常住人口，必須規定時間標準和空間標準。《第六次全國人口普查辦法》規定：“人口普查對象是指普查標準時點在中華人民***和國境內的自然人以及在中華人民***和國境外但未定居的中國公民,不包括在中華人民***和國境內短期停留的境外人員。人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。”
以下5種人，屬於常住人口：1、居住在本鄉、鎮、街道，並已在本鄉、鎮、街道辦理常住戶口登記的人；2、已在本鄉、鎮、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉、鎮、街道以外的人；3、在本鄉、鎮、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人；4、普查時居住在本鄉、鎮、街道，常住戶口待定的人；5、原住本鄉、鎮、街道，普查時在國外工作或者學習，暫無常住戶口的人。”常住人口的時間標準為“半年”，這裏的半年指連續半年；空間標準為“鄉、鎮、街道”，指經過人口普查地理區域劃分後，本鄉、鎮、街道所負責普查的地理區域。1953、1964、1982、1990年的前四次人口普查，對這兩個標準放得較寬，壹是時間為壹年，二是空間為本縣（市、區）。2000、2010年的第五次、第六次人口普查，把常住人口的時間空間縮短了。
常住人口與戶籍人口的關系：常住人口=戶籍人口－凈流出人口+戶口待定人口。凈流出人口=本地外出半年以上人口－離開戶口所在地半年以上的外來人口。
采用常住人口，其作用有：1、客觀地反映人口的社會活動屬性，能更好地將人口與經濟、社會緊密結合起來。2、操作性強，可實現人口的地域活動統計。3、是國際通行的做法，可與世界統計接軌。4、打破戶口屬性，有利於打破城鄉二元化管理模式，促進人口流動，促進經濟發展。5、客觀地反映城鎮人口擴容、鄉村人口減少的發展趨勢，體現社會開放的特征。6、是計算城市化水平、人均GDP、農民人均純收入等指標的重要基礎。
采用戶籍人口，其優勢有：1、公安部門有現成的戶口資料，匯總容易，節約人財物；2、能鎖定人口戶籍屬性，便於城鄉人口分類管理和政策落實，如當前清欠農民工工資；3、能有效地反映農民外出打工經商給農民增收帶來的好處。
建國後，國家對戶籍管理加強，人口社會變動原因主要有：區域變動、工作調動、嫁娶、服役、升學、支邊、知識青年上山下鄉和國家建設移民。邵陽市區人口，1949―1950年，社會變幅不大，52―60年，我市經濟建設加快，人口社會變動呈連續增長趨勢，其中58年，市擴郊，從周邊縣劃進10.85萬人，61―64年，國家調整經濟，精減職工，壓縮城市人口，城鎮社會勞動者呈負增長趨勢。其中：62年市縮郊，劃出10.05萬人。65年後，國家在境內發展“三線建設”，從北京、上海、鄭州等大中城市相繼搬遷、新建壹批國營大中型工業企業，雖然同期正在開展知識青年上山下鄉，市區人口仍顯著增加，1969年社會凈增29143人，1972年社會凈增10053人，社會增長率分別高達158.7‰、46.7‰，1978年，邵陽市第二次擴郊、又劃進15.83萬人。1979年上山下鄉知青返城，市區社會凈增9593人，社會增長率為25.6‰，80―90年，商品經濟發展，市區人口社會變動仍呈增長趨勢。進入21世紀以來，我市農村青壯年大量流入廣東等地打工，常住人口遠遠小於戶籍人口。
由於流動人口、戶籍人口，是計算常住人口的基礎，所以，壹定要準確統計流動人口、戶籍人口。
流動人口，包括流入人口、流出人口。
針對上述問題，應采取以下措施：1、加大宣傳範圍和力度。除了充分利用報刊、電視、電臺、網絡等各種新聞媒體進行全方位、多層面宣傳外報道外，各級政府還應通過座談、進行聯誼活動等形式，宣傳人口普查的目的意義，排除各種誤解因素，鼓勵人人參與人口普查，人人支持人口普查。鄉鎮社區普查機構人員深入施工壹線，與施工人員零距離接觸，發放宣傳資料，懸掛標語口號，使他們認識到施工建設是對當地做貢獻，參與人口普查更是對當地的貢獻。2、加強部門間聯合。人口普查是壹項重大的政府行為，是和平時期的社會大動員。需要政府統壹指揮，協調運作，需各有關部門按照成員單位職責分工，各負其責、緊密配合、通力協作。充分發揮公安、計生、建設、交通、民政、工商等部門職能作用，做好流動人口清查工作。3、制定周密細致的工作方案。壹是市公安局要制定壹套完善的戶口整頓，流動人口清查，暫住人口登記管理的方案，並督促指導下級單位配合當地普查機構做好工作。二是各項目部、施工單位如實提供施工區域，施工人員花名冊等資料信息。三是根據流動人口資料合理劃分普查小區，開展試點，積累經驗。四是加強普查員、普查指導員隊伍建設，制定完善的培訓計劃。要求“兩員”人員具備熱心、耐心、細心。
流出人口，在調查登記過程中遇到的困難和問題，主要表現為：1、外出人口流動性強。2、全戶外出調查難度大。3、領導重視不夠。4、“兩員”選調有難度。外出人口摸底調查範圍廣、工作量大、難度高。現在鄉鎮（街道）統計員本身統計業務就很忙，又得兼顧鄉鎮（街道）其他中心工作，還要應對繁重的普查任務，在時間上、精力上都難以保證，力不從心、疲於應付。聘請綜合素質較高的調查員有難度，村（居）委會年富力強、素質較高的人員都紛紛外出務工。調查任務主要由年事較高、文化程度較低的村文書（會計）擔任，這些人收入微薄，工作積極性不高，調查質量難盡人意。5、調查對象配合程度不高。外出人口摸底調查采用的是入戶調查，調查的是關於人的信息，需要被調查對象的積極配合。現在社會上各種入戶調查較多，特別是商業調查頻繁，使人們對調查員入戶調查產生抵觸和厭煩情緒，特別涉及有關個人隱私的信息，被調查對象普遍存在防範心理，調查員經常會遇到門難進、臉難看的現象。另外，對外出人口上門調查登記時，會遇到本人不在家的情況，需要詢問其家人或親朋鄰居，有些人出於對家人朋友的保護意識，有些人則會認為事不關己，配合程度不高，甚至不願意配合。
我市的外出人口多、分布廣、情況復雜，應加強領導，建立健全管理制度，切實做好外出人口管理工作。
受戶口觀念淡化、基層戶籍協管職能弱化等眾多因素影響，出生不登記，死亡不註銷，婚嫁、工作調動、異地定居不辦理戶口遷移現象非常普遍，出生人口特別是超計劃生育人口、非婚生人口、未婚先育人口長期不登記戶口的現象非常普遍。在公安未實行戶籍管理電腦化、信息化之前，村居委會壹級的戶籍管理比較規範，辦理結婚登記和戶口遷移，都必須由村居委會會計（文書）開具證明並蓋章，沒有村居委會的證明，任何人都辦不了結婚證和遷移手續，遷入、遷出都在村會計（文書）的掌控中。近幾年來，隨著居民身份證的廣泛使用，辦理結婚證不再通過村居委會證明，戶口遷移也由派出所直接辦理，村居委會基本不知情，如果不開展戶口整頓，直接進入清查摸底，婚出人口、外出上學、外出工作的人口戶口是否遷出，婚入人口、在本村建房置業的外來人口戶口是否遷入，村居委會都無從知曉，不能準確確定壹個人的戶口登記地，也就無法確認是否登記對象，也無法確定登記對象的戶口屬性等內容。將戶口整頓與人口普查清查摸底工作結合起來，在確保人戶壹壹對應的基礎上，對外來人口和外出人口進行壹次全面摸底清查，並根據其外出和外來時間、外出和外來意圖等進行分類，為正式普查登記打好基礎。
為防止戶口無用論的思想繼續漫延，建議國家出臺政策，適齡兒童憑戶口享受義務教育，城鄉居民憑戶口（居民身份證）享受農村合作醫療和城鎮醫療保險等社會保障。這樣，既可以增強公民戶口觀念，也可以避免現行的社會保障等政策助長超生、多生風的弊端，在以往教育、醫療高收費的時代，很多城鄉家庭怕讀書負擔不起高額學費，生病承擔不起高額醫療費，而自覺少生、優生，現在讀書有了義務教育，小學、初中不用交學雜費，看病有了農村合作醫療和城鎮醫療保險，住院也可以報銷壹部分費用，生多生少不用愁，加上計劃生育放水養魚現象不同程度存在，很多農戶和城鎮下崗失業戶都加入到了超生的行列，在外出打工人群中，未婚先育成為普遍現象。同時，建議公安部出臺規定，對不按時登記戶口的，進行適當處罰，對超過壹個人口普查周期不登記戶口的予以重罰。
公安部門如果有了準確的戶籍數據，相關部門有了準確的流入人口、流出人口資料，常住人口的準確計算就在情理之中了。