主要體現在以下幾個方面:從嚴到嚴，最嚴格的耕地保護制度進壹步強化；通過保持壓力，經濟社會發展用地保障能力進壹步增強；土地集約節約和合理利用水平進壹步提高；依法依規，進壹步規範礦產資源開發秩序；服務社會，進壹步加大地質勘查力度；標本兼治，地質環境保護取得新成效；穩步發展，國土資源市場建設成果進壹步鞏固；以人為本維護群眾利益的措施進壹步落實；夯實基礎，穩步推進國土資源基礎業務；多策並舉，國土資源系統自身建設進壹步加強。
壹.土地資源
土地資源
根據2006年土地變更調查結果，全省土地總面積為165.55萬平方公裏(24830.46萬畝)。其中農用地18428.210000畝，建設用地32498000畝，未利用地31524500畝，分別占總土地面積的7421%、13.09%、12.70%。
農用地中，耕地118898400畝，園地4.730800畝，林地45290500畝，牧地216400畝，其他農用地1514600畝。
建設用地中，居住用地和獨立工礦用地2797.47萬畝，交通用地1.7971.000畝，水利設施用地272.62萬畝。
未利用土地中，未利用土地2295438+0.54萬畝，其他土地8608+0.00萬畝。
圖1 2006年全省土地利用現狀
2006年土地變更總量為75.49萬畝，農用地和未利用地增減相抵凈減少，建設用地增減相抵凈增加(表1)。
表1 2006年河南省土地利用變化
(2)土地利用
1.農業用地
截至2006年6月65438+10月31，全省農用地面積減少68300畝，其中耕地、林地、草地增加，園地等農用地減少。全省耕地面積118898500畝(圖2)，總量比2005年增加18900畝，人均耕地1.22畝。今年，全省土地開發復墾新增耕地24.03萬畝，建設占用耕地23.76萬畝，開發復墾相抵，凈增耕地2643.80畝，實現了耕地占補平衡。
圖2 2000-2006年全省耕地面積變化
(1)耕地減少趨勢及分析。2006年因建設占用、農業結構調整、生態退耕、災害等因素減少耕地27.35萬畝(表2)。其中，建設占用耕地23.76萬畝，占耕地減少總量的86.89%，居民點和工礦用地比重較大；農業結構調整占用耕地2.69萬畝，主要在南陽市和焦作市。調整的耕地主要用作園地和畜禽養殖場。如南陽市西峽縣利用區位優勢，在確立“菌、果、藥”三大主導產業後，因地制宜發展獼猴桃、梨、板栗、銀杏等經濟林和花卉生產基地。該縣農業結構調整減少耕地1.45萬畝。生態退耕5900畝，主要集中在洛陽市和三門峽市；災害減少耕地0.5萬畝，主要集中在新鄉市；其他原因減少耕地0.26萬畝。
表2 2006年河南省耕地減少趨勢
(2)耕地增加的來源及分析。2006年，土地開發、復墾、整理、農業結構調整等原因增加耕地29.24萬畝(表3)。其中，土地開發復墾整理新增耕地24.03萬畝，占新增耕地的82.17%。耕地增加的類型有:壹是開發未利用地，如灘塗、草地等未利用地；二是修復廢棄磚瓦窯；第三，鞏固“空心村”、田間道路、溝渠、田埂；農業結構調整新增耕地51.600畝，主要是近年來，我省以促進農民增收和保障糧食安全為重點，通過抓好優質糧食產業和國家優質小麥基地建設，進壹步加大對產糧大縣的支持力度，同時鼓勵各地結合自身特點，全面推進農業結構調整；其他原因增加耕地0.5萬畝。
表3 2006年河南省耕地增加的來源
2.建設用地
2006年，全省國土資源部門堅持“區別對待、有保有壓”的原則，優先保證國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵類項目和經濟社會發展薄弱環節建設項目用地，嚴格控制國家規定的淘汰類、限制類項目用地供應，既落實了國家調控政策，又保證了全省建設用地的合理需求。
2006年，全省批準的建設用地和征用土地面積比2005年有壹定程度的增加。全年批準建設用地15389.41公頃(涉及農用地12549.13公頃，其中耕地11019.32公頃)，比2005年增加1.32公頃。其中，分批次建設用地14373.11公頃，占93.40%(其中，工礦倉儲用地占54.44%)；建設用地1016.30公頃，占6.60%(其中交通用地占30.98%)。
在批準的建設用地中，國務院批準的建設用地面積為1569.22公頃(涉及農用地1365.26公頃，其中耕地1212.40公頃)，比2005年減少80.09%，其中自主選地807.76公頃(含重點急需項目)。
省政府批準的建設用地面積為13820.19公頃(涉及農用地11183.87公頃，其中耕地9806.92公頃)，比2005年增長89.94%，其中分批次13665438+。在省內該批土地中，工礦倉儲用地所占比例較大，為55.19%。
2000-2006年全省建設用地審批情況。
全省征地拆遷補償工作不斷加強。壹是確定了新的征地補償標準；二是合理確定征地補償的分配結構；三是集中清理拖欠農民補償費情況。2006年，全省批準征用土地總面積為12181.35公頃(比2005年減少11.16%)，其中農用地9624.63公頃(耕地8368.55公頃)，征地總費用。其中，國務院征地總面積1541.85公頃(比2005年減少79.99%)，其中農用地1340.35公頃(耕地1195.56公頃)，征地總費用41.70萬元。省政府征地總面積10639.50公頃(比2005年增加77.10%)，其中農用地828.428公頃(耕地7172.99公頃)，征地總費用49.85億元，安置移民654.38+06.52萬余人。
(三)土地整理、復墾和開發
全省土地開發整理力度進壹步加大，土地開發整理重點向基本農田整理轉移，並向產糧大縣傾斜；項目實施管理進壹步規範，在建項目總體進展順利，已建成項目初見成效。全省* * *完成土地整理復墾開發項目3800個，比2005年增加239個，其中國家級項目10個，省級項目223個，市縣級項目3567個。* *開發整理復墾土地面積3170公頃，比2005年增加65438公頃。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
截至2006年底，全省已發現礦產127種(含子礦產158種)。已探明資源儲量的有78種(其中分礦種86種)；已開發利用96種(主要礦產儲量見表4)。
表4 2006年底全省主要礦種儲量
(二)地質勘查投入和勘查成果
2006年，省地質礦產勘查開發局、省有色金屬地質礦產局、省煤田地質局、省核工業地質局等4個地方化地勘部門共投入地質勘查經費39654.38億元，其中中央投入30654.38億元，地方投入3億元。地勘資金投入涉及內蒙古、河南、雲南、西藏、新疆及國外。全年機械巖心鉆探工作量334325米，探坑工作量1.257米，大大增加了鉆探工作量。
2006年，全省新發現6個礦床，分別是修武縣五裏塬鄉煤礦、禹州市泉店鐵礦、新安縣新莊玉山鋁土礦、登封市劉樓鄉重晶石、魯山縣王莊鉀硼頁巖礦、寶豐縣梁青寺輪胎材料用汝瓷陶瓷粘土礦。另外，省地質礦產勘查開發局在省外發現1礦產地，為新疆和靜縣烏達特鉛鋅礦。
全省新發現資源礦種1種，位於河南省洛寧縣姬家窪金礦外圍，資源量2000 kg。
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
2006年，全省新頒發礦產勘查許可證和采礦許可證2536個，批準登記面積69.5495平方公裏，礦區使用費1270.74萬元。
其中新發放勘查許可證467個(新立190，變更113，延續164)，批準登記面積6223.51平方公裏，探礦權使用費11056400元。新增采礦許可證2069個(新設595個，變更367個，延續1107)，核準登記面積731.44平方公裏，采礦權使用費16565438+萬元。經濟類型以私營企業為主。
2.礦產資源開發利用的基本情況
2006年，全省有各種經濟性質的獨立核算礦山單位4225個，從事礦業生產的人員57萬余人，其中國有及國有控股礦山企業239個，大中型礦山212個。
全省固體和液體礦石產量24827.7萬噸，比2005年增加4686.8+50萬噸。原油產量499.27萬噸，比2005年增加21.2萬噸；天然氣產量165133萬立方米，比2005年減少8998萬立方米。
2006年，全省礦山企業工業總產值663.7億元，比2005年增長17.15%。其中，石油天然氣開采實現工業總產值654.38+090.56億元，占全省礦山企業實現工業總產值的28.71%。各規模礦山開發利用情況見表5，采礦總產值變化情況見圖4。
表5各種規模和類型礦山的開發和利用
2002-2006年全省礦業總產值示意圖。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場建設
2006年，全省國有土地供應逐步規範，土地市場運行平穩。
2.壹級土地市場
2006年全省國有土地供應4419宗，面積10197.65公頃(其中新增建設用地5727.57公頃，現有建設用地4470.08公頃，分別占56.17%和43.83%)，成交價格和租金收入*。病例數比2005年下降0.65%，面積和價格分別上升50.30%和60.15%(圖5)。
圖5 2000-2006年河南省國有土地供應情況
從區域分布來看，鄭州、新鄉、焦作位列全省國有土地供應總量前三，土地供應總面積3306.74公頃，占全省的32.43%。隨著中原崛起和中原城市群的發展，經濟欠發達的黃淮四市(信陽、駐馬店、周口、商丘)成為中原崛起的後起之秀，經濟發展勢頭越來越強，帶來了土地需求的增加。2006年，總供應量超過600公頃的6個省轄市中，黃淮四市占了3個(圖6)。
從國有土地供應的土地類型來看，居住用地和工礦倉儲用地供應面積較大，分別占總供應面積的31.58%和28.78%。居住用地中，普通商品住房供應面積2762.49公頃，占比85.79%，保障性住房供應176.38公頃(圖7)。
按照國有土地供應方式，出讓土地3251宗，面積704.685公頃，成交價205.53億元，凈收入654.38+02.633億元。劃撥土地573宗，面積2770.92公頃；租賃565宗，面積371.62公頃，租金1.267438+0.000元；其他供地方式30種，面積8.26公頃，收入1020.78萬元(圖8)。
圖6 2006年河南省國有土地供應情況
圖7 2006年全省國有土地供應情況
2000-2006年全省國有土地各種供應方式變化趨勢。
在國有土地供應中，出讓國有土地數量、面積、價格分別比2005年增長19.92%、56.49%、60.44%。在出讓的7046.85公頃國有土地中，新建3782.56公頃，存量3264.29公頃，分別占出讓總面積的53.68%和46.32%(圖9)。
從省轄市國有土地出讓情況來看，鄭州、周口、信陽三市較為活躍，三市出讓土地占全省出讓面積的38.39%(省轄市國有土地出讓情況見圖10)。
圖9。2000-2006年全省國有土地出讓情況。
圖10 2006年河南省國有土地出讓情況
國有土地出讓中，協議出讓3440.22公頃，成交價格為4954.38+0億元；招拍掛出讓3606.63公頃，成交價15632萬元。以協議、招標、拍賣、掛牌方式成交的宗數分別占總成交宗數的45.99%、0.68%、13.87%、39.46%(圖11)。
圖11 2000-2006年全省國有土地招標、拍賣、拍賣案件占總案件的比例。
3.土地二級市場
2006年，全省國有土地使用權交易8407宗，交易面積9884.39公頃，出讓金、租金、抵押價款* * * 474.2億元。交易筆數比2005年下降8.89%，交易面積和收入分別增長17.12%和87.05%(圖12)。
國有土地使用權交易中，出讓土地5070宗，出讓面積1477.89公頃，出讓金29.59億元；租賃土地377宗，租賃面積26.87公頃，租金309.62萬元；抵押2960宗，抵押面積8379.63公頃，抵押價格444.58億元(貸款金額206.05億元)。國有土地使用權抵押仍是國有土地二級市場交易的主流(圖13)。
圖12 2000-2006年全省國有土地交易情況
圖13 2006年河南省各省市國有土地交易情況
(2)探礦權、采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
2006年，全省礦業權市場建設進壹步規範。制定出臺了《關於規範探礦權出讓的意見》、《關於進壹步規範礦業權出讓的通知》、《關於進壹步規範招標拍賣掛牌出讓探礦權的意見》等文件，明確和規範了礦業權的取得方式、政策界限、管理權限和操作程序，強化了有償競爭出讓。
2.探礦權采礦權壹級市場
2006年全省出讓探礦權654宗，出讓價款4379.5萬元，其中掛牌8宗，價款654.38+0.98萬元，分別占全省出讓總額的654.38+0.22%和4.52%。全省出讓礦業權1215宗，出讓價格2010萬元，其中掛牌392宗，出讓價格2643.78萬元，分別占全省出讓總額的32.26%和13.12%(圖14)。
圖14 2003-2006年全省礦業權轉讓情況
3.探礦權采礦權二級市場
2006年礦業權轉讓149宗，交易額2.09億元。其中，探礦權出讓97宗，出讓成交金額6543.8+0.48億元；礦業權轉讓52宗，轉讓交易金額6078萬元(圖15)。
圖15 2000-2006年全省礦業權流轉情況
四、國土資源違法案件的查處
1.土地違法案件的調查處理
2006年，在全省範圍內積極開展土地違法行為專項清查。同時，配合監察部門對2005年以來新增建設用地進行了全面清查，加大了土地違法案件的清查和查處力度。因此，與2005年相比，各級國土資源管理部門發現和查處的土地違法案件數量明顯增加。全年共發現土地違法行為12682起，比2005年上升116%，涉及土地面積13921.27公頃(耕地10353.03公頃)。其中，歷年隱患滲漏4124處，涉及土地面積6937.29公頃(耕地5413.11公頃)；違法用地案件8558起，涉及6983.98公頃(耕地4939.92公頃)。
全年立案查處土地違法案件11132件(涉及土地面積12521.68公頃，耕地9181.87公頃)，結案10525件(其中未結案244525件
通過實施行政處罰，拆除建築物14247.87平方米，沒收建築物53578.1700平方米，收回土地306.54公頃，收繳罰款6.45億元。在查處違法用地案件中，120名違法用地責任人受到行政處分，83人受到行政處分。252名違法責任人被建議采取紀律行動，203人受到紀律處分；移送司法機關582人，給予刑事處罰72人。從以上數據不難看出，該省在查處土地違法案件中堅持“事人並重”的原則，重點是加大對違法違規責任人的查處力度，堅決依法追究相關責任人的責任。
圖16 2000-2006年全省土地違法案件查處情況
土地違法的特點是:數量多、範圍廣，尤其是工業用地；以租收稅是常有的事；擅自占用土地嚴重的；歷史遺留問題沒有得到有效解決。
2.地質礦產違法案件的查處
2006年，全省各級國土資源部門* * *立案查處各類礦產違法案件1007件，結案997件(其中上年未結案37件)，年結案率99.01%(圖17)。
圖17 2000-2006年全省地質礦產違法案件查處情況
通過實施行政處罰，吊銷采礦許可證53個，收繳罰款936.27萬元。將11名責任人移送司法機關，給予12人刑事處罰。
地質礦產違法案件特點:違法主體仍為個人，個人違法案件總量較上年略有下降，集體、企事業單位違法案件較上年略有上升；違法類型以個體無證開采、集體和個體越界開采為主，分別占立案總數的85.90%；非法礦產相對集中，主要是煤炭、鋁礬土、鐵、砂石。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2006年申請行政復議77件，其中行政處罰65件，占84.42%，行政許可6件，其他6件。受理74件，其中2005年底未結案的84件，其中維持44件，撤銷18件；今年年底，有六宗案件沒有結案。
六、國土資源管理機構和人員培訓
2006年，全省國土資源系統共有從業人員42220人，各級管理部門直屬單位966個，鄉鎮國土所1947個。全省國土資源系統在職人員中，省市縣三級管理部門在職人員18829人(含行政編制3561人)。其中，研究生112，本科和專科10720，高中和中專7355，初中及以下642。本科和專科生比例有所上升，比例結構進壹步改善(圖18)。2006年，全省國土資源系統收入81.4萬元，基本建設投資41.0475萬元。
圖18 2006年各級管理部門年末員工結構
2006年全省幹部476人，比2005年減少121人。其中黨校培訓273人，行政學院培訓72人，其他培訓131。學歷352人，其中博士生1，碩士生165438，本科生159，專科生1865438，均比2005年有壹定的減少。今後，為適應新形勢下國土資源管理的需要，進壹步加大幹部培訓力度十分重要。
七。問題和建議
(1)國土資源開發利用的理念與依法合規、節約集約的要求差距較大。壹些地方對加強宏觀調控、嚴格國土資源管理的重要性和嚴肅性認識還不夠，依法依規使用土地和礦產資源的意識還不強。
(2)國土資源管理能力與宏觀調控和新土地政策的要求存在較大差距。無論是在轉變觀念、職能和作風上，還是在政策研究、工作探索和具體操作上，都還存在著不適應或入門慢的問題，特別是在對壹些新理論、新政策的理解、消化和運用上。
(3)國土資源基本建設與新形勢新任務的要求差距較大。國土資源管理參與宏觀調控的基礎工作還存在制度不完善、指標不壹致、數據不準確、報送不及時等問題。國土資源監測、監察、執法監督等領域技術手段應用仍然滯後。在壹些地方基層國土資源建設中，還存在籌備經費不落實、人員素質不高、工作不到位等情況。
針對上述問題，要嚴格落實土地管理和耕地保護責任制，進壹步完善基本農田監測、監管和保護制度，嚴格落實責任追究制；繼續推進整頓和規範礦產資源開發秩序工作；依法依規，統籌考慮完善重點項目用地保障和服務機制，提高合理用地水平。