有人認為,會計管理應該和美國壹樣交給社會去管理,這是不符合中國國情的,也不能從根本上解決目前會計人員管理體制存在的弊端。會計人員管理體制的改革,作為會計管理體制改革的壹個有機組成,既要符合國情,又要循序漸進。
2.1 要加強政府對會計人員的宏觀管理,這是建立社會主義市場經濟的客觀要求
2.1.1 當前企業的資金配置主渠道,決定了政府必須對會計工作包括會計人員進行管理。從國際上看,壹個國家對會計工作的管理範圍和深度,很大程度上取決於資金市場的特征,如果企業直接融資是資金市場的主要特征,那麽會計工作可交由民間社會管理(包括會計標準的制定)。經過幾年的實踐,我國的證券市場有了壹定發展,但企業資金來源主要還是銀行(特別是國有商業銀行)和國家投資、銀行在資金的籌集和分配中起著主導作用。由於企業資金配置的主渠道是間接融資(主要是國有資金),而不是直接融資,因而尚不具備由民間管理會計工作的條件,由政府管理會計工作,這是與我國資金配置的基本方式相適應的。
2.1.2 新修訂的憲法規定,公有制在我國的各種經濟成分中占主體地位,這是我國社會主義市場經濟本質的體現。會計工作作為壹項重要的經濟工作,在加強國有經濟管理及實現宏觀調控中發揮著不可替代的作用。在公有制為主體、多種經濟***同發展的過程中,會計工作要對所有投資者負責,其中對國家資本金保全及增值增效更要負責。因此,政府部門對包括會計人員管理在內的會計管理工作不能削弱,而要加強,這也是與現階段我國社會主義市場經濟發展相適應的。
2.1.3 要繼續探索會計人員人事制度的改革模式,這是會計人員管理體制改革的核心問題,而問題的關鍵是要改變會計人員“雙重身份”的狀況。當前,各地試行的會計委派制度是改革會計人員管理體制的有益嘗試。會計人員的委派制,能較好地解決會計人員“雙重身份”問題,並符合中紀委十五屆二次全會提出的“改革會計人員管理體制”精神。我國國有企事業單位法定代表人是政府委派的,需建立科學的治理機構,而會計人員統管統派正是規範進入市場的法人行為的強力制衡機制,它可以較好地解決會計人員“雙重身份”及財政部門對其執法監督難問題。在委派會計制度下,會計人員在多元利益主體(投資者、經營者、債權人等)中不屬於任何壹方,而是處於多元利益邊緣,實施特殊服務行為,肩負依法公正處理各方利益的使命,這種體制使會計人員不會偏向多元利益主體的任何壹方。
會計委派制作為壹種新的會計人員管理體制,在上海、山東、河南、湖北等有所進展。2000年機構改革後,我省還專門成立了會計委派管理機構,龍巖、南平、漳州等市已著手對市屬部門進行會計人員統壹委派。總體而言,各地的會計委派工作發展不平衡。筆者認為,應總結各地會計委派制的成功經驗,並加以完善,以點帶面,逐步推開,最終全面實現會計人員的統管統派。
2.1.4 要強化會計人員管理的法制建設。新修訂的《會計法》賦予財政部門對違反會計法規的處罰權,突出了單位負責人、直接主管及會計人員的法律責任。因此要加強財會法規的宣傳教育,加強對會計人員的業務培訓和職業道德教育,強化對會計人員的監督檢查和違法處罰。
2.2 建立健全會計人員行業自律制度,是政府對會計人員進行宏觀管理的必要補充
2.2.1 政府機構要求財政部門對會計人員的管理職能由目前的組織協調、業務指導轉向監督檢查、行政管理和信息服務,這客觀上要求財政部門在提高行政效率的同時,應把眾多具體的、繁雜的事務性工作委托給行業自律組織去辦理,包括會計從業資格管理、會計人員繼續教育培訓、會計專業技術資格管理等具體事務均可由行業自律組織去完成。
2.2.2 會計行業自律組織除現有的註冊會計師協會外,還可考慮成立會計總會,會計公會等面向所有會計人員的行業自律組織,在財政部門授權範圍內進行業務管理活動和提供相關服務,並接受財政部門的指導和監督。
2.2.3 財政部門還可建立執業會計人員市場,便於企業挑選會計人才,保證會計人員的合理流動,具體工作亦可由行業自律組織去完成。