安達信在為安然提供審計服務的同時，也提供了大量的非審計服務，非審計服務的收費(2700萬美元)也高於審計服務的收費(2500萬美元)。因此，人們認為這筆巨額的非審計服務費影響了註冊會計師的審計獨立性。但也有不少人認為，非審計服務並不影響審計獨立性和審計質量，禁止註冊會計師提供非審計服務會對註冊會計師行業和審計質量產生不利影響。
事實上，非審計服務是否有損審計獨立性並不是壹個新話題。2000年6月，SEC在時任主席萊維特的大力推動下，發布了壹份修改註冊會計師獨立性規則的建議草案。草案提出，禁止會計師事務所為審計客戶提供財務信息系統的設計和運營、內部審計外包等各種非審計服務。然而，該提案草案遭到了以AICPA和“五大”為首的註冊會計師行業的強烈反對，引發了SEC和註冊會計師行業的激烈爭論。媒體稱之為“獨立戰爭”。從註冊會計師行業的角度來看，提供非審計服務不僅會損害審計的獨立性，還能使註冊會計師對客戶的經營情況、經營計劃和管理運作有更深入的接觸和了解，從而大大提高審計質量。AICPA還動員52名國會議員聯名上書SEC，要求其改變立場。最終，SEC被迫在5438年6月+2000年2月頒布的獨立性規則中做出了很大的讓步和調整，只對非審計服務進行了個別限制。
安然事件引發的非審計服務影響審計獨立性的話題不過是舊事重提。但是，這壹次和以前有很大的不同。美國媒體基本是“壹邊倒”，強烈支持全面禁止非審計服務，而不是像2000年那樣基本保持中立，只是客觀報道SEC與美國註冊會計師行業的鬥爭。許多國會議員也改變了立場，不再公開反對禁止非審計服務。當萊維特在國會作證時，兩名此前向他施壓、反對引入新的SEC獨立性規則的議員向他致敬並道歉。
然而，美國證交會現任主席哈維·皮特(Harvey Pitt)的觀點與他的前任不同。在2002年3月20日的國會聽證會上，他仍然主張非審計服務與審計失敗之間沒有必然聯系，審計規避咨詢服務會對審計質量產生負面影響。
過去，美國“五大”壹直堅稱非審計服務不會影響審計獨立性，但安然事件後，在強大的輿論壓力下，它們向外界宣布不再向審計客戶提供信息技術咨詢和內部審計服務。原本堅持不拆分咨詢業務的德勤也承諾拆分咨詢業務。2000年與SEC進行過堅決鬥爭的AICPA也於2002年2月1日宣布，不再反對聯邦立法限制註冊會計師為上市公司的審計客戶提供非審計服務，尤其支持對信息技術咨詢和內部審計的限制。
盡管布什總統說話謹慎，但他顯然想禁止壹些非審計服務。他在2002年3月7日提出“十點計劃”時，認為會計師事務所同時在提供稅務服務、信息系統設計等非審計服務。有些非審計服務只能由註冊會計師提供，有些非審計服務可以提高審計質量。但是，這些服務的收費不得損害註冊會計師的公正性。為此，他建議SEC為公司審計委員會制定準則，指示審計委員會禁止外部審計師提供有損審計獨立性的非審計服務，並要求SEC禁止註冊會計師為審計客戶提供內部審計服務。
美國眾議院於2002年4月24日通過的《奧克斯利法案》禁止會計師事務所向審計客戶提供兩項非審計服務:財務信息系統的設計和實施以及內部審計外包。然而，隨後的參議院法案明確要求禁止八項非審計服務。布什總統簽署成為法律的法案最終采納了參議院法案的內容。AICPA已經公開表示反對參議院的法案，並為國會議員做了大量的遊說工作，試圖阻止該法案，但沒有成功。
註冊會計師的定期輪換問題
註冊會計師定期輪換問題包含兩層含義:壹是審計合夥人的定期輪換；二是會計師事務所實行定期輪換，避免因與客戶長期關系導致審計獨立性下降。此前，美國只要求審計合夥人實行7年輪換制，不要求事務所輪換。
自16年安然成立以來，其財務報表壹直由安達信審計。很多人懷疑這種長期合作關系會“持久”，會影響註冊會計師審計的獨立性，所以建議建立會計師事務所定期輪換制度。美國證交會前首席會計師林恩？特納是公司定期輪換制度的積極倡導者。然而，美國證交會現任主席哈維·皮特(Harvey Pitt)並不支持這壹提議，認為會計師事務所的定期輪換最終會損害審計質量。這壹提議遭到了AICPA的強烈反對，其總裁兼首席執行官邁克·蘭肯(Mike Lanken)表示:“作為壹名註冊會計師，我們對企業了解得越多，就越能保證審計的質量。”
(三)會計師事務所的回避制度
安然、全球電信和廢物管理公司的許多高級管理人員都曾是安達信的員工。人們把這種註冊會計師從會計師事務所流向審計客戶的現象稱為“旋轉門”，認為這是導致註冊會計師缺乏獨立性的主要因素之壹。因此，要求註冊會計師必須經過壹個“冷靜期”才能在原審計委托人任職，或者當委托人有從會計師事務所調離的高級管理人員時，會計師事務所應當實行回避制度，不得接受委托人的審計業務。但會計師事務所認為，限制註冊會計師流動會在壹定程度上影響事務所的人才競爭秩序。因為註冊會計師的職業發展就像壹個上升的臺階:從初級到高級，從高級到經理，再到合夥人。只有少數人成為合夥人，所以“晉升或離職”是壹個貫穿全過程的政策，公司(包括客戶)始終是註冊會計師分流的重要渠道。
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