作為《關於調整市區財政管理體制的通知》的兩個附件之壹，《城市維護建設管理和城市維護建設稅管理體制調整方案》涉及社區改造、房屋改造、園林綠地建設、二次供水改造、道路保潔、綠化管理等城市建設和管理的方方面面。規劃將對城市建設和城市管理產生怎樣的影響？這種財稅共享的政策杠桿將如何促進城市建設管理水平的提高？記者就上述熱點問題采訪了財政、城管、住建等相關部門。
城市維護建設稅的調整體現財富隨物而變
金融的基本功能包括資本保障、服務發展和政策杠桿，以引導資金進入關鍵領域市財政局局長林克勤說。
城市維護建設稅管理體制的調整方案，正是為了發揮財政杠桿的作用，將資金和責任同時下放給各區。記者獲悉，我市每年城市維護建設稅總額約20億元，其中壹半用於城市維護，壹半用於建設。此前，市裏根據當年的建設和管理實際，制定了資金使用計劃，下發到各區。
“全市制定資金使用計劃的好處是全市統籌，缺點是很難充分考慮到各區的實際情況。”市住建委綜合規劃處處長苗說，以小區的創新為例，雖然新方案是各區上報的，但名單最終還是由市裏確定。各區不能結合區域實際，集中力量突出重點。上述問題可以通過將資金下放到各區來解決。
林克勤表示，包括城市維護建設稅管理體制調整在內的財政體制改革的基本原則是簡政放權、屬地管理、明確區政府主體責任；富貴隨物，責權利相統壹；統籌兼顧，區域平衡。
在事權劃分方面，市、區各自的事權再次明確。比如江南八區壹般設施的維護和保潔都是各區負責，相關經費也下放到區裏，由區裏自行收取、管理和使用，集中力量解決重難點問題。城市主要承擔全市性、跨區域、系統化的垃圾處理場、汙水處理廠、大型高架建築的專業化、機械化管理和維護。
城管資金更厲害。
城市維護建設稅管理體制調整後，城市管理資金將更加有力。市城管局規劃財務處處長秦表示，在這次財權劃分中，各區的城管經費將有更多保障。“根據方案，今後我市將設立城市維護管理考核專項資金，按照區級設施維護管理資金基數的10%安排。資金來源明確為區級設施維護基金基數的5%，市級安排的5%。與以前相比，新增5%的市政投資。”他說，這意味著市政層面更加重視城管投入。
此外，之前的階段性、臨時性資金明確為正常投資。秦舉例說，在城市維護管理的支出基數中，明確了“其他資金”，包括拆除和控制違法行為、商鋪簽約、建築保潔、景觀亮化、市容改善、應急保障等城市管理事項所需的資金，按各區設施經費的5%核定並納入基數，成為正常的城管支出。
城市設施的維護和管理將有質量和技術標準。
在市財政局經濟建設處副處長何看來，這次財政改革不是簡單的簡政放權，而是通過明確各區的主體責任，提高各區的積極性，激發更大的發展活力。
“當然，各區的壓力會更大。”他說，責任和資金的同步下放，意味著各區不再有依賴和借口。比如以前壹個街道托管不到位，區裏可能會說因為資金不到位，現在托管的責任和資金到位了，區裏是第壹責任人。市級主要承擔監督、管理和考核，更多的從技術規範和工作標準上監督各區的執行情況。
記者獲悉，目前，市城管部門正在牽頭制定完善城市設施維護管理的工作規範、質量技術標準和考核辦法，市住建、城管部門負責制定設施移交管理辦法。城市維護設施的維護應引入市場競爭機制，通過市場化提高城市維護管理效率。
此外，市區兩級城管部門還將加強對城市維護管理的指導和監督，采取定期考核和隨機考核相結合的方式，切實加強對設施維護質量的考核。市區兩級財政、審計部門將加強對城市維護管理資金的監管，確保托管資金安全、規範、有效使用，提高資金使用效益。