單獨二孩政策不等於單獨二孩政策。顧名思義，二孩政策就是生兩個孩子。計劃生育的目標是孩子的數量，而不是出生的數量。如果有兩個孩子，可能有三個甚至更多，不符合單獨二孩政策。
1背景介紹
最遲從2007年開始，國家人口計生委委托多個官方研究機構對生育政策的進壹步調整和完善進行研究。2010，65438 10月6日，國家人口計生委發布的《國家人口發展第十二個五年規劃綱要(征求意見稿)》中提到，要“穩步開展實施‘壹方為獨生子女的家庭可生育二胎’政策試點工作。”
關於“單獨兩孩”政策的啟動，當時的主流意見是中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會副會長翟振武教授帶領的團隊制定的“三步走方案”:即從2011開始，“單獨兩孩”政策先開放到東北、浙江兩省試行；第二步，放開北京、上海等省份；第三步，在“十二五”(2015之前)，在全國實現“單獨二孩”政策。
翟振武2065 438+01 4月26日應邀在當時的中央政治局第二十八次集體學習中講解人口問題。翟的方案得到了原國家人口計生委主要領導的支持，並於2010下半年修改微調後上報國務院。
此前，中國的計劃生育政策，以獨生子女政策為核心內容，自20世紀80年代以來壹直嚴格執行。其間略有微調，如放開“兩個獨生子女”(夫妻雙方都是獨生子女，可以生二胎)，部分省份農村實行的“壹胎半”政策(第壹胎是女孩，可以生二胎)。
據原國家人口計生委統計，2011之前，獨生子女政策覆蓋率約占中國大陸總人口的35.4%。“壹孩半”政策覆蓋人口53.6%；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數民族夫婦；夫妻雙方都是獨生子女的，也可以生育兩個孩子)；三孩及以上政策覆蓋人口1.3%(主要是西藏和新疆的民族遊牧民)。
201165438+10月6月5日，黨的十八屆三中全會通過的《中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》發布，其中提到“堅持計劃生育基本國策，啟動實施壹方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，其標誌為“單獨兩孩”。
2計劃實施
關於啟動“單獨二孩”政策，主流意見包括“三步走方案”:從2011開始，開放東北、浙江兩省試行“單獨二孩”政策；第二步，放開北京、上海等省份；第三步，在“十二五”(2015之前)，在全國實現“單獨二胎”政策。
3條件標準
二孩政策適用於只有壹個孩子的夫婦。壹般來說，獨生子女意味著我沒有同父異母的兄弟、同父異母的兄弟或同父異母的姐妹。
實施單獨兩孩政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人大或其常委會修改地方性法規或作出規定，組織實施。
當夫妻雙方戶籍所在省份已修改人口與計劃生育條例或全國人大常委會作出特別規定允許單獨夫婦生育兩個子女時，可按程序申請再生育。夫妻雙方戶口不在同壹省(區、市)的，只要壹方戶口允許單獨夫婦生育兩個子女，就可以在那裏申請再生育。[3]
4政策解讀
2014 65438+10月19，記者從兩會現場采訪了青海省衛計委主任張金晶。張晉京告訴記者，“單獨二孩”政策不等於“單獨二孩”政策。目前很多人還在混淆兩者的概念，認為“單獨二孩”和“單獨二孩”沒有區別。如果單獨家庭的第壹個孩子是雙胞胎或者多胞胎，那麽這個家庭就不能再享受單獨二孩政策，更不要說生二胎了。單獨家庭第壹胎只有壹個孩子的，可以享受單獨二孩政策。“二孩”，顧名思義，就是指有兩個孩子。計劃生育的目標是孩子的數量，而不是出生的數量。如果有兩個孩子，可能會有三個甚至更多，不符合單獨二孩政策。
5專家意見
黨的十八屆三中全會提出，“堅持計劃生育基本國策，啟動獨生子女夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”人口政策是影響中國人口變化的最重要因素之壹，它不僅在宏觀上影響著人口變化的發展趨勢，而且在微觀上影響著億萬家庭的生活和生育行為。
上世紀五六十年代，由於死亡率的快速下降和高出生率(平均每個婦女6-7個孩子)，中國的人口增長率突然上升。以6億人口計算，60年代中國平均出生人口高達2700萬，凈增2300多萬，人口增長率高達2.5%。始於20世紀70年代初的計劃生育政策最初是為了控制人口的過度增長。
經過30多年的計劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口增長率降至0.5%以下。在6543.8+0.3億人的基數上，全年出生人口6543.8+0.6萬人，凈增約650萬人，每名婦女平均生育子女數下降到654.38+0.5至654.38+0.6。30多年來，計劃生育少生了4億多人，大大緩解了人口對資源環境的壓力，促進了經濟發展、人民生活水平和人口素質的提高。
同時也要看到，今天的人口形勢發生了重大變化。生育率持續低於更替水平，人口老齡化加速，勞動力長期供不應求，出生性別比失衡，導致家庭養老和抗風險能力下降。為了適應變化了的人口形勢，促進人口的長期均衡發展，有必要完善和調整計劃生育政策。
十八屆三中全會決定啟動單獨生育二孩政策，是近十年來對計劃生育政策的重大戰略性調整。政策實施後，雖然出生人數和總人口有壹定程度的增加(五年內每年新增出生人口約壹兩百萬)，但都在可控可承受範圍內，不會對經濟社會發展和公共服務產生大的沖擊和影響。“單獨兩孩”政策實施後，壹是可以有效緩解老齡化程度(降低約3個百分點)並在壹定程度上延緩老齡化進程，為我國應對老齡化挑戰贏得更多時間和機會；二是可以改善勞動力老齡化結構，改善未來勞動力供給平衡；三是改善家庭結構，提高家庭抗風險能力；四是順應群眾生育意願。
也有人認為應該立即全面放開二胎(孩子)。從長遠來看，允許每對夫婦生育兩個孩子，可以滿足絕大多數人的生育意願，也可以更大程度地緩解老齡化進程，改善人口結構。但對政策的模擬和預測表明，如果立即全面放開二胎生育，將有近6543.8+0.5億獨生子女家庭納入政策範圍。在現有人口結構和生育意願下，未來總人口將超過6543.8+0.5億，政策實施後出生人數將在短時間內達到峰值，每年出生人數將超過3000萬，甚至超過3500萬。
綜合考慮，立即全面放開二胎政策不利於人口長期均衡發展。相對而言，“單獨二孩”政策更加穩定、漸進、可控。但是，我們也應該對單獨二孩政策的影響有清醒的認識。“單獨二孩”政策可以緩解老齡化的程度和進程，但不能改變中國老齡化的趨勢。應對老齡化的治本之策是建立和完善社會保障體系和養老服務體系。同理，“單獨二孩”政策可以緩解未來勞動力供給不足，但未來勞動力減少是長期趨勢。應對勞動力下降的根本措施是提高勞動生產率，而不是回到多生孩子的時代。
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