壹、發布路線圖的背景
2005年，中國建立了壹套類似於國際財務報告準則(IFRS)的企業會計準則體系，並從2007年開始在上市公司和其他大中型企業穩步有效實施。然而，始於美國次貸危機並於2008年演變的全球金融危機對國際會計趨同及其發展產生了巨大影響。為全球協調應對國際金融危機而成立的G20峰會和金融穩定委員會(FSB)，系統研究了金融危機的成因和應對策略，倡導建立全球統壹的高質量會計準則，希望G20成員國和其他相關國家或地區加快趨同步伐。在此背景下，美國、日本、巴西等國家或地區紛紛表示支持融合的大趨勢，並提出路線圖或行動計劃。中國發布路線圖，既是響應G20和FSB的相關倡議，也是順應會計國際趨同的新形勢，也是全面部署下壹階段中國會計準則建設相關工作的重要舉措。壹般來說，路線圖的出臺主要基於以下三個背景:
首先，應對國際金融危機，滿足G20和金融穩定委員會倡議的需求。G20峰會和金融穩定委員會在認真分析和總結金融危機的根源後，認為金融危機的根本原因是經濟結構失衡、金融創新過度、金融機構忽視風險管理和缺乏金融監管，但他們也認識到高質量財務報告在增強金融市場透明度和維護全球經濟和金融體系穩定方面的重要性，因此強調需要制定壹套全球統壹的高質量會計準則並嚴格執行，以確保高質量的財務報告。20國集團在華盛頓、倫敦和匹茲堡峰會上明確提出了這壹要求。會計準則及其國際趨同已經超出了會計領域，成為壹個涉及公共責任的政治問題。作為G20和FSB的重要成員，中國積極響應倡議，積極跟蹤和參與國際財務報告準則的重大修訂，紮實推進中國企業會計準則的建設和完善，全力推動中國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同。
二是順應各國會計國際趨同趨勢，明確我國趨同態度的需要。據統計，包括歐盟成員國、澳大利亞和南非在內，世界上有117個國家和地區要求或允許采用國際財務報告準則。其他國家和地區也推出了與國際財務報告準則趨同的路線圖，特別是在2008年國際金融危機爆發後。美國證券交易委員會(SEC)於2008年6月114日發布了趨同路線圖征求意見稿，並於2006年2月24日發布了委員會聲明，重申支持建立壹套全球統壹的高質量會計準則，並為推動國際財務報告準則在美國的采用制定了壹套具體的工作計劃，並表示在工作層面上，財務會計準則委員會(FASB)與IASB的準則趨同項目日本金融廳於2009年6月5438+2月11日正式發布了日本采用國際財務報告準則路線圖，為部分日本上市公司在截至3月310日或之後的財年提前自願采用“指定國際財務報告準則”提供了可操作的框架。日本還將決定從2015或2016開始強制采用國際財務報告準則。又如，巴西聯邦會計委員會和巴西會計準則委員會於2010年10月28日與IASB簽署備忘錄，宣布巴西將努力在2010年底前消除巴西會計準則與國際財務報告準則的差異，實現所有上市公司和金融機構在2010年年報中采用與國際財務報告準則相近的巴西會計準則編制合並財務報表。此外，加拿大、印度、韓國等。也已在近期明確表示將在2011公眾利益相關者或上市公司範圍內采用或與國際財務報告準則趨同。會計準則的國際趨同已成為世界各國的共識，並正在轉化為實際行動。作為當今世界最大的發展中國家和新興市場經濟國家，順應會計國際趨同的大趨勢，推動會計準則不斷國際趨同，是大勢所趨，大勢所趨，是在全球化背景下做出的理性選擇。
三是深化我國會計改革，部署下壹階段我國會計準則建設的需求。改革開放30多年來，中國根據市場經濟發展進程，積極推進會計準則改革，努力實現與國際財務報告準則的協調和趨同。特別是2005年以來，我國企業會計準則的構建、實施、趨同和等效等方面取得了突破性進展，不僅實現了我國企業會計準則的國際趨同，而且在幾乎所有大中型企業中得以順利有效實施，得到了IASB、世界銀行等國際組織的認可和高度評價。基於這樣壹個良好的基礎和形勢，如何深化中國會計改革，如何部署下壹步中國會計準則建設的方向和目標，是國內外有關方面關註的問題，特別是在國際金融危機爆發和國際財務報告準則重大修訂調整的背景下。2009年9月，財政部發布了路線圖草案，並適時征求意見。經過反復征求意見、修改完善，財政部正式發布了路線圖，明確了我國下壹步企業會計準則建設的方向，即在已有銜接成果的基礎上，全力推進我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續銜接，為我國未來的會計準則工作做好部署。
第二，發布路線圖的意義
當今世界正處於大發展大變革大調整時期。世界多極化和經濟全球化深入發展，國際金融危機影響繼續顯現。後金融危機時代，國際政治經濟格局發生深刻變化，國際金融監管體系改革積極推進。據統計，2009年，中國GDP總量達到33.5萬億元，成為世界第三大經濟體，當年對世界經濟增長的貢獻率達到50%。經過多年的發展，特別是最近30年的改革開放，中國已經融入世界經濟體系，成為壹支重要力量。發布路線圖，積極推動中國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同，是中國牢牢把握當前經濟社會發展的重要機遇，是確保中國經濟長期穩定可持續發展的重要舉措，是中國主動承擔國際責任、積極參與國際金融監管體系改革、切實維護全球經濟金融體系穩定的具體體現。其意義顯而易見。
(壹)路線圖的發布將有助於提高中國會計信息的透明度，承擔全球企業責任。會計信息是公共產品。會計信息的質量和透明度不僅影響整個金融市場的穩定和發展，而且影響千千成千上萬的投資者、債權人和公眾的決策和利益分配，涉及國際資本的有效流動、國際貿易的健康發展和公共利益的維護。據統計，1978改革開放以來，我國累計利用外資9000多億美元，外商投資企業約67萬家，是世界上吸引外資最多的國家之壹。2009年，中國有77家企業在香港主板、納斯達克、紐交所等9個境外市場上市，融資總額271.4億美元，是近年來國際資本市場規模最大、增長最快的國家之壹。2009年，我國進出口貿易總額達到22072.7億元，占全球進出口貿易總額的8%以上，國際貿易總額居世界第壹。中國經濟已經與世界經濟緊密聯系在壹起，中國的發展已經涉及到方方面面的利益，中國企業會計信息的質量已經引起了全世界的關註。在此背景下，中國發布路線圖，明確企業會計準則國際趨同方向，有效提高會計信息透明度，承擔全球公眾的受托責任，維護公眾利益，是中國作為負責任大國的具體體現，也是中國遵循國際公認規則，積極參與國際事務，發揮建設性作用的重要路徑。
(二)路線圖的發布有助於及時向IASB反映中國特殊的會計問題，提升國際財務報告準則的認可度、權威性和實際可操作性。國際財務報告準則(IFRS)應是全球公認的高質量準則，並應充分考慮世界各國特別是主要經濟體的實際情況。金融危機爆發後，IASB正在對公允價值計量、金融工具、保險合同、財務報表列報和合並財務報表等重要會計準則進行重大改革，這將對我國現行會計實務產生重大影響。中國作為世界上最大的新興市場和轉型經濟國家，有很多新交易、新情況、新問題。發布路線圖，明確中國企業會計準則應繼續與國際趨同但應互動的原則，有助於中國在及時跟蹤和深入研究國際財務報告準則最新變化和影響的基礎上，全方位、多層次地參與國際財務報告準則的制定。 從而使國際財務報告準則的制定能夠充分考慮中國的實際情況和需要，特別是市場經濟啟動和轉型過程中涉及的特殊會計問題，從而提高國際財務報告準則的質量和全球認可度。
(三)路線圖的發布有助於加強我國政府的會計監管，維護經濟金融的穩定和發展。這次國際金融危機的壹個重要啟示是，自由競爭的市場經濟和必要的政府監管缺壹不可，而且後者的地位越來越重要。健康有序的市場經濟要求政府承擔更多的公共責任，強化公共管理職能，建立健全公平有序的市場規則，對市場行為和市場經濟秩序進行適當和必要的監管。會計準則是市場經濟運行的重要基本制度和技術規則。發布路線圖，推動我國企業會計準則不斷與國際接軌，將不斷提高我國企業會計準則的質量，有利於加強對政府會計尤其是會計準則執行情況和會計信息質量的監督檢查。是市場經濟下提高政府經濟管理水平，充分發揮政府維護市場公平和效率職能的壹個重要方面。也是完善中國金融監管體系，促進中國乃至世界經濟金融穩定和市場效率的基礎性工程。
三。路線圖的主要內容
路線圖在全面回顧和總結2005年以來我國企業會計準則建設、銜接、實施和等效等方面經驗和成果的基礎上，提出了我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同的方向、策略和時間安排。其主要內容包括以下幾個方面:
壹是強調我國企業會計準則已經實現了與國際財務報告準則的趨同，持續趨同是在現有趨同基礎上的後續趨同。
路線圖明確指出，中國現行企業會計準則已實現與國際財務報告準則的趨同。2005年6月8日，中國會計準則委員會(CASC)與IASB簽署聯合聲明，也指出中國制定的企業會計準則體系實現了與國際財務報告準則的趨同。並且，截至2009年6月5438+2月31，這壹企業會計準則體系已在全國35個省、自治區、直轄市和計劃單列市(含新疆生產建設兵團)的所有上市公司和非上市大中型企業實施。到今年年底，預計全國所有大中型企業將實現全覆蓋。正是由於我國企業會計準則的趨同和有效實施，我們提出了持續趨同的目標，這是在現有趨同基礎上的後續趨同和發展。
二是肯定IASB為應對國際金融危機采取的改革措施，支持IASB建立全球統壹的高質量會計準則的努力。
國際金融危機爆發後，金融危機與公允價值及相關會計準則的關系在國際社會引起了巨大爭議，IASB、FASB等會計準則制定機構面臨巨大壓力。盡管美國證券交易委員會(SEC)和G20峰會最終都壹致認為公允價值及相關會計準則不是金融危機的根本原因，但對後金融危機時代如何提高會計準則質量、增強會計信息透明度提出了意見和建議。核心內容是改善IASB的治理結構，並在獨立的準則制定程序下建立全球統壹的高質量會計準則。
根據G20和FSB的要求，IASB自2008年以來壹直在積極研究金融危機中暴露出的會計問題，並在提高國際標準方面做了大量工作，值得肯定。例如:
(1)2008年6月，65438+2月，IASB成立了財務危機顧問小組，由財務領域的領導和專家參與，深入探討了金融危機下的會計改革對策，並於2009年7月發布了相關報告，系統地提出了改進財務報告以應對金融危機的建議。
(2)2009年5月28日，IASB發布了公允價值計量準則征求意見稿，隨後通過各種渠道聽取社會各界意見，對公允價值計量準則進行了修訂和完善，並計劃於2010年第三季度發布最終準則，為公允價值計量提供統壹的指南，同時也提供了指導實務操作的教育資料。
(3)積極推進降低金融工具會計準則復雜性的綜合項目，全面修訂金融會計準則。2009年6月165438+10月12日，IASB發布了國際財務報告準則第9號——金融工具，完成了解決金融資產計量和分類的第壹階段。10月5日，165438+發布《金融工具第二期:攤余成本與減值》(征求意見稿)，針對金融資產攤余成本計量和減值涉及的順周期問題，完善金融資產減值的會計處理方法。IASB還計劃在2010第二季度發布第三階段征求意見稿，以簡化套期會計處理。
(4)重組合並財務報表會計準則，修訂相關概念和合並範圍，明確表外業務和特殊目的主體的會計處理，計劃於2010年底前發布新的合並準則；
(5)加快保險合同、財務報表列報、收入確認、租賃等會計準則的制定或修訂。路線圖中明確指出，中國高度贊賞並充分肯定IASB為應對國際金融危機、落實二十國集團和金融穩定委員會要求所做的努力，將壹如既往地支持IASB制定全球統壹的高質量會計準則的努力。上述IASB對國際財務報告準則的改革將改變中國現行企業會計準則的國際趨同基礎。路線圖提出了中國會計準則持續趨同的要求，也從另壹個側面呼應了這些變化，支撐了國際準則改革的基本方向。
第三，明確我國企業會計準則的國際趨同立場，堅持在國際互動的基礎上不斷趨同。
當今世界，對會計準則的國際趨同有兩種立場。壹種是“直接采用”的策略，即逐字照搬國際財務報告準則；壹個是“趨同”戰略，即在會計原則和內容上與國際財務報告準則保持壹致。路線圖明確了我國會計準則國際趨同的基本立場，即“趨同”而非“直接采用”的立場和“趨同不等於，趨同應是互動”的原則，這是由我國特殊的政治、經濟、法律和文化環境決定的，符合我國現行會計法的法律框架和監管要求。
我們認為，在制定國際財務報告準則時，必須充分考慮發展中國家，特別是新興市場經濟體的實際情況。只有這樣，國際財務報告準則才能真正實現其高質量、權威性和全球認可。同時，中國也需要全方位積極參與國際財務報告準則的制定，以提升中國在國際準則制定中的話語權和影響力。財政部在這方面做了很多工作。例如，財政部與IASB建立了每年兩次的定期會晤機制，從今年起將升級為高層銜接會談，重點討論國際標準的改革方向和中國在具體標準項目中的關鍵關切。同時，IASB、國際財務報告準則基金會(IASCF)、國際財務報告準則咨詢委員會(SAC)等國際準則的制定中已經有來自中國的代表，財政部會計司每年也派人到IASB直接參與相關準則項目的技術研究。這些代表和人員也增加了中國與IASB加強溝通的渠道，為反饋中國意見和與IASB建立長期合作銜接機制奠定了堅實基礎。與此同時，中國去年發起成立了亞洲-大洋洲會計準則制定集團(AOSSG)，這必將為擴大包括中國在內的本地區新興市場經濟體在國際準則制定方面的影響力發揮重要作用。
國際金融危機爆發後，公允價值會計受到了經濟順周期性的指責，IASB也在采取措施進行相應的改進。我們認為這不是問題的關鍵，問題的關鍵在於公允價值的形成過程(尤其是金融資產負債的定價機制)。這次金融危機的重要根源是經濟結構失衡，特別是美國等國實體經濟和虛擬經濟結構失衡，導致資產泡沫膨脹，風險蔓延，經濟失控。在當前經濟全球化和金融化的時代，實體經濟是經濟發展的基礎，但實體經濟的快速持續發展越來越離不開虛擬經濟。如何健康有序地發展虛擬經濟，使其與實體經濟互動，是後金融危機時代重塑國際經濟金融秩序的關鍵。我們認為，虛擬經濟健康發展、風險可控的關鍵是金融資產和金融負債(特別是創新型金融工具)的公允價值，這是公允價值計量要解決的核心問題。如果公允價值計量會計準則能夠在這方面取得突破，將對虛擬經濟的發展、金融風險的控制以及全球經濟格局的平衡做出重要貢獻。目前，財政部會計司已設立公允價值計量重大研究課題，設立若幹子課題，組織國債登記公司、證券公司、基金公司、期貨交易所、上市公司和會計理論界的專家，研究我國各類金融工具的特點、定價機制和報告體系，全面總結我國作為新興市場經濟國家在金融工具及其公允價值計量方面的特點和特有問題。試圖揭開公允價值形成過程的面紗，收集具體案例，形成研究報告，以反饋給IASB制定和完善公允價值相關準則的參考。IASB也希望從中國獲得相關研究成果。對我國公允價值計量重大問題的研究進壹步突出了趨同應該互動的原則，這對於維護我國企業和國家的利益必將起到非常積極的作用。
第四，規劃我國企業會計準則持續趨同的時間，部署我國下壹階段會計準則建設。
根據路線圖，中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同的時間是與IASB的進度保持同步，力爭在2011年底前完成中國企業會計準則的修訂工作。這是我們根據國際國內形勢、二十國集團和金融穩定委員會的要求以及中國的實際情況做出的決定。具體來說，該時間表主要考慮以下因素:
第壹，G20和FSB的時間要求。G20和FSB正在設計後金融危機時代的金融監管框架，並列出詳細的工作計劃和時間表。特別是2009年9月召開的G20匹茲堡峰會明確要求在2011年6月底前完成國際會計準則趨同項目。今年3月30日，美國、英國、法國、加拿大和韓國領導人聯名致信G20其他成員領導人，強調G20成員應根據匹茲堡峰會設定的時間表，繼續加強合作，推進監管改革，強化包括國際會計趨同在內的國際金融體系。中國作為G20的重要成員，需要履行相關義務，以在規定時間內實現企業會計準則的持續國際趨同。
第二，IASB應對國際金融危機修訂或制定相關標準的時間表。為應對國際金融危機，響應G20和FSB的要求，IASB還制定了重大標準項目修訂或制定時間表，即計劃於2011年6月底前完成金融工具、公允價值計量等重大標準項目的修訂或制定工作，自2013年6月1日起生效。考慮到我國現行企業會計準則已實現國際趨同，在相關國際準則發生重大變化的情況下，我國企業會計準則同步修訂更為合適。
三是結合中國實際，明確持續趨同的時間表。IASB在2011年6月底完成準則趨同項目後，我們還需要留出壹段時間消化吸收、起草或修訂我國相關會計準則，或者做好準則間的協調工作。因此，我們計劃在1-2年內修訂或制定我國會計準則，並在2011年底前完成現行企業會計準則的修訂完善工作。然後預留充足的時間進行宣傳培訓，以及企業實施新標準前的各項準備工作，然後根據形勢需要和相關國際標準的生效時間，逐步在所有上市公司和大中型企業實施。
四。路線圖的執行情況
路線圖提出，要更加深入地參與國際財務報告準則的制定，全面推進我國會計準則的持續國際趨同，為建立全球統壹的高質量會計準則做出貢獻。這是壹個基於高起點和高標準的趨同聲明。是後金融危機時代中國動員社會各界全面參與國際遊戲規則制定，切實維護中國利益，深化中國會計改革，推動中國會計準則提升的重要部署。財政部門和有關方面需要紮紮實實落實路線圖，並將其作為中國會計改革和發展的壹項重要基礎工作。
壹是從戰略高度構建戰略規劃，著眼長遠，做好路線圖宣傳工作。路線圖是我國下壹步企業會計準則建設及其與國際接軌的綱領性文件，各級財政部門應會同有關方面積極宣傳路線圖。要通過報紙、電視、網絡、廣播等媒體，多層次、寬角度、全方位地宣傳路線圖的背景、意義、內容和安排，讓社會各界充分參與會計準則的修訂和制定，支持我國會計準則的不斷趨同，為我國參與國際財務報告準則的制定和深化會計改革做出貢獻。
二是廣泛動員，積極參與，做好國際標準的跟蹤學習和反饋工作。在國際金融危機爆發以來的新壹輪國際會計準則改革中，中國能否增強話語權、掌握主動權至關重要。根據路線圖的要求，持續趨同是互動先行，是基於全面參與國際財務報告準則修訂和制定的趨同。因此，中國會計理論界和實務界需要廣泛行動，在立足中國國情的基礎上，密切跟蹤國際準則的最新變化，深入研究對中國企業和經濟的影響，並將相關意見及時反饋給IASB。財政部會計司將通過財政部網站或財政部會計準則委員會網站、中國會計報等及時發布國際準則最新信息、相關討論稿和征求意見稿，征求社會各界意見。希望有關方面結合中國實際情況，在調查研究的基礎上，及時向財政部會計司反饋，由會計司匯總整理後，代表中國提供給IASB。我們也鼓勵國內相關單位和專家教授直接向IASB反饋，以擴大中國在國際標準制定中的話語權和影響力。
第三，應未雨綢繆，共同做好我國新壹輪會計準則建設工作。根據路線圖的部署，中國企業會計準則持續趨同的時間表將與IASB相關項目的進展保持同步，這意味著我們需要在參與制定國際財務報告準則的同時，考慮修訂或制定中國企業會計準則。這個任務很艱巨，要未雨綢繆，早做準備。做好中國新企業會計準則項目的規劃和管理，及時了解IASB新修訂或制定的準則，廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，充分發揮會計準則委員會成員和咨詢專家的作用，提供會計理論界的充分理論支持，提供會計從業人員的典型案例和操作指導。總之，社會各界要以學習貫徹路線圖為契機，積極行動起來，群策群力，獻計獻策，為我國企業會計準則體系的完善和全球統壹的高質量會計準則建設做出我們應有的貢獻！