——在中華慈善總會成立15周年大會上的講話(摘要)
中華慈善總會會長範寶俊
1994中華慈善總會宣告成立，揭開了中國近代慈善史上嶄新的壹頁。回顧中華慈善總會15年的歷程，可以說道路曲折，成績喜人，前景廣闊。
壹.審查發展進程
(壹)在繼承中突破，探索中國現代慈善事業的發展方向。
中華慈善總會的成立是中華慈善文化的傳承。中華民族自古以來就有樂善好施、扶貧濟困的傳統美德，歷史上各種形式的善舉從未間斷。但新中國成立後的壹段時間，由於意識形態和過分強調階級鬥爭，政府接管了過多的社會事務，慈善事業的發展空間極其有限。尤其是在十年“文革”中，慈善成為壹個帶有強烈貶義色彩的概念。建立全國性的慈善組織，傳承中華民族悠久的慈善傳統，成為擺在時代面前的使命。
中華慈善總會的成立是黨的十壹屆三中全會精神的體現。1978年黨的十壹屆三中全會召開後，全黨工作重心由階級鬥爭轉向社會主義現代化建設，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實、改革開放成為時代精神。正是這種精神，為新時期人們踐行慈善事業奠定了必要的思想基礎。
中華慈善總會的成立也是經濟社會發展的必然產物。改革開放後，中國社會經濟全面發展，人民生活水平大幅提高。但同時也出現了貧富差距擴大等社會問題。如何更有效地動員和整合社會資源，最大限度地為困難群體提供幫助，從而更好地體現社會公平，緩解社會矛盾，維護社會穩定，成為全社會關註的焦點。建立全國性的慈善組織，推動中國慈善事業的發展，無疑是壹條有效的途徑。
中華慈善總會的成立，是壹批社會工作者不懈努力的結果。20世紀90年代初，壹批有遠見的人意識到，在逐步建立和完善政府主導的社會保障體系的同時，必須團結社會力量，開發社會資源，拓寬社會福利的資金渠道。創建壹個獨立的不同於政府機構的非政府組織已經成為大家的知識。正是出於這種理念，中華慈善總會在創立選擇之名時，選擇了慈善而不是帶有政府行為色彩的“社會福利”。1994年4月，在崔乃夫和嚴明福的幫助下，中華慈善總會成立。這是新中國成立後第壹個旗幟鮮明以“慈善”命名的全國性慈善機構。它的出現為探索中國現代慈善事業的未來發展道路點亮了壹盞明燈。
(二)在探索中創新，構築中國現代慈善事業的基礎。
1.挖掘慈善的含義，正名“慈善”
中華慈善總會成立後，總會領導開始積極探索慈善的意義，普及慈善理念，弘揚慈善精神。
2.創建有特色的民間慈善組織運行機制。
中華慈善總會通過籌集創始資金，為自身的生存和發展奠定了基本的經濟基礎。聯合會成立之初，非常重視保證其民間性和相對獨立性。作為壹個沒有資金支持的慈善機構，中華慈善總會積極籌集初始資金，探索可持續發展的經濟模式。中華慈善總會的啟動資金采取存款加利息的形式，成立第壹年就籌集了2000多萬的啟動資金，邁出了財務獨立的第壹步。
建立獨立的財務制度，明確社會捐贈資產的性質。由於中華慈善總會在組織募捐、開展項目等方面與社會有著廣泛的經濟聯系，傳統的事業單位財務科目已不能滿足需要。從壹開始，中華慈善總會就在資深會計師的幫助下，設立了獨立的財務科目。這壹措施不僅為聯合會的業務工作提供了適合實際工作需要的財務制度支持，而且確定了捐贈資產的性質，確保了捐贈資產使用的獨立性。
建立規章制度，為中華慈善總會的發展奠定制度基礎。總會在建立組織的同時，本著高效誠信的原則，逐步建立了相應的規章制度。先後制定了《中華慈善總會章程》、《中華慈善總會創始基金章程》、《中華慈善總會發起人章程》、《中華慈善總會會員章程》、《中華慈善總會團體會員章程》、《中華慈善總會專項基金章程》。制定了財務管理制度、人事管理制度、會議制度等相應的內部管理制度。
中華慈善總會努力打造壹個“不同於政府的純民間慈善機構”，不僅為自己開辟了壹條獨立發展的道路，也為後來眾多成立的慈善機構樹立了榜樣。
3.最初嘗試開展慈善項目。
確立了通過慈善項目推動慈善事業發展的理念。成立初期，通過深入調查和論證，總會先後開展了兒童唇腭裂矯正、雨水儲存工程等慈善項目。由於這些項目符合我國社會實際，滿足了社會弱勢群體的實際需求，受到了廣大人民群眾的歡迎，也為今後開展更廣泛、更深入的慈善項目構建了基本的運作模式。
(3)在創新中發展，建立中國現代慈善事業的長效機制。
1，開展自然災害救助，讓慈善深入人心。
1998 65438+10月10，河北省張北地區發生6.2級強烈地震。中華慈善總會聞訊後立即啟動社會募捐工作，共為災區募集款物12萬元。這次緊急救援行動表明，中華慈善總會已經完全具備動員社會力量救災的實力。
同年夏天，中國再次爆發特大洪澇災害，波及數十個省區，受災人口超過2億。中華慈善總會牽頭組織了壹場規模空前的賑災募捐活動，並向全國組織成員發出了《關於積極支持當前抗洪救災的建議書》。8月16日，總會聯合中央電視臺、中國紅十字會舉辦了“我們萬眾壹心”救災晚會，這是中國歷史上第壹次電視募捐專場晚會，在全社會引起了巨大反響。短短幾天，總會就籌集了3億多元的捐款和物資。這次全國人大動員的慈善行動，極大地改變了公眾對慈善的觀念，引起了政府對慈善組織的重視。可以說，從那時起，中華慈善總會這個名字開始廣為人知。
2.慈善項目開始規模化、系統化發展。
中華慈善總會不斷探索慈善項目運作特點，完善慈善項目運作體系，尋求社會各界支持。經過發展，慈善項目從小到大，出現了微笑列車、雨水拯救工程、關愛孤兒工程、燭光工程等壹批慈善項目，救助效果顯著，社會反響良好。總會自主設立的多個慈善項目贏得了國外及港臺地區慈善機構和跨國企業的信任，並與中華慈善總會* * *建立了長期合作機制，為慈善項目的規模化、系統化發展提供了經濟基礎和管理經驗。許多慈善項目在實施過程中得到了團體成員和全國各地慈善機構的積極響應和配合，為慈善項目的規模化、系統化發展提供了組織條件。截至2002年底，中華慈善總會共有33個項目，涵蓋救災、扶貧、助學、扶幼、助老等六大系列，覆蓋全國近30個省區。
3.促進當地慈善事業的發展。
中華慈善總會在致力於自身發展的同時，也通過舉辦各種培訓、項目合作、指導等方式，積極提升地方慈善機構的專業和理論水平，促進地方慈善事業的發展。隨著聯合會自身的發展，各級慈善組織異軍突起，壹個覆蓋城鄉的慈善網絡正在逐步形成。
4.加強對外交流，開展國際合作。
中華慈善總會自成立以來，十分重視國際交流，先後與美國、加拿大、德國、英國、法國等國家的民間組織建立了交流關系。1998 165438+10月，中華慈善總會加入聯合威國際，成為聯合威國際在中國大陸的唯壹會員，為聯合會進壹步融入國際慈善交流合作提供了更加有效的渠道。2001年2月，中華慈善總會與聯合國開發計劃署簽署合作備忘錄，這表明中華慈善總會對外合作的範圍已經擴大到最重要的國際組織。中華慈善總會還通過項目合作與港澳臺及國際機構建立合作機制，在多個領域開展合作項目。
(四)突破發展，推動中國現代慈善事業進入快速發展階段。
隨著改革開放的深入，黨和國家對慈善事業越來越重視，相關扶持政策逐步完善，社會各界的支持力度逐步增強，人民群眾的參與熱情逐步提高。2002年中華慈善總會第二屆理事會成立後，中華慈善總會抓住重大機遇，乘勢而上，在穩步發展中尋求突破，努力推動中國現代慈善事業進入快速發展階段。
1.加強慈善募捐，為困難群體籌集慈善資源。
中華慈善總會在以往募捐的基礎上，創造性地開展了多種形式的募捐活動，年度募捐金額連續創歷史新高。中華慈善總會成立15年來，共籌集資金和物資近100億元，幫助了數千萬困難群眾。
做好應急募捐，以防突發災害。每次突如其來的災難，中華慈善總會總是站在民間援助的最前沿，積極通過各種方式籌集救災資金和物資，支持災後重建。在2003年抗擊非典中，* * *籌集資金9000多萬元，為抗擊非典的最後勝利提供了物質和精神上的幫助。2005年，在對印度洋海嘯災區的援助中，在過去的3個月裏，中華慈善總會* * *接受捐款2.56億元，向11海嘯受災國提供緊急援助，建設了5個友誼村，* * *為災民新建了1000多套住房和大量公共設施。去年5.12地震發生後，中華慈善總會迅速召開緊急會議，制定應急預案，號召各會員單位積極行動起來，做好抗震救災募捐工作。截至2009年4月30日，中華慈善總會共接收抗震救災捐贈款物1.882億元，其中資金9.272億元，物資1.61萬元。
為成熟的慈善項目籌集資金。經過多年發展，中華慈善總會培育了壹批具有社會影響力的慈善項目，如格列衛、微笑列車、關愛孤兒項目、慈善醫療陽光救助項目等。中華慈善總會充分利用這些項目的知名度和品牌效應，進行持續的募捐。
組織大型慈善活動籌集資金。中華慈善總會還組織了慈善晚會、慈善晚宴、慈善拍賣晚宴、名人慈善競速、名人慈善之夜等各種慈善活動，為兒童、老人、殘疾人等需要社會關愛的群體籌集了上億元善款，充分調動了各級社會團體參與慈善事業的積極性。
定期進行小額捐贈。在“壹元捐慈善”的基礎上，中華慈善總會設計了“中華慈善賀卡工程”和“企業銷售每件產品壹元捐”，為企業和社會公眾奉獻愛心提供了便捷的渠道。
以命名基金建立長效捐贈機制。在傳統項目穩步發展的同時，中華慈善總會還成立了I DO兒童基金、周大福慈善基金、朱樹豪孤兒慈善基金、李春平慈善基金、金六福99愛心基金，建立了慈善捐贈的長效機制。
開展海外募捐。中華慈善總會進壹步擴大宣傳，加強與國際非政府組織和跨國公司的聯系，增進合作，海外捐贈金額逐步增加。僅2008年，中華慈善總會就獲得瑞士諾華制藥有限公司捐贈的價值6543.8元+0.77億元的格列衛藥品；德國拜耳公司捐贈的價值超過3.6億元的Nexavar藥品。
2、開展慈善項目，為弱勢群體提供多種形式的慈善救助。
堅持以人為本，以貧困地區和群體為資助對象，優先將困難群眾急需、可持續發展的慈善項目作為直接資助對象，在尊重捐贈人意願的前提下，充分擴大慈善救助範圍。目前，中華慈善總會在全國擁有273家會員單位，慈善項目有幾十個，涵蓋救災、扶貧、養老、助孤、支教、助學、助殘、助醫等八個方面。這些項目覆蓋了除香港、澳門和臺灣省以外的所有大陸省份，數千萬貧困人口得到了不同形式的援助。很多項目也在社會上引起了很大反響。
中華慈善總會對所有項目實行規範化管理，對慈善項目的立項、實施、評估、審核、公示等都有嚴格的規定，從制度上提高慈善項目的運作水平。中華慈善總會還因地制宜探索出符合不同地區特點的項目實施方案，千方百計讓受助者獲得最大的救助利益，為捐贈人奉獻愛心提供最佳平臺，受到社會各界的廣泛好評。
3.積極開展對外事務，建立慈善國際交流平臺。
中華慈善總會采取“走出去，請進來”的方式，與有關國際組織和國外慈善機構開展多種形式的交流與合作。
4.加強慈善宣傳和理論研究，夯實慈善事業的思想基礎。
擴大宣傳，中華慈善總會在繼續辦好《慈善》雜誌的同時，與人民政協合辦《慈善周刊》，創辦《中國慈善年鑒》，組建中國慈善網，編輯出版《中國慈善十年》、《歷史銘——中國慈善飛躍印度洋》、《大型繪本》、《中國慈善人物》、《真情前線》等書籍。我們與廣播電臺、電視臺、互聯網和平面媒體建立了定期聯系和合作平臺，拓寬了慈善宣傳渠道。
為了給慈善事業營造更好的理論環境和輿論氛圍，中華慈善總會舉辦了各種培訓班和研討會，就慈善界和理論界普遍關心的問題進行了深入探討，明確了當前慈善工作中壹些亟待解決的理論問題。中華慈善總會多次向中央領導專題匯報慈善事業發展情況，得到了中央領導的重視和支持。中華慈善總會領導也多次在全國兩會上客觀分析慈善事業發展面臨的困難和問題，引起社會各界高度關註。
5.加強自身建設，提高社會公信力。
中華慈善總會不斷提高自身建設水平，加強工作人員的職業培訓，機構設置和人員結構日趨合理，逐步向職業化、年輕化過渡。目前，中華慈善總會已基本建立了較為完善的項目運作公開、財務管理公開、捐贈使用公開的工作機制和自律機制。同時接受了民政部和審計署指定的會計師事務所的雙重審計，社會公信力進壹步提高。
二、基本經驗和實踐經驗
(壹)黨和政府的領導和支持是慈善事業發展的根本保證。
中華慈善總會取得的成績，離不開黨和政府的領導和支持。中華慈善總會的發展離不開政府對慈善事業的政策和法律支持。實踐證明，黨和政府的領導和支持是慈善事業發展的基本保證。今後，要在黨和政府的領導下，自覺接受主管部門的指導和監督，充分發揮慈善事業在社會保障體系建設中的補充作用。
(二)深厚的慈善文化是慈善事業發展的助推器。
加強慈善宣傳，提高全社會的慈善意識，營造深厚的慈善文化，對於推動慈善事業發展，弘揚中華民族傳統美德，促進社會和諧穩定具有重要的社會意義。進壹步加強輿論宣傳和慈善道德建設，盡快形成有利於慈善事業發展的社會氛圍。充分利用各種形式廣泛、深入、持久地傳播慈善文化，弘揚慈善傳統，宣傳慈善法律法規，不斷激發人們的參與熱情和社會責任感，鼓勵和推動中國企業和公民積極參與慈善活動。同時，要加強慈善理論的研究，提高現代慈善理論的研究水平。要在立足中國國情的基礎上，不斷總結實踐經驗，探索慈善工作發展規律，借鑒國外先進理念和做法，開辟壹條與國際接軌、具有中國特色的慈善之路。
(三)慈善組織良好的公信力是慈善組織生存的基礎。
在未來的發展中，為了贏得人民和社會的信任，提高慈善組織的社會公信力勢在必行。首先，要不斷加強自身制度建設。建立嚴格的內部財務管理制度和外部監督機制，堅持公開透明，主動接受社會監督。要加強慈善隊伍建設，推進從業人員職業化，大力推進慈善從業人員培訓。其次，要提高慈善機構的運作效率，最大限度地利用慈善資源。
(四)分工合作是慈善事業發展的必然趨勢。
隨著慈善事業的不斷發展，特別是5.12地震引發的慈善熱潮，各方加強慈善合作將成為必然。要勇於改革創新，建立適應時代需要的新格局。這壹格局將以構建社會主義和諧社會為終極目標，以救助社會困難群眾和促進社會公益事業發展為重點，在政府協調的前提下，以各方優勢為主導，規範、協調和管理慈善事業發展的分工與合作。做到“政府推動、民間運作、社會參與、各方合作”，發揮各自優勢，實現優勢互補。中國的慈善事業也將在這種分工合作的機制下進入新的發展階段。