會計監督方面的許多問題不容忽視。首先優化監督體系的內外環境,包括法制環境的優化、企業制度環境的優化、會計職業道德環境的優化和會計技術環境的優化;其次,建立協調有序的監督機制,包括內部約束機制、外部約束機制、會計人員管理機制以及社會輿論監督機制的健全和完善,從而保障現代企業會計監督體系的有效運作。
法制環境優化
在監督與被監督的環境中,監督者具有監督權,被監督者承擔被監督的義務,這種權利義務關系必須以法律的形式固定下來,才能得以實現,因此法律環境對會計監督體系的正常運作起著至關重要的作用。
(1)完善立法
隨著中國新《會計法》的頒布和實施,以規範會計工作秩序為主要內容的會計法規體系逐步建立,這對於加強會計監督工作,充分發揮會計監督在維護市場經濟秩序、加強經濟管理和提高經濟效益,有著十分重要的意義。但是,從目實際情況來看,會計信息失真、會計造假現象仍是層出不窮、屢禁不止。這壹問題的存在,嚴重影響了會計監督職能的發揮,使以《會計法》為中心的會計法規體系受到沖擊,因此,健全和完善這壹會計法規體系,無疑成為當前會計監督體系法制環境優化的頭等大事。
首先要根據《會計法》的有關規定,結合會計工作的實際情況,研究制定與《會計法》相配套的法規、制度或者實施辦法,以保證《會計法》各項規定的貫徹落實。其次,促進《會計法》與相關法律的銜接。中國是會計制度和會計準則並行,由於會計制度比《會計法》的規定具體詳細,《會計法》和會計準則較為原則抽象,會計制度成為會計操作和會計監督的標準,這樣不利於全面貫徹《會計法》。今後對會計制度應逐漸弱化,將有關會計確認計量問題轉移到會計準則中,有關納稅問題轉移到稅法中,使《會計法》成為會計管理真正意義上的根本性法律,使會計準則成為會計操作的根本性技術標準。
(2)加大執法力度
需要著重解決以下幾個問題:壹是各級領導幹部要增強法律意識和法制觀念,自覺的帶頭嚴格執法、依法辦事,糾正和杜絕行政執法中的隨意性。二是要理順行政執法體系,規範行政執法行為。盡量建立公開、統壹的行政執法程序,規範行政決定、行政處罰、行政執法等行為。三是要堅持行政執法的嚴肅性,提高行政執法的質量。實施行政執法的行為主體必須合法,行政執法行為的內容必須合法,行政執法的對象必須合格,行政執法的行為必須符合法定程序。四是加強行政執法隊伍建設。加強對行政執法人員的法制、政治、業務的培訓,提高他們的素質和實際執法能力。五是建立對行政執法的監督機制,加強對行政執法的監督,確保其合法、適當及有效。
完善公司法人治理結構
會計監督作為現代企業管理機制中的壹個重要組成部分,通過建立完善的會計監督體系及會計監督機制來實施並完成其保護各委托人利益的職能。現代企業制度的建立,重新組合了產權組織和利益關系,直接影響到企業會計核算和監督的目標及會計信息質量。而創造壹個良好的制度環境,有利於充分發揮會計監督體系的作用。企業制度環境優化就是要建立現代企業制度,法人治理結構是建立現代企業制度的核心。健全的法人治理結構,可為會計監督的有效實施提供制度保證。具體來講,所有者對企業擁有最終控制權,董事會要維護出資人權益,對股東會負責,對公司的發展目標和重大經營活動做出決策,聘任經營者,並對經營者的業績進行考核和評價,監事會對企業財務和董事、經營者行為進行監督。所有者因為其擁有財產的終極所有權,而擁有會計監督的最終權利。經營者履行受所有者之托,享用經營權,同時要承擔受托責任。責權利三者有機結合,才能使公司法人治理結構的安排充分發揮效率,協調運行、相互制衡。在這種制度結構下,會計通過預測、計劃、審核、核算、檢查、分析、執行等手段,對公司治理結構中各有關方面的責權利進行反映與監督。因此,現代企業制度是高效合理的會計監督體系運作必不可少的條件。
會計職業道德環境優化
樹立會計職業道德意識,就是要培養會計職業界的獨立、客觀、公正的精神境界。對於會計工作中來自各方面的不正當幹涉,會計人員要有勇氣抵制,始終站在公眾利益的角度,以法律為行動準則,確保會計資料的真實公允。本文認為加強會計職業道德包括以下幾方面:
(1)切實加強會計職業道德教育,組織會計人員認真學習《財經法規與會計職業道德》中有關會計人員職業道德的具體規定,加強會計人員職業道德的監督和檢查工作,按照會計人員職業道德標準嚴格要求自己,樹立會計人員遵守職業道德的良好風尚,實現會計人員遵紀守法,實現由“他律”向“自律”的飛躍,逐步樹立起會計職業的尊嚴和榮譽感。
(2)采取有效措施,綜合治理會計秩序。完善會計從業人員資格認證制度,明確規定會計人員的從業資格;制定壹套可操作的會計職業道德規範,嚴厲打擊職務違規行為;建立會計人員繼續教育制度,幫助他們更新知識、提高水平;明確規定各崗位人員、會計機構負責人、會計主管人員各自的職責和要求。
(3)加大宣傳力度,倡導全社會***同努力,形成良好的社會風尚,為會計監督實施創造良好的職業道德環境。會計工作的目的本身,陷含著壹種極為重要的道德可能性價值,所以應將會計工作的目的作為會計職業道德的底線,將社會性作為會計職業道德的最高境界,加強會計人員的責任感、道德觀,應以誠實守信為榮,以見利忘義為恥;以遵紀守法為榮,以違法亂紀為恥。
會計技術環境優化
會計作為壹門科學,有其內在規律。會計本身也是壹種技術手段,其存在的目的在於傳遞信息,報告會計主體的經營活動和結果,為了能夠約束和規範會計行為,形成完善的會計監督體系,應配備壹個科學的會計技術環境,具備合理的監督程序和先進的監督手段,保證會計信息質量,正確評價經營成果和合理分配經濟利益,保證會計監督體系的良好運作。充分利用電腦、數據庫、網絡、遠程通訊、多媒體、信息鏈接等高科技技術,提高會計監督的有效性,可操作性。
建立完善的內部監督機制
壹個健全的會計監督體系應是完善的會計監督體系模式結構和有效的會計監督體系運行機制的有機結合。建立協調有序的會計監督體系運行機制(包括內部監督機制和外部監督機制),才能促進會計監督體系的健全和會計監督職能的實施。
(1)健全內部控制制度
內部控制作為壹個系統,其範圍遍及企業生產、經營和管理的各個方面,其核心系統就是會計控制系統。企業內部控制制度在內容上,應當突出會計核算和會計監督這壹環節,即從會計環節入手,並向其他管理環節延伸,逐步形成內部控制網絡。
為了加強控制效果,內部控制的內容應有以下規定:
①貨幣資金控制,強調了貨幣資金的授權批準程序、不相容崗位的內部牽制;
②財務風險控制,要求控制財務風險,加強對籌資業務的管理;
③采購與付款業務控制,強調合理規劃采購與付款的機構和崗位,建立和完善相應的控制程序;
④實物資產控制,要求建立實物資產管理的崗位責任制,加強入庫、領用、保管等環節的控制;
⑤成本費用控制,建立成本費用控制系統;
⑥銷售與收款控制,強化對商品發出以及賬款回收的管理系統;
⑦工程項目控制,強調建立科學的決策程序,加強投資決策的責任制;
⑧對外投資決策控制,要求加強決策責任制,嚴格控制投資風險;
⑨擔保業務控制,要求嚴格控制擔保業務,建立決策程序和責任制度。以上規定中尤其是加強資金與存貨的內部管理。
隨著企業規模的不斷擴大,生產經營的復雜程度越來越高,僅僅依靠少數管理人員不可能完成有效的控制,只能通過各項規章制度來明確、規範各個控制點的責任、權利,協調它們之間的關系,才能糾正偏離會計目標的行為。
(2)合理設置與科學定位內部審計機構
建立壹支高素質的內部審計隊伍以加強內部審計控制,首先要解決內部審計機構的設置與定位的問題。內部審計組織機構是內部審計工作的基礎,科學、有效的內部審計組織機構,是內部審計發揮作用的關鍵。在中國企業中有些企業同時設立審計委員會和審計部,大部分只設立審計部。如果只設審計部並將其置於總經理的領導下,董事會對總經理的制衡就缺乏監控措施,內部人控制的情況將更為加劇。因此,企業在設置內部審計組織機構及對其定位上,應堅持兩條原則:其壹,獨立性原則。這是設立內部審計組織機構最重要的原則。其二,權威性原則。主要體現在內部審計組織機構的地位和設置層次上。這樣才能最大限度地體現內部審計的獨立性和權威性,為內部審計工作順利開展奠定良好的基礎。
建立有效的外部監督機制
(1)協調政府監督機制
政府監督中財政、審計、稅務等部門在會計監督中存在著重復、交叉監督方面的問題。需要建立政府監管行為的社會評價和責任約束機制。即要有壹個社會民主評議機制和政府監管人員對其監管行為的後果承擔責任的制度安排,建立這壹機制是杜絕官僚主義,防止監管人員公權私用,實現政府監管科學化。政府各監督部門在監督過程中要依法監督、相互協調,做到各司其職、各盡其責。加強部門之間的配合,協同開展會計監督,避免重復檢查,突出監督重點,轉變監督職能,實行綜合治理的原則,充分發揮各種專業監督的作用。
(2)規範社會監督機制
註冊會計師只有在形式上和實質上均做到真正的獨立、公正,才能真正超然於委托人或其他利害關系人之外,才能不偏不倚地做出判斷,提出意見,對受托於已的客戶和社會公眾負責。
①增強獨立性,提高可信度
獨立性是註冊會計師的靈魂與生命,中國國內民間審計行業要在激烈的競爭中生存下來,必須增強獨立性,提高可信度,樹立良好的行業形象。優化執業環境使註冊會計師在實質上能夠保持獨立;進壹步加強註冊會計師審計的法制建設,完善註冊會計師相關法律法規,制定註冊會計師實施條例,完善獨立審計準則;加強各級註冊會計師協會的監管力度,盡快制定監管工作規則以及有關獎懲辦法,建立對監管者的激勵和約束機制,重新審視會計市場的準入制度並進行相應調整,推進審計市場化進程,更好的發揮社會監督的作用。
②完善註冊會計師監管,保證公平競爭
註冊會計師行業存在的部門掛靠、部門壟斷、地方分割等不公平競爭的現象,充分說明政府和會計師事務所的關系還沒有真正理順。政府應改變管理方式,由直接管理為間接管理;政府要為註冊會計師制定執業基本要求和標準,對註冊會計師業務,要加強檢查監督,但不幹預;要采取正確的輿論引導,要在財政、稅務政策上支持行業發展;用事實來引導企業對會計公司的選擇,從而讓市場發揮其優勝劣汰的作用;實行價格市場化,保證註冊會計師的合理合法收入,促進行業健康發展和公平競爭。
(3)強化社會輿論監督機制
要逐步解決企業會計信息披露質量中存在的問題,需要全社會的***同監督。社會公眾的檢舉監督以及新聞媒體的監督曝光是壹種人民群眾參與的輿論監督。會計工作是壹項涉及面很廣的經濟管理工作,對企業會計工作的監督,僅僅依靠會計人員、註冊會計師和政府有關部門的力量是遠遠不夠的,必須發揮人民群眾的力量,任何單位和個人都有權檢舉揭露違法會計行為,這應是法律賦予各單位、每個公民的權利和義務,對監督會計工作的依法進行有重要的意義。因此要發動全社會的力量,鼓勵任何單位和個人來揭露違法者,為查處違法者提供更多的情況、線索、證據,使違法者難逃法律懲治,既維護法律的尊嚴,也起到了法制宣傳教育的作用。
會計監督作為中國經濟監督的重要組成部分,必須在維護社會主義市場經濟秩序、保障法律、法規、規章貫徹執行中發揮重要作用。因此,在市場經濟的條件下不但不能削弱會計監督,而且要加強包括單位內部監督、社會審計監督和政府監督在內的多種形式的會計監督。