隨著城市交通的不斷發展，地鐵作為壹種方便快捷的交通工具受到許多大中城市的青睞。越來越多的城市制定了地鐵交通發展規劃，北京、上海、廣州、深圳、南京、重慶、Xi、沈陽、成都等大中城市紛紛上馬地鐵工程，成為監管的重要工程領域。我國建設工程監理制度實施以來，十幾年來在各工程建設領域的實踐中不斷發展。然而，在地鐵工程領域，大多數監理企業和監理工程師由於較少參與工程實踐，缺乏相關的監理工作經驗。因此，總結地鐵工程監理的經驗，在行業內交流學習，對提高該領域的監理質量非常重要。地鐵工程的特點與壹般的工業與民用建築項目相比，地鐵建設項目具有許多不同的特點。與鐵路工程和地面城市軌道工程相比，它也有自己的特點。這些特點主要表現在:投資大，投資者多為地方政府。M地鐵投資6億，壹條十幾公裏的地鐵投資幾十億到幾十億，遠非普通房建項目可比。由於投資高、回報慢，地鐵的投資主體壹般是地方政府，資金來源以地方財政資金為主，社會資金為輔...建設周期長，工期緊。地鐵工程建設周期壹般在5年以上。但解決城市交通擁堵的緊迫性要求項目盡快建成投入使用，工期緊迫...涉及專業廣，專業性強，新技術、新材料、新工藝、新設備應用多，技術難度大。地鐵工程包括隧道工程、軌道工程、車站工程、通信與信號工程、給排水工程、空調通風工程、供電工程、電力牽引工程、房屋建築工程等諸多專業。隨著社會經濟的發展，“四個創新”的應用越來越多，這對監管的技術水平提出了很高的要求...工地多，隊伍長。在地鐵工程管理中，項目壹般分為多個施工標段和監理標段，壹個監理標段往往包含多個施工標段，因此監理機構的設置較為復雜。沿線地質條件和地面條件變化較大...容易發生安全事故。除地鐵出入口外，所有地鐵工程的施工面都位於城市地下十幾米處。地質條件的復雜性決定了容易發生安全事故，滑坡、地下水是常見的安全隱患。由於城市地下市政管網錯綜復雜，地上建築物眾多，施工中的安全事故不僅會對工程本身造成影響，如果隧道頂部坍塌，還會對現有建築物和構築物造成嚴重影響...社會影響大，政府和社會高度重視。由於投資大，關系到市民出行，地鐵項目是每個城市政府的重點工程，政府官員、媒體甚至民眾都非常關註項目進展。地鐵工程監理面臨的困難和問題地鐵工程的上述特點決定了地鐵工程監理面臨許多困難和問題。這些困難影響著從事監理工作的監理人員和企業，也影響著地鐵建設本身。不僅監理人員需要認真面對，監理企業和地鐵施工單位也需要認真分析研究。
監管主體地位不突出。與工程建設的其他領域壹樣，在地鐵建設過程中，建設單位、施工單位、監理單位這三個參與者中，監理單位的主體地位是最不突出的。建設單位即合同甲方作為項目法人，是投資主體，具有絕對的主體地位和話語權；作為政府投資的重點工程，地鐵建設單位的領導往往是政府部門的領導，因此其主體地位會得到鞏固。建設單位作為建設任務的主體，合同金額較大，其行為決定了項目建設的進度和投資完成程度最終能否滿足建設單位的投資要求。從某種意義上說，施工單位的工作質量直接主導著施工過程，因此其主體地位是毋庸置疑的。但由於合同金額小，不直接投資，不直接組織施工完成項目建設，以及我國多年來形成的重建設輕管理的舊觀念，其主體地位難以得到保障，甚至被邊緣化。
監理被邊緣化表現為:施工單位無視監理單位的存在，直接向施工單位下達各種指令，直接管理監理之外的施工過程，卻在工程進展不順利時追究監理單位的責任；監理單位不能正常行使權利，但不能免責；施工單位可以不理會監理單位的指令。
監督機構設置困難，監督力量不足。地鐵工程監理機構通常由兩級組成:總監理工程師辦公室和駐地監理工程師辦公室。為了更好地完成監理工作，監理單位需要根據施工標段劃分、工作場地分布、地理位置、工程專業範圍、進度要求等因素配置監理機構。地鐵工程的復雜性決定了科學配置機構的難度很大。
由於近年來地鐵項目發展迅速，相關人才的培養沒有同步發展，人才短缺問題十分突出。監理單位由於工資低，職業成就感低，發展前景差，對人才沒有吸引力。目前有限的地鐵工程人才主要集中在施工單位和科研單位。因此，從事地鐵工程監理的監理單位面臨著人才的嚴重短缺。
監管人員的缺乏使得監管機構的設立更加困難，直接導致監管工作的不規範。監理工作不規範，缺乏合格的監理人員，監理單位和監理人員缺乏對地鐵工程的監理經驗，使得地鐵工程的監理工作存在諸多不規範之處。作為政府投資的重點工程，建設單位對承包商的要求比私人投資的普通工程要規範得多，但監理企業和監理人員能否以及如何適應這種規範化的管理和要求是個大問題。
壹方面，具有地鐵工程管理經驗的監理人員比例較小，他們很難在短時間內完全掌握地鐵工程相關的技術規範和標準，更談不上充分了解采用新技術、新設備、新工藝、新材料的技術特點，甚至適應建設單位倡導的地鐵工程管理制度和方法。嚴重的是，即使是監理單位也缺乏相關經驗，無法制定出有效的地鐵工程監理實施細則。另壹方面，監理企業引進的具有地鐵工程管理經驗的監理人員大多來自施工單位、科研單位和退休技術人員，他們對監理工作的了解還不足以很好地完成監理工作。他們最大的特點就是不了解監理規範，不能按照監理規劃的指導開展監理工作，不知道怎麽做，不知道做什麽。因此，我們重視質量控制和進度控制，忽視投資控制、合同管理和信息管理；註重施工技術知識的學習和應用，而忽視經濟、法律和管理知識的學習和應用；重視現行技術規範的標準，忽視“四個創新”的學習和應用；重視宏觀粗糙管理，忽視監管工作細節，懶於深入；重視施工過程的檢查，忽視施工準備階段的方案審核；重視現場工作，忽視內部數據和信息管理的分析和總結；重視工作態度，忽視工作效果，都是監管工作不規範的表現。
此外，缺乏先進的監管手段也是壹個突出問題。在地鐵建設項目中，建設單位對監理周報、月報、季報和年報的內容和時效性要求很高，因此工程監理信息的管理要求內容及時、準確、完整。如何利用好網絡通信技術，提高計算機信息管理的水平和效率，是大型工程項目監理的重要課題。
施工隱患多，監理人員如坐針氈。作為壹個容易發生安全事故的地鐵施工，施工中的隱患是壓在每個參與者頭上的壹塊大石頭。防水、防火、防滑坡等安全生產的監督管理是地鐵建設監理的壹項重要日常工作。年開始實施的《建設工程安全生產管理條例》，明確規定了監理人員對安全事故應承擔的責任。然而，在上海地鐵4號線和北京地鐵5號線的施工安全事故中，相關監理單位和監理人員因承擔責任而受到處罰，這都給監理人員造成了壹定的心理壓力。如前所述，全地下的地鐵施工，由於各種因素，容易發生安全事故，有的甚至影響廣，損失大，如上海地鐵4號線事故。因為公眾和媒體對地鐵的關註度更高，所以有些事故被媒體“特別照顧”，比如北京地鐵5號線事故。從而增加目前從事地鐵工程監理的監理人員的心理壓力。適當的壓力是工作的動力，壓力過大會對正常工作產生負面影響。這是地鐵監管需要解決的另壹個難題。
檢查、檢查、考察、開會、走訪多，主管疲於應付。由於是重點工程，施工單位構成復雜，很多政府部門直接參與工程的管理和協調。從建設單位各個部門到政府相關部門，對工程的檢查是地鐵工程的壹個突出特點，同時檢查、考察、會議、走訪又那麽多，監理疲於應付。大部分解決問題的會議，比如專家對壹個方案的研討，確實對項目有利，定期檢查對監督工作也是有效的，但是過多的形式內容會對工作和項目本身產生不利影響。如何識別有用的檢查、會議、檢查等。並加以利用，巧妙避開浪費時間和精力的內容，協調各方關系，對監理工程師的工作協調能力是壹大考驗。
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