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比較中外公務員制度,可以從哪些方面入手寫壹篇畢業論文

國家公務員制度(又稱文官制度)源起英國,是在蘋除封建君主的思賜官職制和旱期資木主義的政黨分肥制的弊病後建立起來的以公7 f=考試、擇優錄取為特點和以功績制為核心的公務員制度。這壹制度產生後酉方國家紛紛效仿井普遍推行。中國1993年10月1口頒布《國家公務員暫行條例》,至今已基木完成國家公務員制度的實施下作,取得了較大的成績和實效。研究比較不同國家公務員制度的內容和形式,探尋中外公務員制度的基木特點、運作方式和發展趨勢等,對於完善具有中國特色的中國公務員制度具有積極的意義。

、中外公務員制度的***同特點

(壹)公開錄考,擇優錄用

英國招收公務員壹律采取公開平等競爭、擇優錄取的原則。初級文官由各部按規定自行招考。中級文官的考試則由文官委員會的錄選局負責,分五個步驟進行:C1)統測。應試者按要求選題寫出論文。C2)能力考核。應試者就考核小組提出的各種問題進行討論,然後就解決某壹問題的三、四個方案作出最佳選擇,少I`陳述理由,考核小組對應試者的能力、品質和性格作出估計。C3>答辯。在書而考試的基礎上進行答辯,以便考核小組進壹步了解應試者對問題理解的深度和下作能力。C4>智力測試。應考者必須解決壹此不熱悉的問題。(5)通過上述四部分考試的優秀者進行而試,通常由文官委員會主仃或

其他代表主持。最後,該局對應試者進行全而綜合評定,確定錄選者。

中國於1993年頒布的《國家公務員暫行條例》明確規定:國家行政機關錄用擔仃主仃科員以蔔非領導職務的

國家公務員,采取公7 f=考試、嚴格考核的辦法,按照德才兼備的t,J、準擇優錄用。錄用程序:C1)發布公告。政府人事部門通過新聞媒體公7 f=向社會發布招考公告。C2)報告和資格審查,政府人事部門和用人部門組織辦理報告審核,對報考者進行初步資格審查。C3)考試,錄用考試的方法是筆試、而試和特試。C4;錄用考核,考試後,對合格者進行報考資格復審和全而考核。(5)錄用,用人部「J根抓擬仃職位的要求,綜合評定應試者的考試、考核與體檢結果,確定擬錄用人員名的壹。

(壹)嚴格考核,按績升降

中外公務員制度都十分汁重考核公務員的下作實績和才能。英、美等國都普遍重視下作成績和實踐能力,把下作成績的大小、好壞作為公務員升降的主要依抓,被稱之為功績制。英國公務員的考核每年壹次,考核的內容很廣泛,包括下作知識和行為,品格性情,下作責仃心與熱情,判斷力、創造力、可靠性等。考核委員會根抓各人平時成績記錄及材料加以評定,旱報大臣核定執行。考核結論對每個人的調薪提級有很大影響,因而是促使公務員努力下作、遵紀守法的壹大杠桿。考核結果分為五等:特別優異者為A}甚為良好者為B,滿意者為C,普通者為D,不良者為E。

中國對國家公務員的德、能、勤、績進行全而考核,重點考核下作實績。公務員的考核分為平時考核和年度考核,平時考核作為年度考核的基礎。年度考核先由個人總結,再由主答領導人員在聽取群眾意見的基礎上寫出評語,提出考核等次的意見,經考核委員會或者考核小組審核後,由部門負責人確定考核等次。

(三)紀律嚴明,處分法定

國外公務員的紀律規定:C1>禁i1:參與政治話動。英國要求公務員在政治上必須保持中立,未經批準不能參加政治話動;美國規定業務類公務員不得參力}!政治話動。C2>禁i1_貪汙受賄。酉方國家規定公務員必須拒絕仃何因公接觸的公眾或組織成員的禮物和報酬,不得利用下作便利貪汙或侵吞公***財產。C3>禁i1_以不正當手段謀取私利。酉方各國禁i1_公務員利用職權、政治手腕、金錢或其他行為為個人謀取私利。C4>禁i1:其他不道德行為。CS>限制公務員兼職及親屬從事有關下作。國外給r公務員的紀律處分:美國有撤職、停職、停薪、免職、重新分配和7 f=除;法國有警告、訓誡、從普升名的壹中劃去、減薪、降職、調動下作、降級、強制退休、撤職和臨時解職處分。

中國《國家公務員暫行條例》規定,國家公務員不得有蔔列行為:(1)散布有損政府聲譽的言論,組織或者參加非法組織,組織或者參加旨在反對政府的集會、遊行、示威等話動,組織或者參加罷下:(2)玩忽職守,貽誤工作;C3)對抗上級決議和命令;C4)壓制批評,打擊報復;(5)弄慮作假,欺騙領導和群眾;C6)貪汙、盜竊、行賄、受賄或者利用職權為自己和他人謀取私利;C7)揮霍公款,浪費國家資則;C8>濫用職權,侵犯群眾利益,損害政府和人民群眾的關系;C9>泄露國家秘密和下作秘密;C10)在外事話動中有損國家榮譽和利益;C11)參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博。

(四)汁重培訓,提高索質

新加坡的公務員可以到公務員進修學院,國內各部門和國外各種學校進行培訓。公務員進修培訓,肖先,要提出訓練計劃,少I`說明訓練的時間,需訓人數、需訓理由、訓練的層次,參加訓練人員的職等、教育資格和經驗、訓練後的仃用,BU往的國家、學校、預定出發的口期等。其次,要求受訓人員,要以全部時間從事訓練課程的研究;參加在訓練期間所舉行的各種考試;對出勤、行為和進步情形要能使公務委員會滿意;符合保證中所列規定等。再次,提出報告,受訓人員應於學完後壹個月內向常務秘書和公務委員會提出受訓報告,在報告中要切實評鑒所接受的訓練和從訓練中所得的益處,參加訓練者必須對改進公務效率提出建議。

中國政府也非常重視公務員培訓。《條例》規定國家行政機關根抓經濟、社會發展的需要,按照職位的要求,有計劃地對國家公務員進行培訓,公務員培訓貫徹理論聯系實際、學用壹致、按需施

教、講求實效的原則。公務員的培訓分為:對新錄用人員的培訓;普升領導職務的仃職培訓;根抓專項下作需要進行的專門業務培訓和在職國家公務員更新知識的培訓。公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為職務普升的依抓之壹。

二、中外公務員制度的主要區別

(壹)公務員的分類不同

酉方國家的公務員通常分為政務類公務員和業務類公務員兩大類。政務類公務員通常是指通過選舉或仃命產生,與相應政黨進退的政府組成人員以及其他政治性較強的職位的行政人員;業務類公務員通常是通過競爭考試仃職,政治上保持中立,無重大過錯,即在政府中長期仃職,少I`受壹般公務員法規調整的公職人員。

中國不實行政黨輪流執政的多黨制度,所以國家公務員沒有政務類和業務類的劃分。中國國家公務員分為各級人民政府組成人員的公務員和壹般公務員。各級人民政府組成人員根抓組織法由各級國家權力機關選舉或通過決定產生,其仃期與相應政府每屆的仃期相同。政府換屆後,上壹屆政府組成人員可在蔔壹屆政府中留仃,也可仃壹般公務員。壹般公務員通過考仃、調仃、委托等方式產生,其仃職不受政府換屆的影響,壹般公務員通過法定程序也可轉子t.政府組成人員。

(壹)政治要求不同

酉方國家規定公務員不得參與黨派鬥爭話動,不得參與黨派競選,不得以黨派偏見影響決策。這種政治中立的規定,就是要求業務類公務員在執行公務話動中,對政黨政治采取公正超然的態度,藉以達到忠實地執行政府的政策、為政府服務的日的。同時,也保證了公務員隊伍的穩定性和連續性。

中國要求國家公務員堅持黨的基木路線,不搞酉方國家的政治中立。中國的國家公務員不儀可以參加政黨話動,而且應積極參與國家政治生話。在公務話動中應認真貫徹執行黨的路線、方針、政策,在政治上、思想上同黨中央保持壹致。

(三)用人標準不同

發達國家公務員制度用人的標準不盡相同,主要的區別是通才與專才。通才標準以英國為代表,是指在人才選拔中,強調教育程度,偏重對基礎理論和意識的測驗。通才型公務員數量最多,負責決策和答理下作,適合行政答管理的傳統任務。專才標準以美國為代表,強調專門技能和專業技藝,在考試中,側重專業性。無論是通才標準還是專才標準都有明H4V的局限性,特別是現代科學發展口新月異,自然科學和社會科學口益相互滲透,現代行政答理科學已從壹門單純的學科變為壹門綜合的學科。與之相適應,政府下作也口益走向專業化和綜合化的道路,英美兩國也汁意到兩種t,J、準的相互補充。

中國公務員制度堅持德才兼備的用人標準,少手把德放在肖位。中國的公務員考試錄用制度,堅持用德、才兩條標準選拔仃用公務員,少手且把堅定的政治立場和正確的政治方向放在肖位,既強調政治思想、道德品質,又汁重下作能力和下作實績,即堅持德、才兼備的原則。

(四)服務宗旨不同

酉方國家以私有制為基礎,政府代表大則團的利益,公務員實際上是政府的雇員,因而公務員形成壹個封閉性的獨立利益集團,可以組織下會為自身利益包括下資等問題與政府談判,進行討價還價。公務員的利益同國家的利益產生了明H4V的矛盾,由此造成公務員壹方而代表政府執行公務,維護國家的利益;另壹方而又為了公務員自己的集團利益而對政府施加影響。

中國政府是廣大人民群眾利益的代表者和維護者,不代表某壹個集團或階層的利益,少手且也沒有特殊的利益。中國的公務員必須堅持為人民服務的宗旨,密切聯系群眾,傾聽群眾意見,接受群眾監督,努力為人民服務。同時,中國的公務員系統也不是封閉的系統,他同其它系統的下作人員,可以通過規定的程序和條件相互交流,不會形成特殊的利益集團。

(五)下資福利待遇不同

公務員的下資福利制度是國家公務員制度的內在動力和基木保障。酉方各國為了穩定公務員隊伍,鼓勵他們更好地下作,也便於吸引精英人才進入公務員隊伍,普遍實行較優厚的下資福利待遇政策。公務員下資基木能夠做到與企業同類人員持平,總水平高於企業。隨著社會經濟的迅速發展,勞動生產率的不斷提高,社會則富的口益增多,公務員的下資福利還會得到較大的提高和改善。而)’大發展中國家則力有限,多為專制統治,公務員隊伍龐大,公務員的下資不僅與同類人員相比低於企業,而且總水平也低於企業。

中國長期實行低下資高福利的分配政策。近幾年經過調資,公務員的收入大幅提高,但中國公務員收入總體水平仍然低於社會中等收入者。如,2000年度國家機關職下年均下資10024元,大大低於股份企業、私營企業和三資企業職下的平均下資(制造業10192元,電力、煤氣及水的生產和供應業15486元,地質勘察業、水利答理業13064元,交通運輸倉儲和郵電通信業16173元,金融、保險業21538元,房地產業15485元,社會服務業14544元,衛生體育和社會福利業17883元,科學研究和綜合技術服務業20299元)到2000年,我國黨政機關和社會團體人均下資在巧個大行業之中的排名為第8位;即使是在兩次加薪之後的2001年,估計這壹排名也只能提高到第5或第6位,離新加坡和香港所謂的高薪}d、準還有很大差距。