5月3日 ，局長、黨組書記遊龍主持召開黨組會議，專題研究加強?四費?支出監管工作，全體黨組成員參加了會議。紀檢組長柳宏告傳達貫徹了全縣規範 財務管理 工作會議精神，全文學習了縣委辦、政府辦《關於進壹步加強?四費?支出監管的通知》(澧辦通字〔2013〕8號)和縣紀委、組織部、監察局、財政局、人社局、審計局等六家單位聯合下發的《關於規範公務員津補貼和機關事業單位住房公積金繳存標準的通知》(澧紀發〔2013〕2號)，會議明確財政局將率先垂範，帶頭嚴格遵守關於津補貼發放、住房公積金繳存標準以及?四費?控管的各項規定，為貫徹關於?厲行節約、制止奢侈浪費?的有關規定，進壹步加強?四費?支出監管，會議還決定由民主理財小組采取集體會簽的方式對局機關及各股室(單位)?四費?支出加強審核和監督，現將會議意見紀要如下：
1、調整民主理財小組組成人員：因局機關人事微調，民主理財小組作相應調整，組長由分管機關財務的局領導擔任，在目前局黨組班子及領導分工調整未到位的情況下，民主理財小組組長仍由局長、黨組書記遊龍擔任，局紀檢組長柳宏告任副組長，譚傑成、皮修華、李育才為成員。
2、經費支出審核程序：經費支出發生以後，由經辦人(必須是本局工作人員)匯總原始票據，加貼最新印制的?原始憑證匯總報銷單?，經股室負責人、分管領導簽字後，由經辦人提請民主理財小組5名組成人員集中會簽，必要時需由經辦人說明支出事由，壹致審核同意後，報單位分管財務局領導審批。各類支出和所有報賬手續由經辦人按程序履行，不再接受非本局工作人員直接辦理各類支出報批手續。
3、民主理財審核時間：每月12號、24號定期審核兩次，遇節假日順延，其他時間不再受理財務報賬審批。
4、財務監督及公開：由財政監督檢查局每年分兩次對全局財務支出情況進行內審，半年度和年終各組織壹次內部財政監督檢查，內審結果分費用支出項目在局務會上公開。
以上關於強化?四費?支出監管的決定經局黨組會討論壹致通過，從今年5月份開始實施。
出 席：XXX
記 錄：XXX
單位經費支出會議紀要六
同誌們：
這次全縣加強財政管理嚴肅 財經 紀律工作會議，是繼去年年底全縣財政監督檢查工作會議之後，縣政府第四次召開會議專題安排財政財務管理工作，這充分表明縣委、縣政府對財政財務管理工作的高度重視，也反映出當前我們財政財務管理工作中還存在壹些突出問題。今天會議的主要任務是，深入分析當前全縣財政財務管理工作形勢，針對存在的主要問題，對全縣財政財務管理工作進行再安排、再部署、再要求，動員各級各部門進壹步提高思想認識，嚴肅財經紀律，以高度負責的態度做好財政財務管理工作，確保全縣財政經濟健康穩步運行。楊縣長還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見，供大家在工作中參考。
壹、認清形勢，統壹思想，切實增強做好財政財務管理工作的緊迫感和責任感
近年來，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞嚴肅財經紀律、提升財政運行質量，更好的服務於經濟社會發展這壹中心任務，不斷健全完善財政管理運行機制，深入推進財政體制改革，切實加大監督檢查力度，全縣財經工作秩序逐步規範，財政運行質量和效益顯著提高，財政管理工作取得了明顯成效。但是，從歷次財政稅收專項檢查和審計監督的情況看，形勢不容樂觀，壹些問題屢審屢犯，特別是個別單位的做法已經嚴重違犯了財經法紀，到了非整治不可的地步。突出表現在：壹是資金使用不夠規範。有些部門和單位存在虛列支出套取財政資金、白條報賬、擠占挪用項目經費等問題。二是現金、賬戶和資產管理不夠規範。預算單位現金提取金額比例過大，使用範圍過濫，部分預算單位銀行賬戶數量、類別過多，賬戶性質不清，多頭開戶，有的單位已投入使用的固定資產不入賬，有些出租資產沒有應收收益或者收益率明顯偏低，購置處置固定資產不辦審批手續。三是會計基礎工作比較薄弱。壹些單位會計憑證、賬簿登記不規範，?收支兩條線、繳罰分離、政府采購?等財政管理制度、條例貫徹不嚴，落實不夠;少數單位法制觀念淡薄，存在坐收坐支預算外資金、設置賬外賬等嚴重違法違紀行為。四是預算執行不嚴格。部分單位采取隱瞞收入、擠占截留等辦法將收入不納入單位預算統壹管理，基本公用經費超支嚴重，超標準超範圍列支、無預算列支、違規收費，等等。五是審計整改不到位。近年來，在各級組織的審計檢查中，查出了不少問題，但部分單位對審計整改工作不重視，整改措施不得力，整改不到位、不徹底，對存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改進、不提高，還有個別單位對上級下達的審計決定不理不睬，對檢查出的問題不做任何改進，致使違紀違規問題屢查屢犯，屢禁不止。
這些問題的存在有其壹定的普遍性、隱蔽性和復雜性，究其原因，既有體制機制方面的缺陷，也有制度建設滯後的因素;既有領導思想性的，也有幹部素質上的;既有監管不到位的漏洞，也有查處力度不夠的原因。歸納起來，主要有以下幾個方面的原因：壹是依法理財意識淡薄，財務 管理知識 欠缺。壹些單位特別是單位主要領導對依法管理財務工作重視不夠，缺乏依法理財的自覺性。對財務知識和相關法律法規不熟悉也不學習，只管花錢，不按規矩辦事，對縣上三令五申的工作要求和財經紀律置若罔聞，助長了胡花亂用，擅闖禁區的歪風邪氣。二是單位內部財務管理松散，內控機制缺失，財務人員業務能力不強。大部分單位未建立起完善的財務管理內部控制、制約機制，財務不公開，經濟業務事項失去有效監督。壹些單位財務人員業務知識欠缺，操作能力不強，支出不審查、不把關，導致支出混亂，沒有給單位領導起到很好的?參謀助手?作用。部分財務人員不具備財務管理人員的基本條件和素質，無證上崗，違規操作，不會記賬，甚至亂記賬。還有壹些財務人員工作責任心不強，賬務記載不及時，科目設置不規範，沒有履行好自己應盡的職責。三是財政監督檢查不夠深入，執法不嚴，打擊不力。財政監督方式不規範，突擊性、專項性檢查多，日常監督少;事後監督多，事前、事中監督少;對某壹環節和單壹事項監督多，對資金使用和跟蹤問效監督少。對違規違紀問題查處不嚴，打擊不力，特別是處理事和處理人相脫節，側重檢查處理單位，很少追究個人責任，未能引起直接責任人的高度重視，使壹些問題得不到有效解決，財政監督檢查沒有起到應有的鞭策和警示作用。四是財務監督的綜合職能發揮不夠。雖然對財經工作監督檢查的部門較多，但各部門間配合不夠，沒有形成強大的合力。財政、監察、審計等監管部門未能形成長效聯動機制，查處違紀違法案件力度不大，震懾力不強。同時壹些下屬單位較多的部門，對所屬單位的財務管理工作經常性督促檢查不夠，致使壹些二級預算單位屢屢發生違紀違規問題。
加強財政財務管理，嚴肅財經紀律，不僅是推進依法理財、促進依法行政的必然要求，也是貫徹落實黨中央、國務院關於反腐倡廉有關規定的重要內容和具體體現，不僅有利於加強和規範財務會計工作，提高資金使用效益，更是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。特別是對於我們壹個?吃飯財政?縣來講，加強管理，節約資金，是我們每個人應盡的責任。對此，各鄉鎮、各部門和各單位要進壹步提高思想認識，切實增強做好財政財務管理工作的緊迫性和責任感，認真履行好法律賦予的神聖職責，為黨和人民管好每壹分錢、用好每壹分錢，努力促進全縣經濟健康發展，社會和諧進步。
二、突出重點，強化措施，進壹步規範財政財務管理工作
財政是政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監督手段，是落實科學發展觀的重要保證。黨的十七大提出要完善公***財政體系，為財政管理工作指明了方向。結合工作實際，當前和今後壹個時期，全縣財政財務管理要重點抓好以下幾個方面的工作：
(壹)以規範部門預算為基礎，提高預算管理水平。預算編制是加強財務管理的基礎環節。規範部門預算編制，關系黨和國家各項重大政策的貫徹落實，關系政府公***服務水平的提升，具有重要的政治、經濟和社會意義。今年省上把我縣列為財政省直管試點縣，明年起將全面推行部門預算管理，我們必須要提前做好相關工作。壹是要牢固樹立分配與管理並重、投入與績效並重的理念，切實增強預算編制的真實性、準確性。二是要細化預算編制。嚴格按照政府收支分類科目準確、真實地反映各項支出的具體用途，實現預算管理由粗放型向科學化、精細化、規範化轉變。要嚴格部門預算編制辦法，完善基本支出定員定額標準體系，研究探索建立項目支出標準體系，努力實現資源公平配置。三是要嚴格預算調整。預算壹經批復不得隨意調整，嚴格調整報批程序，加強預算執行管理。四是要明確預算管理責任主體。財政預算管理機構是指導監管預算編制和預算執行的責任主體;財政國庫機構是財政資金收付運行管理、庫款調撥和資金支付、綜合分析研究預算執行情況的責任主體;各主管部門是預算編制、預算執行的責任主體，要切實履行職責，規範預算編制、強化預算執行、加強預算執行分析，監督指導所屬單位規範預算管理，及時、準確、全面地向財政部門反饋預算編制、執行情況和有關問題。
(二)以銀行賬戶年檢為手段，夯實財政國庫管理制度改革基礎。銀行賬戶是資金運行和活動的載體。加強預算單位銀行賬戶管理是深化財政國庫管理制度改革的基礎性工作，有利於完善國庫集中支付運行機制，有利於建立國庫單壹賬戶體系，有利於增強財政資金活動透明度和加強預算執行管理。各部門要進壹步加強對預算單位實有資金賬戶的管理，規範賬戶審批、變更、撤銷、使用等管理工作。縣財政局、人行古浪縣支行、縣監察局、縣審計局要在各自的職責範圍內，加強對各預算單位銀行賬戶的監督管理，按照有關要求和規定，對各預算單位的所有銀行賬戶實行年檢制度，對違規開設及未按規定履行備案手續的銀行賬戶，要限期整改，否則予以撤銷;對不參加年檢及未按規定時間上報年檢資料的單位，要暫停撥付資金;對故意瞞報、漏報的銀行賬戶，壹經查實視同?小金庫?，依法予以撤銷，沒收違法所得，並按有關規定進行嚴肅處理，確保銀行賬戶安全規範。
(三)以嚴格資金撥付為關鍵，加強財政專項資金管理。專項資金要嚴格按照批復的使用方案管理使用，不得拖欠、滯留，不得擅自改變資金用途。財政部門要嚴格落實專項資金監督檢查的各項制度措施，對不能按期組織項目實施和項目質量不合格的單位，要運用資金撥付手段，督促限期整改。對擅自改變資金用途和違反規定盲目決策，造成專項資金管理使用混亂、浪費的，財政、監察、審計等部門要嚴格按照有關規定予以嚴肅處理。財政部門要加快推進國庫管理制度改革，充分運用財政直接支付手段，將財政專項資金撥付到收款人或用款單位，減少資金流轉環節，凡明確要求實行報賬制管理的專項資金，必須實行報賬制管理，確保專款專用，確保專項資金效益得到充分發揮。同時，財政部門要及早著手，積極探索開展財政投資項目支出績效考核評價，進壹步提高項目資金使用效益。
(四)以健全制度為重點，規範行政事業單位資產管理。加強行政事業單位資產管理，是健全國有資產管理體制，理順收入分配關系，健全公***財政體系的客觀需要，是建設節約型社會的重要環節。各單位要嚴格執行《中華人民***和國會計法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《古浪縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等規定，建立健全資產管理制度，強化資產管理，防止資產流失。要依法設置資產賬簿，新購置資產必須及時入賬，保障資產安全和完整。要加強單位國有資產報廢、核銷、轉讓等方面的管理，處置固定資產必須嚴格執行報批和資產評估制度，避免資產處置的盲目性、隨意性。單位國有資產如需對外出租、出借或處置的，必須報縣國資局審核批準，未經批準，不得對外出租、出借或處置。資產對外出租、出借或處置形成的收益，全額上繳財政專戶，實行?收支兩條線?管理。縣國資局要摸清全縣行政事業單位國有資產存量，進壹步健全完善管理制度，加強日常監管，確保國有資產安全完整。
(五)以強化監管為主線，提高政府采購執行力度。政府采購是國家管理購買性支出的壹種基本方式，是政府調控經濟的政策工具，是規範財政支出管理的重要手段，也是加強單位財務管理的內在要求。各單位要認真執行《中華人民***和國政府采購法》及《古浪縣政府采購管理辦法》，繼續擴大政府采購規模，強化政府采購政策功能，嚴格監督管理，著力做到?四個提高?。壹是要逐步推行政府采購預算編制制度，提高政府采購預算占壹般項目資金預算的比例，將計劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預算。二是要提高集中采購規模占政府采購規模的比例，發揮政府采購中心主 渠道 的作用，規範政府采購行為。三是要提高政府采購直接支付資金的比例，未經政府采購程序不得撥付采購資金，政府采購資金直接向供貨商支付。四是要提高政府采購項目現場驗收占全部采購項目的比例，大宗或特殊的政府采購項目，采購人應邀請國家認可的質量檢測機構參加現場驗收工作，政府采購管理部門參與現場驗收;重大項目、公益性強、涉及民生的采購項目必須邀請政府采購監管機構監督驗收。
(六)以?收支兩條線?規定為準繩，加強非稅收入管理。非稅收入是財政收入的重要組成部分。各執收執罰非稅收入的部門和單位，要認真貫徹執行有關加強行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入和資產(資源)性收入等政府非稅收入征收管理的各項規定，嚴格執行?收支兩條線?管理，將各項非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶，任何單位不得違規坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留。各部門、各單位執收執罰的各項非稅收入全部納入部門預算管理。
(七)以專項治理為契機，杜絕?小金庫?問題的發生。?小金庫?即?賬外賬?，是違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務部門賬內的各項資金。今年，中央、省市對?小金庫?專項治理工作提出了明確要求，縣上也專門召開會議做過安排部署。但從治理情況來看，大多數單位的自查自糾圖了形式、走了過場，未深入查找存在的問題，有的甚至隱瞞問題、藏匿票據。各單位主要負責同誌壹定要高度重視並認真抓好這項工作，特別是通過購車、建房等形成賬外資產的，必須認真徹底加以整改。要切實加大檢查力度，圍繞重點部門、重點領域、重點工作，特別是執收執罰單位，社會事業和民生保障資金安排比較集中的 教育 、衛生、民政、勞動等單位，交通、水務、農牧、林業等項目實施比較多的單位，在上級檢查中發現問題多的單位，以及在自查自糾中工作不認真的單位，要派駐工作組進行重點檢查。對在治理工作中弄虛作假、壓案不報、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢的，或重點檢查中發現?小金庫?數額巨大、情節嚴重的，依照有關規定從重處理。對在治理期間和這次集中治理之後再設立?小金庫?的，對相關人員要堅決按照有關黨紀政紀和法律法規追究責任。同時，要強化源頭治理，逐步健全完善政府預算公開和單位財務公開制度，不斷深化 財稅 、金融、國有資本運營等管理制度改革，加快建立並完善?小金庫?治理的長效機制，從源頭上防止並杜絕?小金庫?問題的發生。
(八)以完善會計基礎工作為抓手，規範單位內部財務管理。財務會計管理工作不僅影響本部門、本單位的資金分配和各項決策，而且影響財政預算的編制和執行。各單位要從確保財政資金安全完整和有效使用的高度，從規範行政事業單位資產管理、防止國有資產流失、嚴肅財經紀律的高度，全面加強財務會計管理工作。要切實規範和完善內部財務管理制度，依法設置會計賬簿，包括總賬、明細賬、 日記 賬、固定資產明細賬和其他輔助性賬簿，會計賬簿的登記、更正應當符合國家統壹的會計制度規定;必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，保證會計信息的真實、完整;單位會計、出納崗位必須分設，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作，從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書;資金使用必須嚴格執行年度預算，嚴禁超預算和無預算支出，從嚴控制公務用車和會議接待，禁止以各種名義用公款旅遊;獎金、福利的發放，必須執行相關標準和規定，嚴禁以勞務費、慰問金等各種名義濫發獎金、福利;單位所有收支活動必須納入單位財務機構統壹管理，嚴禁將公款以個人名義私存私放，嚴禁以各種名義虛報支出、套取現金設立?小金庫?。要認真落實財務、政務公開制度，定期不定期向職工公布各類資金開支情況，主動接受群眾監督。
三、健全機制，狠抓落實，全力維護良好的財經秩序
要進壹步落實工作責任，強化監督檢查，深化財政體制改革，加強隊伍建設，建立完善財政管理的長效機制，促進財政管理工作再上壹個新的臺階。
(壹)提高思想認識，樹立法紀觀念。各單位主要負責人是會計責任的第壹責任人，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。各單位主要領導要清醒地認識到自己肩負的職責，牢固樹立有權必有責、用權受監督的法制意識，帶頭學習並嚴格執行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規和相關規定，掌握具體的財務管理操作辦法和規程，努力提高自身依法理財當家的能力，減少和杜絕違紀違規問題的發生。要自覺把所學知識貫穿於財政財務管理和業務處理的全過程，及時發現和解決存在的問題，切實做到依法理財、依法行政。
(二)加強監督檢查，嚴格責任追究。監察、財政、審計等監督檢查機構要各負其責，緊密配合，進壹步細化檢查內容，結合資金查詢、日常監督和重點檢查，從中發現問題，剖析根源，改進管理方式。要正確行使和運用法律、法規賦予的權力和手段，堅持原則，秉公執法，對各種違法違紀行為要壹查到底，絕不姑息遷就。要切實把處理人與處理事、行政處罰與刑事處罰、內部處理與公開曝光結合起來，真正做到查罰並重。對有令不行、有禁不止的單位和個人，要嚴格按照有關法律法規和黨紀政紀條規嚴肅處理，並追究單位主要領導、分管領導、財務機構負責人和會計人員等相關人員的責任，構成犯罪的，要移交司法機關依法追究法律責任。財政部門要與紀檢、監察、公安、司法等部門建立健全聯合辦案制度，把查處單位違法違紀和查處個人違法違法緊密地結合起來，提高財政監督的權威性和財經法紀的嚴肅性。同時，要建立財政監督與審計監督工作聯系溝通制度，實行監督檢查資料***享，充分發揮政府財政監督的整體效能。
(三)深化財政改革，規範運行體制。繼續深化?鄉財縣管?財政管理體制改革，著力強化對鄉鎮財政收支的集中核算和報賬制管理，提高鄉鎮財務管理水平。加快部門預算改革，將單位所有收入與支出納入預算編制範圍，提高部門預算編制和執行的精細化、科學化、規範化水平。擴大國庫集中支付範圍，對資金量較大的項目實行集中支付，減少資金周轉環節，嚴防項目資金被擠占、挪用。嚴格落實非稅收入?收繳分離?制度，將國有資源有償使用收入、國有資產收益、行政事業性收費收入、罰沒收入、專項收入、政府性基金收入等資金全部納入財政預算管理，按預算規程做到先有預算後有支出。嚴格公務用車配備使用管理，各行政事業單位不得擅自超編制、超標準購置公務用車，不得利用職權向企事業單位調換、借用或攤派款項購買汽車，不得將機關事業單位所用車輛掛在企業或個人名下。
(四)加強隊伍建設，提升工作質量。要把提高隊伍素質作為加強財政財務管理工作的重中之重，努力建設壹支品德高尚、業務精湛、作風優良的財會隊伍。壹是要加強學習。財務人員要深入學習黨的十七大精神，切實加強職業道德教育，加強廉政、勤政能力建設。要緊密聯系工作實際，認真學習財務會計、金融稅收、現代管理等方面的知識，不斷提高政策水平和業務素質，把學習的成果轉化為做好財政財務管理工作的能力。二是要顧全大局。財務人員要樹立全局意識，不能簡單地算收支帳，要懂得算政治帳、經濟帳、民生帳和社會帳，不斷增強工作的主動性和預見性，減少盲目性，克服片面性。三是要依法理財。財政和財務會計工作來不得半點的虛假與浮誇，要自覺按照財政財務管理工作的規章和制度辦事。財務人員必須牢固樹立現代法治理念，嚴格按照《會計法》和財務會計制度的規定，依照法定程序，秉公用權，兢兢業業、幹幹凈凈做好管理工作，確保會計信息合法、真實、準確、及時、完整，確保財政資金在法定軌道上運行。
同誌們，加強財政財務管理是壹項長期而艱巨的任務，責任重大，使命光榮。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，與時俱進，開拓創新，求真務實，真抓實幹，紮實推進財政財務管理工作不斷邁上新的臺階，為全縣經濟和社會事業發展做出新的更大的貢獻!
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