過嚴格的支出計劃、規範的工作流程和建立績效考核,保證預算的執行。1.細化年度預算,堅持預保。根據年度預算的總體安排,將預算總額具體化,確保預算支出得到落實,防止預算執行兩不誤;2.嚴格審核把關,避免偏航。加強對業務任務流程的動態把握,認真審核支出手續和結算憑證,防止虛報冒領、主動搭車現象。3.建立評價體系,實施效益評價,通過各種量化手段和方法對支出結果進行定性和定量的調查分析,審計資源配置和使用的效率。
二是不斷深化改革,確保精細化財務管理與時俱進。
軍隊財務改革的深化將對財務管理提出新的考驗和要求。只有順應財務管理形勢的發展需要,才能賦予財務精細化管理新的生命和活力。
壹是堅持以科學發展觀為思想基石,推進精細化財務管理。自覺用科學發展觀武裝頭腦,用發展的眼光分析形勢,用改革的眼光解決難題,用科學的眼光推進工作,實現基礎設施建設和長遠發展的“雙贏”。1.尊重客觀實際,講究科學。各項措施的制定要充分調研論證,兼顧需要和可能,壹點壹滴打牢基礎,壹步壹步紮實推進,防止好高騖遠、脫離實際。2.註重改革創新,強調發展。要站在新的高起點上,抓住金融體制改革的機遇,推進精細化金融管理的理念、風格、內容、制度、成果和技術手段的創新,促進金融資源向戰鬥力的有效轉化。
二是堅持把完善管理制度作為推進精細化財務管理的重要抓手。深入研究財務工作的特點和規律,科學分析財務管理活動中的矛盾和問題,及時把握軍委和總部有關財務政策方向和改革熱點,緊扣單位性質和特點,調整、充實和完善財務規章制度,完善各項財務法規制度,為推進精細化財務管理提供制度保障。
三是堅持把提高安全效率作為推進精細化財務管理的任務目標。保障就是取勝,壹切理財工作的核心價值就是為取勝提供最大的保障效率。只有牢固樹立這個目標,才能保證管理工作不偏離方向,形成合力。
三、狠抓隊伍建設,繼續抓好財務精細化管理人才的培養。
人才建設是事業建設的靈魂。只有不斷培養優秀的財務人才,才能推動精細化財務管理向縱深發展。
第壹,完善獎勵機制,培養有事業心的財務團隊。1.設立專項基金,加大對優秀人才的物質獎勵。通過以崗位培訓的形式,定期組織開展“預算評審”、“決算評審”、“崗位競賽”、“學習成才”等競賽教育活動,營造公平競爭環境,營造崗位成才的良好氛圍,加快人才培養步伐,評選人才培養先進單位和崗位成才榜樣,調動和激發財務人員立足本職崗位學習成才的積極性和主動性;2.完善用人機制,關心人才。打破論資排輩、均衡照顧的刻板印象,嚴格執行績效評價和選拔任用機制,搭建實現人生價值的“舞臺”。
二是優化培養模式,培養學習型財務團隊。1.因材施教,完善培養機制。根據財務幹部的學歷、年齡結構、知識水平、服務年限等不同層次,根據不同時期任務的需要,采取靈活多樣的“充電”方式,區分培訓對象,細化培訓內容,把握培訓重點,完成從壹次性“大雜燴”培訓向制度化層級培訓、補課培訓的轉變。2.崗位交流,錘煉綜合素質。在實際工作中,可以根據單位工作實際,有計劃、分層次地組織崗位輪換,使每壹位財務人員都能夠接觸到各專業的相關業務,在實踐中掌握各種業務技能,豐富自己的知識結構,提高看問題、把握全局的高度,從單壹專業的“壹指禪”變成各種業務的“全才”。
三是開展理論探討,培養研究型金融團隊。財務人員要緊緊圍繞新形勢下新的軍事準備財務保障模式,緊扣後勤保障模式改革浪潮的“熱點”,結合自身工作崗位的需要,註重對實際問題的理論思考,深化財務管理規律的研究,總結經驗做法。各級財政部門要把財政理論研究成果作為硬目標任務納入年度財政工作計劃,並作為年終考核的重要指標,用“硬杠桿”促進財政人員提高理性思維能力。