根據《省推進依法行政領導小組辦公室關於認真做好省政府依法行政考核工作的通知》要求，參照省政府對市政府依法行政考核指標，現將馬鞍山市依法行政自查情況報告如下:
壹是加強依法行政的組織領導。
1，依法制定年度行政工作安排並組織實施。我市推進依法行政領導小組印發了《馬鞍山市人民政府推進依法行政工作安排》(馬府發令[]1號)，部署了我市依法行政9個方面32項重點任務，明確了各項重點任務的責任單位，並將各項任務完成情況列為考核各責任單位法治政府建設指標的重點。到年底，全市32項依法行政重點工作已經落實到位。
2、成立由市政府主要領導負責的依法行政領導小組。65438+2月65438+5月5日，我市調整依法行政領導小組，成立了依法行政領導機制(馬府發令[]3號)，由張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府有關部門主要領導任成員。領導小組召開兩次專題會議，研究部署依法行政工作，領導小組成員單位和處室通力合作，加強指導和督促檢查，確保各項工作落到實處。
3、加強政府法制機構和隊伍建設。近年來，我市不斷加強政府法制機構建設。機構改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的科級機構，掛市行政復議委員會辦公室牌子，設綜合科(依法行政指導科)、法規科、法律監督科、行政復議訴訟受理科、行政復議審判科等5個科級科室，人員編制11。市政府部門中，5個重要執法部門增設了法規處，適當增加了法制人員。
4.推進依法行政的經費有保障。為確保推進依法行政經費充足，我市各級財政部門將推進依法行政經費納入財政預算予以保障。
二。依法推進科學民主決策
多年來，我市依法、科學、合理界定下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定制度，推進重大行政決策監督問責制度。4月30日印發《馬鞍山市人民政府工作規則》(馬政秘[]17號)，7月30日市政府印發《關於進壹步加強依法行政的意見》，建立健全了重大行政決策聽證、重大行政決策合法性審查等制度。9月7日，經市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室印發《馬鞍山市化解重大活動社會穩定風險評估辦法(試行)》，規定我市經濟社會發展中涉及較大範圍群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動實施前，應當對其合法性和對群眾利益的影響程度進行評估。
由於建立了較為完善的依法科學民主決策機制，我市沒有發生壹起違法決策問責案件。
三、進壹步規範行政執法行為
1，進壹步做好相對集中處罰權工作，大力加強城市管理行政執法機關執法規範化建設。經國務院批準，我市於6月6日成為安徽省首批試點城市。當塗縣成為安徽省第壹個相對集中行政處罰權試點縣。為充分發揮城市管理領域相對集中行政處罰權的作用，我市將市行政執法局的執法權下放到三個區，分別成立區行政執法局，進壹步充實區行政執法局的權力。壹、以全省行政處罰權大檢查、全省城市管理系統執法案卷大檢查為契機，市政府法制辦會同市行政執法局重點規範市、縣、區行政執法局實施行政處罰權，提高行政執法案卷制作水平。為適應城市管理執法的新形勢，進壹步改進和完善了城市管理行政執法的程序，進壹步加強了作風建設，整體提升了全市城市管理執法水平。
2、實行行政執法人員資格制度，按規定對行政執法人員進行資格認證。根據國務院和省政府有關規定，我市公務員參加省政府法制辦組織的行政執法資格培訓，取得行政執法資格，取得行政執法證後，方可上崗執法。不為不具備執法資格的人員辦理行政執法證件的；執法資格證到期的，其執法證不予年審。
在省政府法制辦的統壹安排下，市政府法制辦組織各市、縣、區政府及政府部門法制機構人員參加了全省行政執法人員信息管理系統培訓，在省政府法制辦規定的時間內完成了全市行政執法人員信息錄入工作。
3.定期清理規範性文件。根據《綱要》和《決定》關於每兩年清理壹次規範性文件的要求，市政府法制辦於6月65438+2月7日至6月組織了市政府規範性文件第十壹次清理，清理結論經市政府第69次常務會議討論通過，確定廢止規範性文件46件，自行失效48件，明確廢止10件，需要修改31件。市政府法制辦將根據本次清理結果，更新我市已公布的繼續有效和廢止(失效)的規範性文件目錄，明確未列入目錄的規範性文件不得作為行政管理的依據。
4.進壹步規範行政自由裁量權。
12 10日，市政府出臺《馬鞍山市規範和實施行政處罰自由裁量權規定》，市政府繼續組織相關部門對本部門行政處罰自由裁量權進行規範和細化，能量化的量化。這項工作被列入當年依法行政考核的內容。今年，本市逐步規範了行政許可等行政自由裁量權。
5、進壹步完善行政執法程序。壹方面，市政府通過發布規範性文件，不斷建立規範行政執法程序的各項制度；另壹方面，市政府法制辦不斷加強執法監督，通過行政復議、立案審查、行政審查等方式，依法確保行政執法機關按照法定程序和權限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制等權力，確保規範、公正、文明執法。
6、組織行政執法案卷評查活動。此後，該市每年組織壹次全市行政執法機關執法案卷評查。，除了全省行政處罰權檢查，全省城管系統執法案卷檢查，組織市政府有關部門行政處罰案卷評查，9月至65438+2月，市政府法制辦組織開展了全市行政執法案卷評查。65438+2月下旬，我廳在各部門自查的基礎上，組織各縣區政府和市直部門法制機構負責人，抽查了36個部門的230余份行政處罰和行政許可檔案。之後，我辦組織工作人員對抽查情況進行審核，向參評單位反饋評價意見，並通報評價結果。評估結果將作為今年建設法治政府的指標。
7、進壹步落實行政執法責任制。自1999起，我市實行行政執法部門行政執法責任制。對35個市直部門的行政執法依據和法律責任進行了梳理。根據市政府統壹部署，全市各相關部門將核定的行政執法責任分解到具體部門、落實到具體執法人員，確定執法的具體程序、辦理時限和執法責任。市政府法制辦再次組織市級機構行政執法主體進行清理，梳理執法依據和責任。在梳理執法職責時，同時對全市行政審批事項進行了清理。清理後公布全市行政審批事項，控制全市審批事項。凡未列入審批清單的項目，壹律不得開展。本次清理(梳理)確定了市政府直屬行政執法主體44個，行政執法職責3908項，涉及“執法依據”1138。
在梳理行政執法職責的基礎上，8月5日，市政務公開領導小組出臺了《關於進壹步做好權限目錄編制工作推進行政權力公開透明運行的意見》。截至65438+2月底，全市行政執法機關已通過信息公開網向社會公布了本部門的行政權力，並繪制了權力運行流程圖。
目前，市政府各行政執法部門執法依據和執法責任明確，執法問責制度具體。
經自查，我市未發現行政執法機關及其工作人員違法行使行政執法權或者不履行行政執法職責，損害了公民、法人和其他組織的合法權益和公眾利益，應當追究行政執法責任的行為。
四、加強對依法行政的監督
1，實行規範性文件備案制度。市政府發布的36件規範性文件已報省政府和市人大備案，備案率100%；今年以來，未收到省政府和市人大對我市發布的規範性文件的整改意見。
2、實行依法行政工作報告制度。按規定向市人大常委會和省政府報告本地區推進依法行政的年度工作，貫徹落實上級關於依法行政的指示、決議或意見。
3、繼續加大政府信息公開力度。為落實國家和省政務公開壹系列工作部署，推進行政權力透明運行，我市政務公開工作按照市委、市政府的統壹部署，以落實相關規定為核心，以基礎設施建設為重點，政務公開的體制機制、開放網絡平臺和監督保障體系全面建立，政務公開工作沿著規範化、制度化、法制化軌道穩步推進，政務信息公開工作在全省姐妹城市中走在前列。
4.加強監察、審計等專項監督。我市各級監察、審計部門創新工作方法，加大工作力度，形成監督合力，實行監察、審計等專項監督制度。，我市繼續深入開展政風行風效能測評，首次開展百名科長民主測評、公共服務行業和市場中介組織專項效能測評活動。加強行政監察和審計監督，加強對新增中央投資項目的監督檢查和工程建設領域突出問題的專項治理，嚴肅查處征地拆遷中涉及的違法違規行為。建立行政權力規範運行預警機制，啟動政府重點投資項目試行廉政風險點管理，推進“陽光村務”工程，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。
5、做好行政復議應訴工作，切實維護人民群眾的合法權益。壹是探索完善行政復議體制機制。在全省率先開展市政府行政復議委員會試點，建立健全了壹系列規章制度，保障試點工作穩步實施。二是繼續落實市政府《關於進壹步加強行政復議工作的意見》，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，不斷提高復議辦案質量，切實做到“定紛止爭”。截至65438+2月底，* * *共辦理行政復議案件163件，行政復議作為解決行政爭議的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處理市政府作為被告和被申請人的行政訴訟和行政復議案件，協調解決相關事宜，及時向市政府報告案件辦理過程中的重大問題。
五、加強依法行政的宣傳和培訓。
1.制定依法行政年度宣傳培訓計劃和實施方案，並組織實施。年初，市委組織部、市人事局對領導幹部和公務員依法培訓工作進行了統籌安排，提出了具體要求。市委組織部在市政府門戶網站開通了幹部在線學習平臺。全市公務員按規定需學習72學分，其中，《依法行政能力建設》、《行政許可法》列為必修課；市委組織部和市行政學院也定期為縣處級以上領導幹部和中青年幹部開設培訓班，相關法律知識的培訓是重點內容。市政府法制辦應當結合行政執法證件年審，對全市行政執法人員進行不少於四天的集中培訓。培訓結束並經集中考試合格後，對其行政執法證件進行年度審驗；此外，我局還結合行政執法資格認證和依法行政考試，加強了對行政執法人員和政府法制工作人員的學習培訓。10月8-9日，165438+，我局組織全市政府法制幹部研討班。來自政府法制幹部、市委黨校、第三十六屆青幹部班的200多名學員參加了研討會。
2、加大依法行政宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊雜誌、互聯網等媒體，采取多種形式進行廣泛宣傳，做到日常宣傳與集中宣傳相結合。市政府法制辦積極參與“六五”普法理論與實踐研究征文活動，提交的征文《務實、創新、高效——對農民工普法的思考》獲壹等獎；編輯印刷《政府法制工作》、《政府法制信息》，溝通依法行政重要動態和領導講話；充分發揮市政府法制信息網的法制宣傳功能，全年發布宣傳文章163篇，其中國家級、省級156篇，市級7篇，部門法制機構信息221篇。
3、推行領導幹部學法制度，堅持政府常務會議學法。為貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，我市建立了自己的政府常務會議學法制度，65438年2月9日，市政府印發了《關於印發馬鞍山市政府常務會議學法制度的通知》(馬政密[]97號)。，我市還將領導幹部學法情況納入建設法治政府的考核標準。組織召開4次常務會議學習法律，系統學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》。
不及物動詞創新和推進依法行政
1，進壹步推進市政府行政復議委員會試點工作。經過精心準備，市政府行政復議委員會第壹次全體會議於4月2日召開。原市長周某某、省政府法制辦主任陳軍* * *為市政府行政復議委員會揭牌。會議表決通過了《馬鞍山市人民政府行政復議委員會工作規則》等4件規範性文件。陳軍主任在會上作了重要講話。省政府法制辦專題文章《行政復議信息》介紹馬鞍山市政府行政復議委員會試點工作，上報國務院法制辦。目前，試點工作正在有序推進。
2、創新構建法治政府指數評價體系。9月31日，我市率先推出“建設法治政府定性定量指標(-2013)”。經過全面調查研究和公開征求意見，我市分別出臺了縣級政府和市級部門建設法治政府指標評價體系。該評價體系吸收了依法行政、信訪、政府信息公開等評價標準，共八大類166項。該評價體系對縣級政府和市級部門推進依法行政、建設法治政府具有針對性和指導性。
65438年2月，經推進依法行政領導小組批準，市政府法制辦組織開展了縣區政府和市政府部門法治政府建設指標考評工作。經過自查、提交報告、現場評估、問卷評估、社會評估，評估工作基本結束。與以往的依法行政評估相比，法治政府指標體系評估是推進法治政府建設的創新舉措，在國內也是首次。
3、建立行政(決策)權力預警機制。行政審批、行政規劃、行政征收等行政權力往往涉及重大行政決策。結合行政權力網上公開透明運行，我市在全省率先探索建立行政權力規範運行預警機制，旨在通過此項工作構建風險防範體系、監控管理體系和有效的責任處置體系。通過發現權力運行風險，確定風險等級，提出風險防範措施，可以全面準確地發現廉政風險點，進行科學的識別和評估。按照分類分級防範的要求，制定相應的預警防範措施，使權力公開透明運行，有效防止決策失誤、權力失控、行為失範，使權力更好地服務於經濟社會發展和人民群眾。目前已確定市財政局、市人社局等10單位為試點單位。這項工作正在穩步推進。
4.創新化解社會矛盾糾紛的工作機制。加強社會聯動調解，搞好人民調解、行政調解和司法調解相結合，切實解決群眾反映的合理訴求，努力預防和減少矛盾糾紛的發生。充分發揮行業調解組織的作用，出臺《醫療糾紛預防與處置辦法》，引入保險機制，使復雜的醫療矛盾得到妥善處理，對公立醫院改革試點產生了良性的推動作用，得到了省委主要領導的充分肯定。征地拆遷糾紛調解機制和對被征地拆遷人的綜合救助制度，將有效緩解征地拆遷中的矛盾糾紛，維護社會穩定和征地拆遷工作的良性秩序。
；