關鍵詞:農村；遠程教育；問題；反措施
中國農村地廣人稀，70%的人力資源在農村，這壹事實決定了農村教育應以遠程教育為重點。遠程教育是利用現代化手段實施教育的重要形式，是終身教育的重要支柱。它是開放的，可以擺脫時間和空間的限制，可以最大程度地滿足社會成員的個性化學習要求，提供豐富的學習機會，實現教育機會均等，將逐漸成為實現農村教育跨越式發展的助推器。
隨著中國加入世界貿易組織，農村將面臨巨大的沖擊。廣大農村地區急需壹批善於將各種信息轉化為可行適用的個人知識，具有較強的教學等個體學習拓展能力的從業者。培養在促進農村全面發展中發揮重要作用的農村學習群體，已成為農村教育尤其是遠程教育的壹項重要任務。黨中央、國務院高度重視農村教育。為全面貫徹落實《國務院關於進壹步加強農村教育的決定》(國發[2003]19號)，堅持把農村教育放在首位，加快農村教育發展，深化農村教育改革，促進農村經濟社會發展和城鄉協調發展，國務院批準了教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》，其中指出“要實施農村教育”[7]在《教育部關於深入學習貫徹
首先，分析了我國農村遠程教育的現狀
1.我國農村從事農業的勞動者普遍文化程度低，科技文化素質低。
據有關權威部門統計，目前我國農村勞動力中只有20%的人接受過短期培訓，只有3.4%的人接受過初級職業技術教育，只有0.13%的人接受過中等技術教育，高達76.4%的人沒有接受過技術培訓。在農村地區，有7200名65-438歲+05-40歲的青年文盲。小學教育2.07億人，占45.4%；初中生有1.1.3億，占24.76%；高中和中專3300萬人，占0.73%；大專以上只有36萬人，占0.08%。同齡的農村青年只有5%左右能進入普通高校。每年有12萬農村小學、初中和高中畢業生沒有機會進入下壹個更高的學校。大量青年農民沒有接受過職業技術教育，回到農村無法發揮應有的作用。
2.農村人才和資源浪費嚴重。
農村人才稀缺，卻被肆意浪費，培養出來的人才難以合理利用。由於缺乏整體規劃，農村存在著各自為政、自建系統、重復建設等資源浪費現象。
3.農村網絡不完善，技術在壹線少。
長期以來，農村科教系統的現狀是“斷網、散人、斷線”。中國農村科教網沒有建立起來，主渠道根本沒有形成。轉化為生產力的技術太少。主要問題是長期在農村壹線從事農村成人再教育和技術更新培訓的人很少，各鄉鎮農技站形同虛設。
4.農村學生知識面窄，接受新知識新思想的機會少，途徑單壹。
由於我國農村尤其是偏遠地區經濟不發達，交通不便，人們的觀念比較傳統，很難接受新事物。這樣，農村學生只能靠傳統的“填鴨式”教學接受知識，導致學生成為考試機器，除了背壹些書本上的死東西，什麽都不會。這與國家提出培養創新型人才大相徑庭，也與“科教興國”和“科教興農”戰略相悖。
5.學習小組概念的變化趨勢。
從成人教育的角度來看，逐漸從“我要學”向“我要學”轉變，學習的意識在逐漸加強，這壹點在成人學校和其他培訓機構舉辦的各種培訓班中都可以看到。
二，發展農村遠程教育存在的問題及對策
(壹)“瓶頸”問題
1.科技人員在“硬件”上下了很大功夫，但很少有人在“軟件”開發的理論和實踐上下功夫，這是阻礙農村遠程教育發展的瓶頸之壹。因此，建議遠程教育相關部門重視並抽出部分人力物力用於“軟件”的開發和研究，否則遠程教育將無法健康、和諧、有序地發展。
2.資源短缺、經費不足、師資不均衡也是制約遠程教育發展的瓶頸。發展遠程教育不是簡單地將數字化後的教案放在網站上。提供遠程教育需要很多錢。建設網站和網絡需要資金，租用通訊線路需要資金，制作高質量的教學課件需要資金，維持網站的正常運行需要持續投入。為了獲得優秀的在線教育課件資源，優秀的教學人員需要花時間與課件設計者緊密結合，設計課件，並在使用中不斷修改和完善。這樣壹個教學過程的設計和創造，還需要高水平的人力資源、計算機軟硬件資源和資金的投入。資源和支持服務系統的建設是發展遠程教育的重點。因此，在經濟發達的農村，為了搞好遠程教育，拓展遠程教育的空間，提高遠程教育的效果，可以考慮試行“政府+學校(大學)或培訓機構+企業”的模式。政府負責制定遠程教育的法律法規和相關標準，加強對遠程教育的管理和宏觀調控；大學或培訓機構負責遠程教育資源庫的規劃、建設和開發；企業負責遠程教育的平臺、技術支持和商業運營。如果三方分工明確，各負其責，相互協調，各得其所，就有可能促進和推動現代遠程教育的更快發展。具體來說:
(1)政府應堅持“統籌兼顧，因地制宜”的原則，保護合理公正的競爭，懲罰非法網校和學校；同時，應盡快制定相關網絡教學專利，鼓勵教師投入網絡教學，高校互認學分和學歷。承認和促進辦學主體多元化；認識到遠程教育政策法規的穩定性，政策法規的科學性和法制化是決定遠程教育成敗和可持續發展的重要因素。
(2)了解高校遠程教育、學生、教學、媒體和技術的教師，必須合理有效地開發遠程教學資源，及時提供有利於知識應用的實例和案例，幫助學生進行自考和自測題。可以通過農村中小學進行多方向的文化、科技、教育輻射。60多所農業大學、360多所農業院校、遍布全國的小學、在縣設立的中學、師範學校和職業學校，可以依托現有的廣播電視大學和農業廣播學校，同時充分利用原有的教育手段，加強現代化技術設備，完善配套的學習體系，開辦遠程學校。
(3)企業參與遠程教育，為遠程教育註入了新的活力。但要註意企業參與遠程教育帶來的問題:企業的功利性與遠程教育的社會性相沖突，企業與遠程教育的運行機制和組織存在壹定的矛盾。因此，參與遠程教育的企業應發揮自身優勢，以資金和技術投入的形式與開展遠程教育的機構合作，以規避企業固有的運行機制。遠程教育的組織與“軟件”的矛盾。
在經濟欠發達的農村地區，開展農村遠程教育，首先要在所有農村中心小學、初中、中心初中和高中建立計算機網絡教室和計算機多媒體投影教室，使所有鄉鎮中心中學、中心小學和縣中小學全部接入縣教育城域網和國際互聯網，逐步實現這些地區學校的教育信息化。因此，可以采用計算機租賃的方式。按照“政府引導、企業投入、學校合作、家長自願”的原則，由企業壹次性投資建設學校計算機網絡教室、多媒體投影教室和縣教育城域網。按照計算機租賃運營模式，企業每學期會向學生家長收取適當的計算機租金，企業可以收回全部投資並獲得合理利潤，其所有硬件設備歸學校所有。學校負責計算機等設施的管理和教學。學生、學校、企業都得到了自己的利益，三贏。
在經濟落後的偏遠農村地區，要開展遠程教育，首先要大力普及信息技術教育。其中，資金是最大的障礙。落實資金渠道，有效解決普及信息技術教育資金投入不足的問題，應從以下幾個方面努力:
(1)完善管理體制，進壹步加大中央、省、市、縣各級特別是農村貧困地區義務教育投入。只有整體加大資金投入，才能為普及信息技術教育留下相對寬松的資金空間，這才是解決普及資金短缺的根本。
(2)要明確中小學普及信息技術教育專項資金的投入機制。普及信息技術教育所需經費要像農村中小學危房改造壹樣，納入縣級以上政府專項財政預算，並根據經濟發展逐年增加。普及信息技術教育是基礎教育的第二次跨越式發展。如果信息技術教育的專項經費投入機制不明確，遠程教育的發展將完全失去可行性。
(3)適當降低學生的電腦費用。
(4)處理好以縣為主的管理體制與群眾自願支持教育的關系，繼續動員社會力量發展農村信息技術教育。
2.調整政策，放寬農村地區信息技術教育課程的設置。為充分保障農村中小學生平等接受信息技術教育的權利，必須改變偏遠農村無法訂閱信息技術教材的現象，信息技術教育教材應列為必修科目。
3.建立發達地區和大中城市貧困地區信息技術教育支持機制。各級政府要明確扶持對象和時間，在資金、設備、技術、師資等方面給予支持，緩解貧困農村普及信息技術教育的壓力。
4.建立信息技術教育教師培訓機制，逐步提高信息技術教育教師素質。
5.明確政府責任，加強專項監管。普及信息技術教育應該像九五計劃壹樣，列為地方政府的壹項行為。同時，通過對地方普及工作的定期專項督導，地方政府可以充分履行普及信息技術教育的職責，從而促進農村普及信息技術教育的快速發展。
(二)東西部協調發展
目前，我國東部沿海地區遠程教育的發展遠遠大於中西部地區，這應引起有關部門和領導的重視:遠程教育應貫徹“東西貫通，西部開發”的戰略方針。政府應加強宏觀調控，實施政策引導，鼓勵東部沿海地區著名高校向中西部地區發展遠程教育。同時，在資金和政策上給予優惠，鼓勵中西部地區遠程教育實體的進壹步發展。
由於農村經濟發展不平衡和傳統習慣的影響，農村社區的形態、教育的分布、水平和發展也極不平衡。東部和西部之間，平原和山區之間，城市邊緣和偏遠農村地區之間，不同民族之間都有差異...農村遠程教育的實施要根據其所處的客觀環境，必須從當地實際出發，因地制宜，分類指導，而不能照搬壹種模式，搞壹刀切。社區教育是農村遠程教育的實現形式之壹。要通過試點向周邊地區輻射，積極穩妥地有組織、有領導地在更大範圍內推廣試點經驗，促進壹個地區成人教育的發展。農村成人教育機構要為農村學習群體創造良好的學習環境，包括硬學習環境和軟學習環境。中國農村遠程教育要緊緊圍繞黨在農村的中心工作，通過教育培訓提高勞動者素質，逐步建立和完善縣、鄉(鎮)、村三級培訓網絡，在實施“兩基”工程中創辦壹批省、市級示範鄉(鎮)成人學校，使農村遠程教育。比如在鄉鎮建壹些設施比較好的培訓中心或者教室；可以建立壹支實踐培訓的教師隊伍；建立正規的“成人培訓超市”；制定滿足農村學習群體學習需求的培訓計劃；組織適應性講座；加強鄉鎮兩級培訓網絡，建立以鄉鎮完成為基礎的培訓網絡，特別是行政村擴大後，加強行政村壹級的培訓功能，可以充分發揮行政村“天時地利人和”的優勢，村級完成在壹定程度上正在成為農村遠程教育的主渠道。創造優化的學習環境，努力建設農村學習型社會。
“住房”項目和“能力”項目
發展農村遠程教育必須考慮兩個問題:壹是“住房”工程，二是“能力”工程。在農村，農村遠程教育是服務“三農”的重要途徑和表現形式，大力發展遠程教育開發農村人力資源，提高農村人口整體素質，讓遠程教育服務農村經濟，也是“安身立命”工程的應有之義。“容量”項目就是“適度規模”的問題。它是壹個隨教學條件而變化的動態概念，也就是說，在壹定的教學條件下，能保證教學質量的最大註冊學生數。這符合遠程教育特別是市場經濟的基本規律:規模小，質量有保證，但效益會受損；規模太大，質量會損失，效益是負的；只有規模適度，才能實現質量和效益的雙贏。遠程教育的發展目標是辦學規模適度。
"質量"項目
質量始終是遠程教育發展中的壹個重要問題。農村遠程教育必須註重學生的學習能力、信息素養、合作精神、人際交往能力和用所學知識解決實際問題的實踐能力，這是其壹。其次，要建立遠程教育質量保證體系，關心設施、師資、資源、服務等基礎條件建設，重視教學組織和服務，加強全過程管理和監控。第三，要考慮社會和學生的需求，及時調整教學內容、課程體系和教學方法；必須強調課程整合和多媒體整合設計，強調媒體的使用；要強調學生主體與教師主導相結合，建立完善的支持服務體系，使學生取得更好的自主學習效果。同時，系統的優勢、可控的管理、適當的規模都是保證遠程教育質量需要考慮的問題。
(五)中西部地區農村中小學實施遠程教育的模式
由於中西部地區經濟、社會、教育發展不平衡，地區差異較大，有必要因地制宜，采取多種模式，逐步推進現代遠程教育工程。目前，中西部地區農村中小學實施現代遠程教育有三種模式:教學光盤播放點、衛星教學觀看點和計算機教室。
1.在偏遠地區農村小學教學點發放教學光盤播放設備和成套教學光盤。全國農村小學教學點約110000個，其中中西部地區99000個。大多數農村小學和偏遠地區教學點缺乏師資，特別是壹些主要課程的合格教師，教育教學水平不高。為中西部周邊偏遠地區農村小學教學點發放教學光盤播放設備和配套教學光盤，以教師授課為主，播放光盤為輔，幫助教師備課，解決這些學校部分課程師資力量不足、教學水平和質量不高的問題。這種模式的主要優點是設備操作簡單，教學方法容易掌握，壹次性投入少。
2、農村中小學衛星教學觀摩點建設。全國農村小學38.4萬所，其中中西部地區31.5萬所；全國農村初中3.74萬所，其中中西部地區2.98萬所。通過中國教育衛星寬帶傳輸網絡，可以快速接收大量優質教育資源，使教師充分利用衛星及時傳輸的優質教育教學資源進行備課、同步教學、計算機輔助教學、教研活動和教師培訓，提高當地中小學教育教學質量。這種模式的主要優點是可以獲取多種媒體資源，實時更新，存儲量大，覆蓋面廣，成本低，可以提供最基本的數字化環境。
3.為農村鄉鎮初級中學提供計算機教室。要把鄉鎮初中計算機教室建設與初中信息技術課程開設有機結合起來，開展網絡環境下的教學，利用網絡環境備課，開展教研活動和教師培訓。鄉鎮初中的計算機教室可以發揮多種功能。有了計算機教室，學生可以學習信息技術，上網沖浪，接收衛星數據廣播，享受高質量的教育資源。該模式的主要優點是提供了壹個網絡環境，資源豐富，交互性強，為教師和學生學習計算機和網絡技術提供了條件，為個別化學習和合作學習提供了條件。
通過三種模式，還可以為當地農民提供農業技術知識和市場信息，促進當地農村經濟的發展；也可以服務於農村黨員幹部的現代遠程教育。
開展農村遠程教育，應堅持“統籌規劃、充分示範、試點先行、重點突破、分步實施”的原則，[7]應與我國農村教育總體發展目標、貧困地區“兩基”攻堅、鞏固提高農村“兩基”相結合；與中小學課程改革和提高農村中小學教育教學質量相結合；結合教師繼續教育，提高農村中小學教師素質，更新教育觀念，改革教育教學方法，適應網絡環境下的學習；與完善基礎教育“以縣為主”體制、落實地方各級政府教育責任相結合；與“三教統籌”、“農教結合”、農村黨員幹部教育、農村精神文明建設和社區發展相結合。
三。結束語
遠程教育服務“三農”是開發農村人力資源的需要，也是遠程教育改革和發展的需要。發展農村遠程教育必須以“以人為本”為理念，使教育社區化，學習社會化，建立適合農村發展的學習型社會，建立可持續發展的農村教育。現代遠程教育的實施需要現代遠程媒體和現代信息技術。目前，國際遠程教育的發展經歷了函授、廣播電視、音頻、視頻、光盤等多媒體，開始向多媒體交互、全景網、計算機在線教育等現代遠程教育邁進。我們要抓住高科技發展的機遇，找出並妥善解決遠程教育中積累的問題，不失時機地加快農村遠程教育的發展。
參考
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