為貫徹落實《中共中央國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》(鐘發[2015]11號，以下簡稱《決定》)精神，根據《中共xx區委、xx市xx區人民政府關於深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，
壹.壹般要求
(壹)指導思想
深化供銷合作社綜合改革，要以緊密聯系農民利益為核心，以提高為農服務能力為基礎，強化基層合作社和創新合作社治理機制，增強社有企業實力和活力，因地制宜推進體制改革和機制創新，加快建立適應社會主義市場經濟、城鄉發展壹體化和中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制。努力開創供銷合作事業新局面，為全面建設小康社會、努力推進創新強綠色健康幸福做出應有的貢獻。
㈡目標和任務
到2020年，區供銷社系統在農業社會化服務、農產品流通、城鄉社區綜合服務、農村合作金融、電子商務等方面，形成全方位、規模化、可持續的涉農服務體系；農資、消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹、農村金融6個商貿服務網絡健全，23個基層合作社建成或改造；牽頭成立50家標準化專業合作社；新建改造村級綜合服務機構331個；供銷社各類商業服務網點村覆蓋率達到100%。通過深化綜合改革，努力把供銷合作社系統建設成為與農民聯系更加緊密、為農服務功能更加完善、經濟運行更加高效的合作經濟組織體系。成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民的橋梁和紐帶，從而有效地在農業現代化中更好地發揮作用。
二、主要內容
(壹)創新創業服務體系
1，著力加強農業社會化服務。大力實施“農業社會化服務惠農工程”，以淮河、億利達等農業產業綜合體為骨幹，加快組建農業社會化服務集團，積極為農民和各類新型農業經營主體提供產前、產中、產後系列化服務。推動基層合作社、村級綜合服務機構、專業合作社、社有企業參與土地經營權流轉。繼續深入推進土地托管服務，引導和鼓勵村組推進土地連片，開展集中統壹托管，提高服務質量和效率。加強農資市場管理，成立農資協會，加強行業自律。創新農資服務方式，整合農資補貼，支持區供銷社系統農資企業壹體化發展，借鑒黃山供銷社模式，嘗試農資零差價銷售。加強測土配方施肥，推進農資個性化定制，加快農資應用示範工程建設，利用作物醫院和職業院校開展農業技術推廣和農民技能培訓，提高科技服務含量。
xx市xx區供銷合作社聯合社(以下簡稱“區聯”)牽頭構建“區域為農服務中心+社會企業+基層合作社+新型農村經營主體”的現代農業服務網絡。重點加快區域農業服務中心建設，積極組建現代農業綜合服務集團或服務聯盟，整合農委、供銷、農發、農機等農業補貼項目，加強農機、倉儲、晾曬等大型服務設施裝備，著力解決制約土地集約經營和農業小規模經營主體發展的瓶頸。推進創新驅動，加強綠色肥料生產和推廣。建立和完善農產品質量追溯體系；探索“產品+服務+解決方案”的服務模式，形成科技與物資相結合的農業生產綜合服務新優勢。
2.著力提升農產品流通服務水平。大力實施“農產品批發市場建設工程”，支持供銷社整合盤活富力供銷社現有場地改造、曹村軋花廠、土特產公司倉庫等系統，建設壹批功能完善、信息化程度高的農產品批發市場、物流配送中心和倉儲冷鏈設施。積極參與公益性農產品批發市場試點建設，建設、運營和管理政府控股的農產品批發市場。加快供銷社、農產品批發市場、農民專業合作社等商業企業與農產品生產基地的有效對接合作，在城鄉社區建設壹批連鎖店、平價店、直銷店等農產品零售終端，構建布局合理、物流暢通的農產品流通體系。積極參與小麥、玉米等大宗農產品倉儲設施建設和運營，建設基於全程社會化服務的糧食銀行，提高為農服務能力。
3.努力打造城鄉社區綜合服務平臺。大力實施“綜合服務機構提質擴容工程”，建設壹批功能齊全、方便實用的農村綜合服務機構和城鄉社區服務中心(站)，為城鄉居民提供“全方位、壹站式”服務。積極參與新型城鎮化和美麗鄉村建設，鞏固農業信息宣傳咨詢、氣象信息發布、政府信息公開、供電供水費代收代繳等公共服務，拓展發展普惠金融、休閑觀光、鄉村旅遊、養老健身、家政服務等新興服務，拓展標準化農資供應、生活用品供應、廢棄物回收等商業服務。盤活存量資產，統籌城鄉供銷社資源，有序建設城市商務中心和城市商務服務綜合體。切實加強全區煙花爆竹經營企業的規範管理，加快煙花爆竹安全管理體系建設。積極探索建立農村產權交易和農村資產評估平臺。積極推廣應用循環經濟模式促進城鄉環境衛生改善，會同商務部門推進城鄉再生資源回收站點建設標準化。
4.穩步發展農村合作金融服務。大力實施“農村合作金融工程”，在區政府的監督指導下，借鑒黃山市、六安市、天長市互助合作經驗，本著自願入會、互助互利、封閉運行的原則，發展農村互助合作等金融業務，爭取年內試點。創造條件，按照法定程序積極籌劃發起設立消費金融公司、融資租賃公司、融資擔保公司和小額貸款公司，努力探索具有供銷合作社特色的互聯網金融服務模式。
5.積極發展“互聯網+”業務。大力實施“智慧惠民工程”，努力順應“互聯網+”快速發展的新趨勢，加快農業信息進村入戶，助推農民增收脫貧，促進農村經濟發展。發揮供銷社傳統產業和業務網絡優勢，大力發展電子商務。積極做好與全國供銷總社“供銷E家”的對接，打造網上“xx特色館”。壹方面，繼續實施“新網工程”，在村級綜合服務機構部署的基礎上，加快形成連鎖化、規模化、品牌化的經營服務實體網絡，實現線上線下融合；另壹方面，大力培育發展壹批創新能力強的電子商務企業，通過招商引資等方式，加強與符合條件的龍頭企業電子商務平臺或行業電子商務平臺的合作，努力建設網上交易和網絡服務體系。通過“實體+互聯網”模式，加快形成集在線咨詢、服務、交易、支付、倉儲物流、終端配送為壹體的智慧服務平臺。
(二)創新基層組織體系
1.創新基層合作社發展模式。在聯合合作的基礎上，廣泛吸引農民和各類新型農業經營主體加入合作社，逐步提高基層合作社農民成員的比例。根據合作制原則，完善社員代表大會、理事會、監事會制度，通過服務收益分成、利潤分成、二次返利等方式，加強基層合作社與農戶的組織經濟聯系。以資本為紐帶，深入推進合作社開放，吸引各類社會資本投資和農村人才加入合作社，促進基層合作社產權多元化。推進基層合作社和區域為農服務中心建設並整合，壹個機構兩塊牌子。加強基層合作社與農村集體經濟組織、基層農業推廣機構、龍頭企業的合作，拓寬業務領域，延伸服務網絡，實現共同發展。
2.加快基層合作社分類改造。通過發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作、服務合作等多種類型的合作，推動有條件的基層合作社向綜合合作社轉變。采取聯合幫扶、社會企業帶動、社會資本投入、合作社發展基金、專項基金等方式，幫助經濟實力薄弱的基層合作社恢復和完善服務功能。通過加強服務引導、資金投入、聯合合作等方式，將承包或租賃的基層合作網點逐步納入供銷社體系。在基層合作社空白地區，由區聯社牽頭，依托服務功能強的村級綜合服務機構充實起來，確保到2020年實現基層服務全覆蓋。
實行區聯社領導班子成員聯系基層工作制度，加強對基礎薄弱地區工作的指導。發揮市場機制作用，推動區聯社所屬企業營業網點向基層合作社延伸，通過業務合作、資本合作、網絡對接等方式，幫助薄弱地區基層合作社建設壹批有利於開拓市場、提升服務能力、發揮引領作用的項目，提高基層合作社自我發展能力。
3.加強農民專業合作社建設。采取自辦、引導、合作、服務等模式，加快農民專業合作社發展。探索建立土地流轉、土地托管、農機作業、資金互助、農家樂等產業化、服務型農民專業合作社。推進農民專業合作社示範社建設，切實提高農民專業合作社的質量和水平。引導農民專業合作社提高組織化、規模化、規範化程度，發展壹批有實力、有品牌、有影響力的農民專業合作協會。
區聯社切實加強全區農民專業合作社建設的示範引導和典型培育，每年按標準認定壹批農民專業合作社示範合作社並予以表彰。發揮供銷合作社龍頭企業在“專業合作社+基地+農戶”建設中的示範作用，大力培育發展現代農業產業化聯合體，帶領農民增產增收。
4、加強行業(專業)協會和農村合作經濟組織建設。積極發展和服務各類農產品行業(專業)協會、農業和農機專業協會等。，引導行業協會拓展服務平臺，加強承接政府轉移職能和購買公共服務的能力建設，與聯盟優勢互補、協同發展，形成為農服務合力。依托區聯社，加快建立自下而上的農村合作經濟組織聯合會和鄉鎮農產品經紀人協會，推動各類農村合作經濟組織在更大範圍、更高層次上聯合發展。
區協會要切實加強對農資、再生資源、煙花爆竹、農產品經紀人等區級行業協會的指導。在政府簡政放權的趨勢下，要找準定位，創新服務方式，主動承接政府轉移的職能，承擔部分社會服務職能。
(三)創新合作治理機制
1，施工雙線作業。工會肩負著引領供銷合作發展的重要責任。區工會要深化體制改革，著力構建以工會機構為主導的行業指導體系和以社會企業為支撐的業務服務體系，形成社會企業相互分離、上下銜接、整體協調運行的雙線運行機制。
按照“黨委統壹領導，各方各負其責”的總體思路，區聯社建立了“區聯社+總公司”的雙線聯動運行機制。
2.定義功能定位。聯合社是供銷合作社的聯合組織。聯盟負責本地區供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓。同時，區聯社還負責組織基層合作社的建設和改造，做好直接面向農民的生產生活服務網點建設。2017區協會建立健全了會員代表大會、理事會、監事會制度。董事會是社會資產和本級所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，行使出資人代表職責。監事會是供銷合作社的監督機構，根據供銷合作社章程的規定履行監督職責。聯合社要成立社會資產管理委員會，根據理事會授權建立社會資本運營預算制度，以管資本為重點，加強對社會資產的監管。總公司是獨立的企業法人，根據相應聯社理事會的授權，對本級社會資產進行管理和經營。通過市場化、企業化的經營活動，服務農業，實現社會資產的保值增值。
3.優化體制機制。
(1)與社會等級關系密切。落實聯合社對成員社的資產監管責任。完善會員俱樂部工作考核獎懲機制，將會員俱樂部綜合績效考核結果通報會員俱樂部所在地黨委政府。建立會員俱樂部對聯社工作的評價機制，自下而上逐步開展會員俱樂部對聯社年度工作報告的審查。建立區級供銷合作發展基金，由區聯社、區* * *財政局配合制定基金運行管理辦法，做到真正有基金。
(2)深化聯合機構改革。區工會機關要認真貫徹落實《決定》和省、市、區綜合改革實施意見的部署，結合實際認真制定改革方案，精心謀劃聯合工會機關改革。
區聯社的機關進行了以下改革:①內設機構。根據改革發展需要，對資料室的功能、名稱和設置進行優化調整。②人員使用。在改革過渡期內，參照公務員法管理的聯合機構工作人員，可按照幹部管理權限，經批準在本級合作企業兼職，但不得在企業領取報酬。改革期間，要從實際出發，探索過渡措施，促進機關幹部和社會企業幹部的合理流動，確保改革積極、穩步、有序地進行。政府人員退休後，可在編制範圍內，根據需要招聘充實或以財務包幹的方式自主聘用。③獎懲機制。繼續將區社區納入政府考核序列，區政府每年年初下達目標任務，年底考核，視完成情況給予獎懲。
(3)推進區供銷社的實質性運作。組建區供銷總公司，履行總公司投融資管理、企業運營監管和物業管理職能，將其建設成為服務“三農”的骨幹企業和區政府做好“三農”工作的重要載體。完善總公司法人治理結構，建立專業化管理團隊，鼓勵政府官員根據工作需要到總公司任職。建立健全考核獎懲機制，確保社會資產保值增值。
(四)創新社會有企業監督管理。
1，深化社會企業改革。(1)深化社會企業產權制度改革。本著社會資產保值增值、增強社會企業核心競爭力、增強社會資本功能和實力的原則，積極發展混合所有制經濟，面向社會，引入多方戰略投資者，鼓勵企業管理者更多持股，不斷優化企業股權結構。(2)完善監督機制。優先管理社會所有資本，建立和完善社會所有企業的現代經營監督管理機制，確保社會所有資產保值增值和企業為農業服務的方向。(3)優化社會企業負責人的績效考核。建立健全與目標考核相適應、與崗位職責和工作業績相掛鉤、與任期激勵和中長期激勵相結合的激勵約束機制，增強社會企業內生動力和活力。
區聯社在保持對所屬合作社所屬企業控制權的前提下，努力發展混合所有制經濟，積極吸引各類社會投資主體，通過出資入股等方式推進所屬企業改革。鼓勵企業管理人員和技術骨幹多持股，減少和避免人人持股。加快建立科學的評價體系，合理確定並嚴格規範企業負責人薪酬水平。完善紀檢監察、審計、委派監事三位壹體的監督體系，加強對社有企業的監督管理。
2.促進社會企業的發展。(1)加強聯合合作。加強聯合社企之間的產權、資本和業務連接，推進聯合社企相互持股和整合投資，搭建聯合社企出資的投資平臺，加快培育壹批經營規模大、市場競爭力強、行業引領作用明顯的龍頭企業。(二)加快轉型升級。加快發展方式轉變，(1)調整優化業務結構，推進產品創新、業務創新、服務創新、技術創新和模式創新。(3)資本市場多層次對接。拓寬融資渠道，創新資本運營手段和方式，推進社有資本證券化，做大做強社有企業。(4)拓展發展空間。大力實施“走出去”戰略，加強與區內外合作經濟組織的合作，充分利用各種資源和市場，拓展更多發展空間。(五)積極參與美麗鄉村建設。引導合作社加大對農業農村的資金投入，參與農業產業化、標準化示範、農業綜合開發等項目，參與城鄉壹體化建設和城市管理服務綜合體建設。(6)大力開展扶貧工作。發揮系統合作優勢，積極吸收貧困家庭入社，通過扶貧資金股權投資、培訓、帶動、扶持合作社等方式，提高其發展和增收能力。
(五)創新人才支撐體系
加強供銷合作社人才隊伍建設，大力實施“人才興社”戰略，探索具有合作經濟組織特色的幹部人事管理制度。堅持黨管幹部原則，加強黨在社會企業中的組織建設和領導。按照幹部管理權限，依據組織人事的有關規定，鼓勵供銷合作社的職工到社會企業工作。完善市場化選人用人機制，面向社會公開招聘高級管理人員和專業技術人員，不斷優化人才結構，造就高素質幹部職工隊伍，為供銷合作社改革發展提供有力的人才保障和智力支持。
三、實施步驟
(壹)規劃啟動階段(20xx年2月-20xx年6月10)。在《決定》和上級黨委、政府實施意見的指導下，起草了實施方案，經區政府批準後實施。
(2)全面實施階段(20xx 65438+10月—2018 65438+2月)。區政府召開全區深化供銷合作社綜合改革動員大會，全面部署綜合改革工作。按照綜合改革實施方案要求，制定各項工作措施，明確推進時間表和責任分工，完善分步實施程序，全面穩步實施綜合改革。
(三)總結評估階段(20xx 65438+10月—2019 65438+2月)。區供銷社綜合改革已基本完成，要按照改革要求進行自查。自評合格後，提交市機構和區政府檢查驗收。在整個綜合改革期間，實行年度總結、中期評估、竣工驗收責任制，確保綜合改革指導思想不偏離，改革目標任務如期實現。
第四，保障措施
(1)加強組織領導。供銷合作社綜合改革在區委區政府領導和上級合作社的指導下進行，由區深化供銷合作社綜合改革領導小組負責統籌協調。各鄉鎮街道、各區、各部門要統籌規劃，積極配合，協調推進，抓好落實。區聯社作為全區供銷社系統的領導機關，負責綜合改革的指導、協調、跟蹤監督、評估和總結。
(2)抓好計劃實施。區聯社要把握好綜合改革的節奏和力度，列出路線圖和時間表，堅持因地制宜，分類施策，突出自身優勢和特色，明確改革重點內容和順序，確保改革順利推進，努力在關鍵環節和重點領域取得突破，形成可復制、可推廣的改革經驗。
(三)加強監督檢查。區供銷社綜合改革已被列入區委深化改革的重點內容。區聯社要建立健全督導制度，加強績效考核，主要負責同誌親自抓，班子成員全力抓，經常深入改革壹線，掌握改革進度，發現問題及時研究解決並向區委區政府報告，確保全面改革部署到位、措施落實到位、取得實效。