會計集中核算制是會計委派制的基本形式之壹。會計集中核算是以統壹核算為手段，集中資金為基礎。它在
規範會計基礎工作，提高會計信息質量，增強財政資金透明度，有效控制財政支出，加快財政資金的使用效率，規範收費行為等方面都起到了積極的作用。就目前各地會計集中核算而言，它的主要模式是實行“壹賬戶，二集中，三不變”。“壹賬戶”是指納入會計核算中心的單位取消原有銀行賬戶，由核算中心開設單壹賬戶，實施分戶核算。“二集中”是指集中支付和集中核算。集中支付是單位的現金、轉賬、匯兌等資金結算業務由會計核算中心統壹辦理。集中核算是指各單位納入核算中心後不再設置會計核算崗位，由核算中心負責填制憑證、登記會計賬簿、編制會計報表、報送會計信息、管理會計檔案。“三不變”是指實施會計集中核算遵循的三個不變原則，即：①預算管理體制不變，年度經費預算仍由各單位編報，財政審核後批復給各單位包幹使用；②單位理財機制不變，資金的使用權和審批權仍在各單位；③會計主體法律責任不變，單位的各項收支仍由單位審批，並承擔相應的會計法律責任。海寧市的會計核算中心除此之外，同時還實行了財政“四統壹”的管理辦法，即收費統壹征管，財務統壹核算，會計統壹管理，分配統壹政策。中心是2000年2月起成立的，其變化最大的主要來自兩個方面：①將各單位分散核算為集中核算，變“暗箱”操作為“陽光”操作；②所有經費集中管理統壹開戶，由中心分戶核算。截止到2004年6月底，已有260家行政事業單位納入會計核算中心。中心運作兩年多來，總體運行情況良好，月報均按時報出，中心與銀行之間、各分類賬和總賬之間的數據核對無誤。實現了規範行政事業單位福利待遇的目標，行政事業單位個人分配差距過大，分配不公問題得到充分緩解。會計集中核算在規範會計基礎工作、提高會計信息質量、高資金的使用效率、控制財政支出、制止鋪張浪費等方面取得了顯著成效。但就目前實行的會計集中核算還存在以下幾個問題。
(壹)缺乏規範的預算管理基礎。由於我國目前的預算管理體制不夠完善，還沒有建立壹套科學的公***支出預算管理體系，同時預算監督管理機制不健全，人大、審計等部門的監督職能還較薄弱，財政年初下達給基層行政事業位的預算指標，滯後現象屢屢發生。行政事業單位各項開支標準大多較為陳舊，許多已不符合當前實際，實際執行也困難，沒有壹個統壹的經費開支標準，各單位在支出方面隨意性極強，預算對支出的控制和約束非常
薄弱，預算執行不力的矛盾相當突出。
(二)做假賬問題得到遏制，但報假賬現象依然存在。實行會計集中核算後，單位不再負責做賬，只負責報賬。由於會計核算中心在代理會計核算的監管中，只能識別票據的真偽，而不能從深處進壹步識別經濟事項的真偽。票據合法就認定和報銷，否則重新將票據辦成合法為止。因此真票假事現象屢禁不止。壹些單位以住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費等合規票據列支送禮、超標準吃喝招待、補貼。特別是公款旅遊費呈直線上升趨勢。
(三)重核算輕管理現象普遍存在。
中心會計核算人員的待遇都在財政部門，形式上與會計核算單位沒有任何經濟利益關系，實現了會計核算的獨立性，但這樣容易導致核算單位的會計核算和財務管理相對分離。原單位的會計工作交給“中心”來做，但資金預算，項目計劃，資金籌措、管理和使用等財務活動仍由原核算單位進行。特別是對實物 資產、合同等需要反映的經濟事項完全分散在單位，造成會計管理難以深入。單位的會計活動是財政管理的重要組成部分，撤消會計機構，取消會計崗位，等於取消了財政工作的基礎，給財政的會計管理工作帶來很大影響。單位的財產物資沒有壹個好的管理機制，其流向和使用將隨著年深日久人員的流動而引起混亂，最終將造成新的腐敗之源。
(四)單位只設報賬會計，勢必削弱單位內部財務牽制與監督機制。實行會計集中核算，單位財務內部牽制機制弱化現象令人擔憂。單位財務交給了會計核算中心核算後，單位取消了會計，只設壹名報賬員，因此，單位會計
與出納的牽制機制自動消失，單位財務的最知情人由會計、出納至少兩人，縮減為報賬員壹人，報賬員實際上扮
演的是會計、出納雙重身份，這樣就容易為報賬員作弊提供便利。有的地方已經出現了報賬員模仿領導簽字，虛列支出報賬，貪汙公款的違紀案件。同時單位內部監督機制也被弱化，過去核算單位既有會計、出納的相互制
(五)核算中心人員少，工作量大，工作難以細化。從全國各地核算中心運作情況來看，普遍存在中心人員少，工作量大，報賬會計在中心報賬等候時間過長的現象。就海寧而言，核算中心運作二年多來，全市有260多家行政事業單位納入核算中心核算，壹般而言，壹個單位壹個賬套。中心的會計平均每人至少要承擔十多個單位的會計核算工作，很難有更多時間了解單位內部情況，工作就難以細化。況且有的單位業務比較復雜，在壹個賬套中除了核算該單位的正常業務往來外，還大大iJ-,zJ-,涉及二十多個專項項目，有的項目從實施到峻工歷時幾年，而項目的
每壹芭支出都裝訂在這個單位幾年來的正常的業務往來憑證中，勢必增加跨年度項目峻工後財務審計和驗收的成本，降低審計效率。海寧會計核算中心的檔案室容量有限，只能存放壹年的會計檔案，其余檔案均移交給業務單
位保管，這給跨年度查閱檔案的使用者帶來諸多不便。針對上述存在的問題，提出以下幾點建議：
(壹)強化預算管理，建立壹套科學的公***支出預算
管理體系。制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算，確保年初下達預算指標。預算壹經下達，無論是財政部門、核算中心還是各單位都必須嚴格按預算標準執行管理，規範預算的執行行為。特別是財政部門要加大對資金全過程運作的監督管理，並追蹤問效，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。
(二)加強地方法規制度配套建設。建議制訂壹套切實可行的經費支出標準，在各個單位統壹執行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發實物的現象，為會計核算中心和其他監督部門履行監督職責提供法規制度、依據。
(三)核算中心必須轉變職能，從核算型向管理型轉變。核算中心不僅要算好賬，更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，承擔核算與監督並重的責任。加強內部財務管理，建立健全內部制約機制，增強防範風險意識，確保財政資金、財產物資的安全。“中心”人員要經常深入到單位實地了解情況，進行事前和事中監督，也可為提供優質服務創造條件。
(四)全面開通遠程查賬系統。選擇電算化會計基礎好、責任心強的單位開通遠程報賬系統。這樣，壹可以緩解中心會計人員工作量過大現狀；二可以及時讓核算單位了解預算執行情況，財務收支情況。加深“中心”和單位兩者間會計信息的交流，可及時發現問題及時得到糾正，還可節省報賬會計往返於中心以及等候報賬而擔擱的時
間。從而大大提高工作效率。
(五)加強和重視外部監督，充分發揮人大、審計、紀檢監察的監督職能。要註重提高會計人員的文化素質、業務素質和法律政策水平，積極探索更加適應會計集中核算的模式和方法。現階段的會計集中核算工作是“會計算”與“財務管理、監督”相分離，但分離不能造成脫節。會計核算中心的重點不僅是進行日常的核算，還應積極參與各核算單位的財務管理、資金籌集，正確執行財政部門批準的經費預算和財務計劃，當好領導的參謀和助手等職能是不能變的。