關於進壹步加強非公有制經濟和社會組織黨建工作的意見為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，切實加強黨對非公有制經濟和社會組織的領導，提高黨的執政能力和鞏固執政地位，促進非公有制經濟和社會組織健康發展， 根據中央和省關於加強非公有制經濟和社會組織黨建工作的有關精神，結合我市實際，就進壹步加強我市非公有制經濟和社會組織黨建工作提出以下建議:壹、充分認識加強非公有制經濟和社會組織黨建工作的重要性和緊迫性。 改革開放以來，我市非公有制經濟和社會組織發展迅速，已成為國民經濟新的重要增長點。截至2004年8月，全市共有私營企業2589家，外商投資企業432家，個體工商戶65167家，民辦非企業單位240家，協會和中介組織356個，從業人員162000人(其中黨員3218人)，GDP和稅收占全市的40%。但從目前情況看，我市非公有制經濟和社會組織黨建工作仍滯後於非公有制經濟和社會組織發展。同時，從發展趨勢看，隨著經濟體制改革和社會改革的深入，隨著“四個梅州”發展戰略實施的深入，工業化、城鎮化進程的加快，政府職能的轉變，產業結構的調整和升級，以“招商引資”為突破口的縣域經濟快速發展，到2005年底我市競爭性行業國有企業的轉型，民營經濟、外商投資經濟等非公有制經濟和社會組織將會更多。對此，各級黨組織和領導幹部必須保持政治上的清醒和堅定，從提高黨的執政能力的全局高度出發，充分認識到加強非公有制經濟和社會組織黨的建設，是堅持社會主義初級階段基本經濟制度、保證黨和國家各項方針政策和法律法規貫徹實施的需要；是加強黨同非公有制企業和社會團體廣大職工的聯系，鞏固和擴大黨的群眾基礎的需要；是新時期全面推進黨的建設、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的必然要求；也是實踐“三個代表”重要思想，實施我市“四個梅州”發展戰略，保障非公有制經濟和社會組織健康發展的客觀要求和現實需要。各級黨組織要進壹步堅定信心，強化政治意識、責任意識和機遇意識，狠抓非公有制經濟和社會組織黨建工作取得實效。第二，正確把握非公有制經濟和社會組織黨建的指導思想和目標。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持黨要管黨，按照“企業需要、黨員歡迎、職工擁護、業主(經營者)理解支持”的要求，整體推進。重點抓好黨組織建設，壯大黨的力量，完善黨內生活，規範黨建制度，發揮黨建作用，發揮企業職工中黨組織的政治核心作用，從政治上引導私營業主(出資人)，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進非公有制經濟和社會組織健康發展。2.目標要求。堅持非公有制經濟和社會組織發展到哪裏，黨的工作就延伸到哪裏，黨組織和黨員就發揮作用。今後，要在抓緊組建黨組織的基礎上，不斷加強黨的工作力量，擴大黨組織覆蓋面，力爭到2005年，50人以上的非公有制企業和社會組織中黨員達到100%，基本實現黨組織覆蓋。不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，努力使越來越多的黨組織達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反響好”的要求，把非公有制企業和社會組織建設成為實踐“三個代表”的組織者、推動者和實踐者。第三，擴大黨的工作覆蓋面，創新管理機制，加強黨組織建設。按照黨章規定，本著“該建什麽就必須建什麽”的原則，凡是符合條件的非公有制企業(私營企業、外商投資企業)和社會團體(協會、中介組織、民辦非企業單位等，)應及時建立黨組織。壹般情況下，凡有三名以上正式黨員的地方，都要建立壹個黨支部；黨員超過或接近50人時，應建立總黨支部；黨員超過或接近100人的，經縣級以上黨委批準，可以建立基層黨委。在組建方式上，要遵循“就近、可行、管好、管好”的思路，堅持“成熟、成型、完善、鞏固”的原則。拿:第壹，獨立。生產穩定、規模較大、黨員隊伍相對穩定、有合適人員擔任書記的企業或社會團體，應獨立設置黨組織。第二種是關節型。黨員人數少，規模小，或者沒有合適的人選書記，就要做。妳會為敵人祈禱好運嗎？⑸ ⑸?⑸鄧濤？刃幸熊？沙發能容納我嗎？┐蟮ぷ鞲鞲媯跫？妳怎麽了？槍渴不渴健康瞬間曬黑？線的型號是什麽？⒄京┘大衣？有什麽意義？⒄京熱？哎？⒌⒌⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍⒍935妳為什麽不用機械鑰匙蕩秋千？妳吃苯嗎？銥漏和電阻有什麽問題？妳怎麽了？貧窮？6邊H的秩是多少？平納諾？戴呢？哎，戴戴？啊？00%組建黨組織；把在當地樹立為龍頭、骨幹、百強的特色非公企業作為建立黨組織的重點。2.理順關系，完善黨組織管理體制。要按照“屬地管理為主，行業管理為輔”的原則，切實理順非公有制企業與社會組織的隸屬關系。市委組織部對全市非公有制企業和社會組織黨建工作進行宏觀管理和指導。縣(市、區)委組織部管理和指導本地區非公有制企業和社會組織黨建工作。(1)新辦非公企業黨組織壹般由縣(市、區)鎮、街道黨(工)委管理，或在更大範圍內由市、縣(市、區)行業黨委管理。大型工業園區相對集中的非公企業黨組織也可以由工業園區黨組織管理。(二)國有、集體企業改制改組為非公有制企業，其黨組織關系原則上由行業主管部門黨委或各系統黨委管理；也可以尊重投資人的選擇，分配給當地管理。(三)市、縣(市、區)社會組織黨組織由行業主管部門黨委或各系統黨委管理。堅持“誰批準設立，誰負責管理”的原則，確保不漏不管。3、規範建立黨組織的審批程序。(1)批準成立黨的基層委員會。屬地管理的非公有制經濟組織設立黨的基層委員會，由企業提出申請，經鎮、街道黨(業)委會審核後報縣(市、區)委會審批。非屬地管理的非公有制經濟組織設立黨的基層委員會，屬縣(市、區)的，由企業提出申請，經主管部門黨委或系統黨委審核，報縣(市、區)委審批；屬於市政府的，由企業提出申請，經主管部門黨委或系統黨委審核，報市政府工委審批，並報市委組織部備案。(2)成立黨的總支部委員會(支部委員會)審批。屬地管理的非公有制經濟組織設立黨的總支部委員會(支部委員會)，由企業提出申請，報鎮、街道黨(工)委審批。非屬地管理的非公有制經濟組織設立黨的總支部委員會(支部委員會)，由企業提出申請，報縣(市、區)、市級主管部門黨委或系統黨委審批。(3)社會團體設立黨的基層委員會審批。社會團體提出的申請，屬縣(市、區)的，由主管部門黨委或系統黨委審核，報縣(市、區)編委審批；屬於市政府的，由主管部門黨委或系統黨委審核，報市政府工委審批，並報市委組織部備案。成立黨的總支部委員會(支部委員會)，由社會團體提出申請，報縣(市、區)、市級主管部門黨委或系統黨委審批。4、大力推行黨建指導員和聯絡員制度。要不斷推進向非公有制企業和社會組織選派黨建指導員和聯絡員的工作制度。黨建指導員和聯絡員可從黨政機關、企事業單位、復員軍人和部分離退休老同誌中選拔，選拔方式要因地制宜。對於壹些規模較大的企業和社會組織，可以選擇相對固定的黨建指導員和聯絡員；在小範圍內，壹個黨建指導員和聯絡員可以負責聯系幾個企業和社會組織。工作內容要堅持引導和服務相結合。黨建指導員和聯絡員不僅要成為幫助非公有制企業和社會組織組建黨組織、發展新黨員的指導員，而且要成為非公有制企業和社會組織學習貫徹三個代表理論的宣傳員，還要成為幫助非公有制企業和社會組織解決困難的協調員。要加強黨建指導員和聯絡員的教育管理，不斷提高指導員和聯絡員的素質。對新成立的非公有制企業和社會組織，黨員人數少甚至沒有黨員難以組建黨組織的，要有計劃地做好向非公有制企業和社會組織推薦輸送黨員骨幹工作。5、依托工會，* * *團組織推進黨建工作發展。要繼續堅持“大黨建”思想，把工會、共青團、婦女工作納入黨建工作範疇，依據有關法律和政策，積極抓好群團組織建設，加強黨組織對群團組織的領導，確保黨組織意圖的實現和政治核心作用的發揮。對暫時不具備建立黨組織條件的非公有制企業和社會組織，應先建立工會、* * *共青團等群眾組織，通過加強群眾組織的領導來開展黨的工作，形成黨建與領導班子掛鉤的運行機制，為企業和社會組織發揮黨員作用、組建黨組織創造良好的群眾基礎和外部環境。第四，加強黨組織自身建設，建立有效的約束和激勵機制，加強黨組織領導班子建設。要精挑細選黨組織領導班子，特別是強黨組織書記。要拓寬思路，選拔政治素質好、組織能力強、懂經營管理、有壹定文化水平、善於做思想政治工作的‘黨員生產經營骨幹’當書記。企業和社會組織沒有合適的秘書人選的，可以采取組織推薦、選拔等雙向選擇方式，從外部非公企業中尋找合適人員，逐步解決。黨組織的建設要與工會、共青團組織的建立統籌考慮。工會主席可以由黨組織書記兼任，符合條件的團支部書記可以進入黨組織領導班子。按照壹定比例建立黨務工作者後備幹部隊伍，進行後續培訓。要高度重視非公有制企業和社會組織黨務工作者專業能力的提高。各級黨組織特別是鄉(鎮)和縣級黨委要每年組織壹次政治理論和專業技術培訓，通過召開非公有制企業和社會組織黨建工作座談會、研討會、交流會，努力培養壹支既懂管理知識，又熟悉黨務工作、熱愛本職工作的非公有制企業和社會組織黨務工作者隊伍。2.規範黨組織工作制度，探索可行的約束機制。要完善“三會壹課”制度、黨員民主評議制度、創先爭優制度、黨費收繳管理制度和黨員流動登記制度，要求黨員自覺履行權利和義務。要嚴格組織黨員，對無故長期不參加黨的組織生活的黨員，要及時跟蹤，批評教育，情節嚴重的要采取必要的組織措施。要規範和完善黨員組織關系轉移制度。在非公有制企業和社會組織工作半年以上且有相對穩定工作的外籍黨員，壹般應將組織關系轉移到當地黨組織。從事臨時性、季節性工作，不轉移正式關系的黨員，憑流動黨員活動證或黨員確認函到當地黨組織參加活動，當地黨組織不得以各種理由拒絕接收。要切實防止出現“隱性”黨員和“口袋”黨員。3.加強黨員教育和服務，建立有效的激勵機制。要加強黨員的理想信念、群眾觀念、組織紀律觀念、科技管理知識和業務技能教育，強化黨員角色意識，提高黨員崗位技能，使業主和中層以上管理人員中的黨員特別是黨員成為執行黨的政策、遵紀守法、密切聯系群眾、愛崗敬業的模範，充分發揮黨員的先鋒模範作用。黨組織要關心黨員和黨務工作者的生活，切實維護他們的合法權益，引導企業和社會組織建立激發黨員榮譽感和責任感的物質和精神激勵機制，幫助黨員解決各種實際困難和問題。黨組織要引導企業和社會組織實行招收“優秀黨員”和推薦優秀黨員擔任重要職務、參與管理決策的制度，建立年終黨員考評表彰制度，不定期召開民營企業總結表彰大會和非公經濟社會組織黨建工作會議，對民營企業家和黨務工作者給予政治關懷，營造氛圍，賦予黨員榮譽感和責任感，激勵黨員發揮作用。4.加強黨員發展壯大黨。各級黨組織要認真制定黨員發展規劃，加大在非公有制企業和社會組織中發展黨員的力度。要以優秀員工、中層及以上管理人員、主要技術骨幹、民營企業家、工會和共青團幹部為重點，註重發展新的社會階層中的優秀科技人員。沒有黨員的企業和社會組織可以委托就近的村、居委會或企業黨組織開展發展黨員工作。發展黨員，要堅持標準，嚴格程序，保證質量。要通過* * *團組織宣傳、黨建指導員和聯絡員推薦等多種渠道，利用業余黨校等陣地加強培訓，在非公有制企業和社會組織中建立壹支高素質、穩定的入黨積極分子隊伍，切實改變非公有制企業和社會組織中黨的力量薄弱的狀況。5.創新活動方式，發揮黨組織作用。要根據企業和社會組織的實際，圍繞“企業需要、業主認同、職工擁護、黨員歡迎”的目標，探索黨的工作方法和活動方式，豐富黨的活動內容，拓寬黨的活動載體。在活動方式上，要遵循“業余、小型、分散、務實”的原則，盡量做到“三結合、三註重”，即在組織形式上要把集中活動和分散活動結合起來，以分散活動為主；在活動時間上，要把工作時間和業余時間結合起來，以業余時間為主；在活動內容上，要把統壹活動和特色活動結合起來，以特色活動為重點，從而形成“活動時間業余化、活動內容多樣化、活動形式靈活化、組織生活常態化”的黨組織活動機制。在活動載體上，為找準企業和社會組織發展與服務的結合點，可開展“掌握壹項優秀技術、提出壹項合理化建議、創造壹項有影響力的工作業績、幫助壹名困難或落後職工、培養壹名入黨積極分子、爭做優秀黨員”的“六個壹”活動，為黨組織和黨員發揮作用提供平臺。同時，要把企業和社會組織黨建工作與企業和社會組織文化建設有機結合起來，積極引領群團組織開展各種文化活動，倡導現代文明經營理念，倡導健康進取精神，培養“四有”職工隊伍，為企業和社會發展增添動力。五、加強領導和指導，形成長效工作機制1，加強領導，明確責任。各級黨委特別是縣(市、區)黨委、鄉鎮和街道黨(工)委要樹立不抓非公有制經濟和社會組織黨建工作就是失職、抓不好就是不稱職的責任意識，主動承擔起“第壹責任人”的責任，加強領導，形成黨委主要領導分管， 並由分管領導親自抓，組織部門和相關部門齊抓共管，鄉(鎮)黨委和領導抓。 有條件的地方要根據工作需要，成立非公有制經濟社會組織黨建領導小組或成立非公有制企業黨工委，設立辦公室，落實人員編制。辦公室和人員編制可以放在組織部。鄉(鎮)黨委、街道黨工委也要建立相應的組織機構，落實專門人員負責這項工作，解決有專人抓、管的問題。2.完善協調機制和工作網絡。各級黨委和組織部門要牽頭協調，制定規劃，完善工作制度。要建立由黨委組織部牽頭，工商、稅務、勞動、人事、統戰和工青婦等組織參與的黨建工作聯系會議制度，形成黨委組織部統籌兼顧、各部門各負其責、分工協作的黨建工作機制。同時，要充分發揮各級工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會等的組織作用。作為非公有制經濟和社會組織職工之間的橋梁和紐帶，做好非公有制職工的思想政治工作和教育引導，特別是對民營企業家的培訓和教育引導，增進他們對黨的感情，使他們積極擁護黨的工作。3、加強指導，務求實效。要堅持和完善領導幹部聯系企業和社會組織指導黨建工作制度，對重點非公有制企業和社會組織實行領導幹部指導，對其他班子成員和部門幹部實行“壹對壹”聯動或零碎聯動制度，確保每壹個非公有制企業和社會組織都有聯系、有指導，打消民營企業家對組建黨組織的疑慮，推動非公有制企業和社會組織黨建工作順利開展。各級領導幹部要堅持經常性實地調查研究，指導聯系企業和社會組織開展黨建規範化建設，真正把聯系點建成示範點，充分發揮示範引領作用，推動非公有制企業和社會組織黨建工作深入開展。同時，各級黨委要加大對非公有制企業和社會組織黨建工作的投入，為黨組織開展活動提供物質條件。各級黨委要加強對非公有制經濟和社會組織黨建工作的檢查指導，定期分析通報情況，對工作不力的要及時督促整改。要認真研究非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的新情況、新問題，探索新途徑。要總結新經驗，推廣新做法，加大宣傳力度，營造氛圍，推動非公有制經濟和社會組織健康發展和黨建工作再上新臺階。
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