人大對政府、法院、檢察院的監督(包括工作監督和法律監督)，是憲法和法律賦予人大的重要職權，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分。其目的是保證憲法和法律正確實施，行政權力和司法權力正確行使，公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和保障。北京市人大常委會歷來高度重視監督權的行使。多年來，圍繞關系首都改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關註的重大問題，把維護人民群眾利益作為監督工作的出發點和落腳點，把增強監督實效作為衡量監督工作質量的重要標準。不斷加強監督工作，完善監督機制，改進監督程序，改進監督方法，突出監督重點，努力增強監督實效。
食品衛生和食品安全是關系到首都人民健康和生命安全、經濟發展和社會穩定的大事。自1995年《中華人民共和國食品衛生法》(以下簡稱《食品衛生法》)頒布實施以來，市人大常委會以對人民利益高度負責的精神、實事求是的作風和持之以恒的態度，對13年《食品衛生法》等法律法規的實施情況進行了持續的監督檢查，增強了監督的有效性，有力地督促了政府不斷強化法律。
在13連續監督期間，市十二屆人大教科文衛體委員會和市十屆、十壹屆人大常委會文化衛生體育委員會受常委會委托，在組織實施監督方面進行了壹些探索，取得了壹些經驗。
壹是根據食品衛生問題反復出現的特點，確定持續監管的工作思路。
在監督過程中，委員會壹直在探索和總結經驗，逐步形成了根據不同類型的問題對監督項目進行分類、確定監督工作的思路。對能在短時間內解決的問題進行壹次性集中督辦；對於壹段時間後需要解決的問題，進行跟蹤督導。食品衛生和食品安全是重要的民生問題，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益之壹。監督食品衛生和食品安全法律法規的正確實施，是NPC及其常委會維護人民群眾切身利益的重要舉措。同時，由於我國仍處於社會主義初級階段，食品行業整體生產力水平不高，誠信意識不強，食品消費水平低，消費安全意識差，新原料、新技術在食品生產中的應用帶來新的挑戰，食品衛生和食品安全問題是壹個長期、復雜、艱巨的問題，不可能壹蹴而就。因此，委員會確立了長期、反復、持續地監督食品衛生法律法規執行情況的思路，從13開始就從未停止過對食品衛生法律法規執行情況的監督。在此期間，常委會對本市食品衛生法律法規的實施情況進行了7次審議。全國人大常委會高度重視食品衛生和食品安全。2003年和2005年，對本市食品衛生和食品安全法律法規的執行情況進行了大規模的執法檢查。尤其今年是奧運決戰之年。市人大常委會積極參與奧運會籌備工作，依法履行職責，充分發揮作用。再次將食品衛生和食品安全列為重點執法檢查項目之壹，組成執法檢查組，對本市食品衛生和食品安全法律法規的執行情況進行執法檢查，努力推動法律法規的實施，為奧運會的順利召開提供保障。
二、集中力量抓好重點問題的督查，努力取得實效。
食品衛生和食品安全工作綜合性強，涉及面廣，是壹項復雜的系統工程。委員會每年將集中力量對當前最突出的重點和難點問題進行監督檢查，切實督促政府解決問題，分階段把食品衛生工作推向新水平。比如1995，在《食品衛生法(試行)》實施多年的基礎上，10年國家制定頒布了新的《食品衛生法》，但北京市只有壹部試行的《城鄉集市食品衛生管理辦法》，全市食品衛生工作處於較低水平。夏季，該委員會會同政府有關部門對本市集貿市場、大型食品批發市場、食品攤點、集體食堂、大型食品商場和副食品供應點、涉外賓館、飯店、招待所的食品衛生狀況進行了全面檢查，以查找本市食品衛生管理中存在的問題。 從而為市政府和市衛生部門做好本市食品衛生工作提出建設性的意見和建議，為本市食品衛生立法奠定基礎。 1996針對本市食品衛生的實際情況，根據上位法，制定了《北京市實施〈中華人民共和國食品衛生法〉辦法》。加強對這兩部新頒布的法律法規的宣傳，提高人民群眾的食品衛生意識，是實施法律法規的首要任務。委員會以法律法規宣傳培訓為重點，組織委員和代表進行視察，督促政府和有關部門開展多種形式的宣傳活動，促進法律法規逐步深入人心。65438至0997，結合NPC駐京執法檢查組的檢查內容，對當時群眾反映較大的保健食品、嬰幼兒食品、兒童食品進行檢查，督促政府部門解決群眾關心的熱點問題。65438-0998結合“全國城市衛生檢查評比”工作，重點檢查了問題突出的餐飲業食品衛生狀況，對本市小型餐飲業設施設備等基礎條件較差提出了意見，促使衛生行政部門出臺了《北京市小型餐飲業生產經營場所和設施衛生規範》，大規模開展了本市小餐館集中改造。此後，常委會集中力量對中小餐館、工地食堂、送餐企業等餐飲業薄弱環節進行檢查，力爭在重點問題上有所突破。在65438至0999的跟蹤檢查中，代表們肯定了本市小型餐飲業在硬件水平和規範化管理方面的進步。2000年，該委員會檢查了以送餐行業為重點的《北京市送餐企業衛生標準》的執行情況，以確保中小學生和群體的用餐安全。2001公眾對蔬菜汙染和熟肉制品、豆制品等直接進口食品衛生問題反映強烈。十壹屆全國人大四次會議期間，有3個代表團和117名代表提出了關於食品衛生和安全食品生產的建議。因此，該委員會重點檢查了蔬菜、豆制品、熟肉制品三類日常食品的衛生狀況，查處了非法屠宰和非法銷售食品的行為，有效凈化了食品市場，有力保障了人民群眾的食品衛生和食品安全。自2003年以來，本屆常委會開展了三次大規模執法檢查，監督從農田到餐桌的食品衛生和食品安全，標誌著本市食品衛生和食品安全執法檢查進入了壹個新階段。同時推動政府部門對相應問題進行綜合治理，使食品衛生和食品安全工作向深度和廣度發展。
第三，改進監管方式，有效促進法律法規的實施。
在監督過程中，該委員會不斷改進監督方式，采取執法檢查與議案辦理相結合、人大委托執法檢查相結合、明察暗訪相結合、定點檢查與隨機檢查相結合、集中檢查與代表檢查與持證上崗相結合、政府部門自查與按要求整改相結合等多種形式開展監督。基本上每年都有新的做法，不斷推動食品衛生和食品安全法律法規的實施。如1995由委員會、市政府法制辦、市政府文教辦、市衛生局、市工商局、市政府地區管理局、市公安局組成市食品衛生監督所，組織委員和代表以抽查、暗訪、持證檢查等方式在全市大範圍內進行聯合檢查。1999針對食品衛生問題容易復發的特點，應代表要求，在不事先通知被檢查單位的情況下，采取隨機抽查場所的方式進行執法檢查，使代表們看到了更多的真實情況，有利於發現實際問題，提高監管的有效性。2000年，執法檢查增加了與區縣人大常委會上下聯動的方式，擴大了檢查覆蓋面，上下形成了整體合力，加強了監督。2001，常委會進壹步明確執法檢查的監督對象為負責執法的主管機關，檢查工作由與政府部門聯合工作轉向監督政府部門執法，督促行政部門加強對食品生產銷售單位的日常管理，理順監督執法責任。2002年，為提高監督效率，降低監督成本，市人大常委會將食品衛生和食品安全執法檢查工作與食品安全議案辦理工作、檢查上壹年度食品衛生執法檢查整改措施落實情況工作、人大委托的食品衛生執法檢查工作有機結合起來。在市人大常委會副主任的統壹領導下，文化、衛生、體育委員會、財經委員會、農村委員會共同組織，形成合力，在很多方面是壹致的。2005年，常委會委托部分區縣根據壹定的專題，對本轄區食品衛生和食品安全法律法規的執行情況進行檢查；2007年，常委會全面委托18個區縣人大常委會根據自身實際情況，圍繞檢查重點，開展相應的執法檢查，取得了良好的監督效果和社會影響。特別是2003年、2005年、2007年，常委會開展了三次大規模執法檢查，每次都開展了更加深入的邊檢查邊督促整改的監督模式，取得了良好的效果。對能很快解決的問題，督促市政府及其相關部門立即整改；對需要壹段時間解決的問題，常委會提出整改意見，要求政府部門限期反饋整改情況。在2007年的執法檢查中，我們發現全市4所高校、13所中小學的學校食堂在食品衛生監督量化分級管理平臺上顯示為D級，表示食品衛生不合格。因此，立即要求市衛生局、市教委對這17學校食堂進行整改，並制定學校食堂食品衛生監督量化分級管理細則，堅決杜絕本市學校食堂出現D級，有效提升本市學校食堂食品衛生水平。同時，常委會成立執法檢查專題宣傳報道組全程跟蹤報道，並在網站上向社會公開征求意見，將人大監督與輿論監督、群眾監督有機結合起來，加大執法檢查力度，增強執法檢查效果。
四、實施綜合監管，食品衛生和食品安全取得較大進展。
本屆常委會對食品衛生和食品安全法律法規實施情況的執法檢查，由市人大常委會副主任任組長，市人大常委會委員、市人大教科文衛體委員會委員、市人大財政經濟委員會委員、市人大農村委員會委員和部分市人大代表組成執法檢查組。它分為三個主題。由常委會教科文衛體辦公室牽頭，會同財經辦、農村辦組織執法檢查組成員，重點對農產品生產、食品生產加工流通、餐飲業食品衛生監督管理等環節進行監管。貫徹《中華人民共和國食品衛生法》和本市實施辦法、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國產品質量法》、《北京市產品質量監督管理條例》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》。在下壹年度執法檢查中，有關專門委員會根據常委會執法檢查審議意見進行跟蹤檢查。經過近五年的持續綜合監管，本市食品衛生和食品安全取得了較大進步。截至2006年底，市級標準化農業生產基地65438個，區縣標準化農業生產基地65438個。消費者可以通過追溯碼查詢產品。綠色食品、有機食品產量占全市農業總產量的30%以上，現代化大中型企業年屠宰量占全市屠宰總量的79%，比2005年提高20個百分點。豬肉抽檢合格率達到98%。農業部連續五年的動態監測結果顯示，蔬菜農藥殘留超標率從2001年的40.3%下降到今年壹季度的3%左右。生豬產品“瘦肉精”檢出率連續兩年為零，食用農產品安全狀況在全國37個無公害食品行動計劃試點城市中名列前茅。2006年全市共監測抽查59類550個品種的103691份樣品，總體合格率達到95.28%，其中涉及國民經濟和社會發展指標的6類食品合格率為95.78%。完成全市35463家餐飲單位食品衛生監督量化分級管理9大項67小項考核。目前，食品衛生資質丙級以上單位達到91%；根據HACCP(危害分析與關鍵點控制)，在全市60家供應35萬中小學生的企業建立了食物中毒預防保障體系。與2005年相比，食物中毒起數下降12.8%，中毒人數下降42.9%，全年未發生重大食物中毒事件。在2006年國家美國食品藥品監督管理局等六部委開展的食品安全工程綜合評價中，消費者滿意度、食品檢測和政府管理位列四大直轄市之首。
經過多年持續監管，市政府及其相關部門法律意識不斷增強，依法行政能力進壹步提高，食品衛生和食品安全監管體系不斷完善，食品安全快速反應和市場管控能力逐步增強，突發食品安全事件應急處置能力顯著增強，食品衛生和食品安全工作整體水平不斷提高。