《中華人民***和國會計法》規定,國務院財政部門主管全國的會計工作,縣級以上財政部門管理本行政區域內的會計工作。《中華人民***和國註冊會計師法》規定,財政部對註冊會計師、會計師事務所和註冊會計師協會進行監督指導。會計職業道德建設是會計管理工作的重要組成部分,因此,各級財政部門應負起組織和推動本地區會計職業道德建設的責任。財政部門可以利用行政管理上的優勢,對會計職業道德情況實施必要的行政監管。
1.執法檢查與會計職業道德檢查相結合。財政部門作為《中華人民***和國會計法》的執法主體,可以依法對社會各單位執行會計法律制度情況及會計信息質量進行不同形式的檢查或抽查。通過檢查,壹方面督促各單位嚴格執行會計法律法規;另壹方面也是對各單位會計人員執行會計職業道德情況的檢查和檢驗。
改革開放以來,我國財政部經常開展全國性的財經大檢查,2001年1月,財政部在全國範圍內又組織開展了《中華人民***和國會計法》執行情況的檢查。財政部門對執法檢查過程中查出的違法違規行為,《中華人民***和國會計法》等有較詳細的處理規定。有違反《中華人民***和國會計法》的行為,同時也壹定是違反了會計職業道德要求的行為。會計人員若存在這種行為,不僅要承擔《中華人民***和國會計法》規定的法律責任,受到行政處罰或刑事處罰,同時還必須接受相應的道德制裁,n-Ip2采取在會計行業範圍內通報批評、指令其參加壹定學時的繼續教育課程、暫停從業資格、在行業內部的公開刊物上予以曝光等。法律懲罰和道德懲罰兩者是並行不悖、不可替代的,應同時並舉。
2.會計從業資格證書註冊登記和年檢與會計職業道德檢查相結合。會計從業資格證書註冊登記制度,是指取得會計從業資格的人員,被單位聘用從事會計工作時,應由本人或本人所在單位提出申請,按照會計從業資格管理部門規定的時間到會計從業資格管理部門進行註冊登記。年檢即年度檢查驗證制度。根據《會計從業資格管理辦法》的規定,會計從業資格證書實行定期年檢制度。年檢時審查的內容其中包括持證人員遵守財經紀律、法規和會計職業紀律情況,依法履行會計職責情況。不符合有關規定的不予通過年檢。
《會計基礎工作規範》第二十四條規定:“財政部門、業務主管部門和各單位應當定期檢查會計人員遵守職業道德的情況,並作為會計人員晉升、晉級、聘任專業職務,表彰獎勵的重要考核依據。會計人員違反職業道德的,由所在單位進行處罰;情節嚴重的,由會計從業資格證書發證機關吊銷其會計從業資格證書”。
因此,將會計從業資格證書註冊登記和年檢制度與會計職業道德檢查結合起來,有利於強化對會計人員行為的約束,強制引導會計人員遵守會計職業道德。對那些不遵守會計職業道德規範,道德考核不合格的人,不予通過年檢,這樣就會使會計人員像重視自己的從業資格壹樣重視自身的職業道德操守,自覺遵守會計職業道德規範的要求。
為了加強對會計人員職業道德情況的考核檢查,財政部門正在考慮建立會計持證人員誠信檔案。目前,財政部門對會計從業資格證書檔案實行電子計算機管理,為建立會計人員誠信檔案創造了有利條件。可以結合會計從業資格證書註冊登記、年檢和其他行政檢查工作,將會計人員執行會計法規制度和會計職業道德情況,以及受到的獎懲情況等,輸入電子檔案,形成會計人員的誠信檔案,不僅作為財政部門監管會計人員的依據,也可以向用人單位和社會公眾開放,從而督促、約束、激勵會計人員嚴格自律,認真執行會計職業道德規範。
3.會計專業技術資格考評、聘用與會計職業道德檢查相結合。根據財政部、人事部聯合印發的《會計專業技術資格考試暫行規定》及其實施辦法規定,報考初級資格、中級資格的會計人員,應“堅持原則,具備良好的職業道德品質”等。會計專業技術資格考試管理機構在組織報名時,應對參加報名的會計人員職業道德情況進行檢查。對有不遵循會計職業道德記錄的,應取消其報名資格。
目前,高級會計師資格實行評審方式,但有不少地方已開始試行高級會計師資格考試與評審相結合的方式。由於高級會計師資格的取得是采取考試和評審相結合,因此有必要在考試和評審兩個方面對其會計職業道德進行檢查、考核。壹是在考試方面。考慮到職業道德對高級會計師的重要性,有必要增設職業道德的內容,從理論上加深其對會計職業道德的理解和認識。二是在評審方面要對申報人的會計職業道德情況嚴格審查。三是規定壹些關於職業道德規範的否決條款。比如申報人曾因違法犯罪行為而受過刑事處罰,不能參加高級會計師資格的評審。將會計職業道德獎懲與會計專業技術資格的考、評、聘聯系起來,必將使廣大會計人員像重視自己專業技術職稱壹樣重視自己的職業道德形象,在日常的學習工作中不斷提高自身的職業道德修養。