隨著改革開放的深入和市場經濟的快速發展，流動黨員的數量越來越多，流動的範圍越來越廣。如何加強流動黨員的教育管理服務，是壹個亟待研究和解決的問題。
近年來，流動黨員的教育管理逐步加強，取得了壹些成績，但也存在許多問題和不足。
第壹，流動黨員人數眾多，去向難以掌握。隨著經濟社會轉型的快速發展，農民工的數量也在逐年增加。以肅州區為例，全區21，000黨員居民中，已有4300多人轉為黨員，占黨員總數的20.4%。這些流動在黨員中遍布全國，而且大多是“無序”流動，很難把握流動方向。
二是流動黨員不願意表明身份，作用發揮不到位。目前，大部分基層黨組織在流動黨員教育管理上沒有抓手、沒有載體，對發揮好作用的流動黨員不能及時表彰鼓勵，對脫離黨組織時間長、作用差的不能及時警示清理，使黨員產生亮不亮的心理。
三是流出黨組織難管，流入黨組織不願意管。大多數黨員外出前和外出期間都沒有向黨組織報告。有的流動黨員外出打工做生意，常年不回家，無法參與組織生活。黨員，壹部分大學畢業生、退伍軍人，外出時沒有及時接管組織關系，成為“掛靠黨員”或“口袋黨員”，與黨組織漸行漸遠，導致流出黨組織無法管理，流入黨組織不願管理。
第四，黨員組織關系轉移手續繁瑣，黨員怕麻煩不願意轉移。黨員，外出打工，最終會回鄉創業，認為出去轉太麻煩，導致不及時或者幹脆不轉組織關系。同時，在準備黨員外出時，黨組織無法了解其日常表現，支部其他黨員也因情況不明難以發表意見。特別是預備期屆滿後，預備黨員沒有及時與流出地黨組織聯系，給預備黨員轉正工作帶來很大困難，造成部分預備黨員流失。
造成上述問題的原因很多，主要有以下五個方面。
壹是部分基層黨組織思想認識不到位。基層黨組織對黨員教育管理的重要性和緊迫性認識不足，壹些流出地黨組織存在“事多不如事少”的認識，認為“在家”管理大部分黨員就夠了，但外出流動的黨員管不好，缺乏工作主動性。壹些流入地黨組織害怕流動黨員管理難，認為流入黨員難以檢查管理，增加了工作量。導致工作中存在“死角”和“盲點”，不管流入黨員。
二是黨員、黨員，作為流動人口的壹部分，意識淡薄。外出黨員，跨地區流動，離開黨組織時間長，接受教育機會少，容易導致組織紀律性不強，黨員意識淡薄。有的黨員抱著“黨員不要黨員，只要能掙錢就行”的心理，外出時不主動參加流入地黨組織的活動，不關心家鄉的建設。有的黨員行為明顯自由化，不願意接受黨組織的紀律，把參加黨的組織生活當成負擔。尤其是外出後，不願暴露黨員身份，不向原黨組織匯報思想工作，盲目放松要求，缺乏先進性，成為真正的“隱形黨員”。
第三，流動黨員教育管理方式單壹。目前，流動黨員教育管理方式不能及時與信息網絡技術接軌，傳統的集中教育管理方式應用廣泛，內容單壹，方法落後，缺乏有效的工作載體。壹些黨組織在流動黨員教育管理中方法少，缺乏抓手，重管理輕服務，盲目要求學習和奉獻，不利於調動流動黨員的積極性。
四是對流動黨員的服務不到位。流動黨員教育管理存在“三多三少”:管理多、服務少，要求多、教育少，黨員付出多、回報少，黨員沒有得到與群眾相比的獨特優勢和利益。黨員，農民工，表明身份，接管組織關系，主要參加學習活動，響應黨組織號召建功立業，缺乏鼓勵幫助措施，體現黨員先進性，同時不享受優惠經濟待遇，導致流動黨員遊離於黨組織之外，不願主動接受管理。
五是黨建工作力度和經費保障不到位。從目前來看，農村黨組織和社區黨組織的黨建工作主要由黨委書記本人領導，而企業黨組織的黨建工作主要由企業的管理人員管理。隨著農村和社區承擔的經濟社會職能越來越多，黨員群體不斷擴大，黨委書記抓黨務的精力在壹定程度上分散。黨委書記對黨員教育管理的重點是在家裏的黨員，對流入當地的黨員和黨員不能統籌兼顧。他們有的采取放任的態度，有的只有回國才能接觸。同時，基層黨組織黨建經費較少，電話費、材料郵寄費、交通費等額外支出較多。由於頻繁接觸黨員而造成的費用大大增加，而且有些費用是由黨委書記自己支付的，這也在壹定程度上影響了對流動黨員的管理。
加強流動黨員的教育和管理，是提高黨的建設科學性和黨員隊伍戰鬥力的必然要求。加強流動黨員的教育管理，要抓好以下幾個方面。
壹是積極改進黨員教育方法，解決流動黨員“黨員意識”不強的問題。針對流動黨員常年難以集中的特點，抓住流動黨員離家時辦理手續的機會，采取相對集中的方式，組織學習黨的方針政策、實用技能、安全規定和外出工作經常遇到的問題，使流動黨員既能感受到黨組織的關心，又能通過培訓提高應對復雜多變社會環境的能力。充分利用互聯網、手機等信息手段，在黨員中建立手機短信平臺，開通網上郵箱，成立流動黨員網絡黨支部，定期向流動黨員發送學習資料，開展互動交流，加強黨性教育。利用過年過節黨員探親的機會，通過家訪、“黨員活動日”、短期培訓班等方式為他們“補課”。要認真做好典型案例的引導工作，發現和培養流動黨員的先進典型，讓他們現身說法，宣講他們在外出務工期間接受黨的教育、參加黨的活動、遵紀守法、學習業務等方面的先進事跡，進壹步激發流動黨員參與基層黨組織活動的熱情。
二是探索實行“雙向管理”機制，解決“見而不管、管而不見”的問題。認真落實中央關於加強和改進流動黨員管理的意見，進壹步明確流出地黨組織和流入地黨組織的具體職責。以市(州)為單位，探索建立縣(市)流動黨員管理互評機制，將結果納入縣(市)黨建工作年度考核，對責任落實不到位的，追究組織部門和基層黨組織相關責任人。將流動黨員教育管理納入全省組織工作滿意度評價，進壹步提高各級黨組織做好流動黨員管理工作的積極性和責任感。流動黨員在評優評先中要征求流入地黨組織的意見，對不參加黨組織活動、發揮不好作用的，取消其資格。對於流出地相對集中的，兩地組織部門可以簽訂流動黨員互管協議，明確雙方責任，建立流動黨員教育管理交流制度，* * *在流動黨員進行教育管理。
三是完善服務體系，解決流動黨員不願表明身份的問題。流入地黨組織要在黨員中建立服務中心，設立流動黨員咨詢服務電話、免費服務熱線和手機服務信息，設立流動黨員之家，積極為流動黨員提供政策咨詢和信息指導服務，協調用人單位優先推薦和招收流動黨員，設立黨員奉獻獎和黨員奉獻獎，提高黨員經濟待遇。建立有黨員誌願者參與的救助組織，為流動黨員子女提供免費的法律咨詢、醫療救助、生活補助和學校教育。流出地黨組織要在黨員中設立流動創業擔保基金，對返鄉創業的流動黨員，優先享受小額貼息貸款，鼓勵黨員回鄉創業、返鄉創業。要探索推行留守兒童、空巢老人父母代理服務制度，解決農民工黨員的後顧之憂，讓農民工黨員時刻感受到黨組織的關懷和溫暖，自覺服從黨組織的管理。
第四，加強基礎信息建設，解決流動黨員底數不清、去向不明的問題。建立組織系統享受全國黨員信息庫，開發基於黨內信息管理系統的移動黨員管理服務平臺，開發推廣黨員IC卡，象征黨員身份。憑此卡，流動黨員可以到黨員服務中心和各級黨組織學習和參加活動。建立組織、人社、公安、民政、工商等多部門聯動機制，要求各地派出所將暫住人口的政治面貌與暫住登記、暫住證壹並登記，錄入暫住信息系統，及時掌握黨員信息。會同勞動保障等有關部門，督促各用人單位在招用員工、辦理養老保險和工傷保險時，認真登記政治面貌、聯系電話等基本信息，確保將所有流動黨員納入管理。
五是建立健全長效機制，解決流動黨員作用難以發揮的問題。制定全省統壹的流動黨員管理細則和考核辦法，制作流動黨員服務手冊，將工作信息、就業項目、法律知識、黨員管理制度等打印成冊，免費發放，對流動黨員進行統壹管理，對流動黨員教育管理服務實行三級聯動考核。積極爭取將黨建工作專項經費納入縣級財政預算，解決流動黨員管理經費不足問題。流出地黨組織要建立登記制度、離崗前教育制度、定期聯系制度和活動許可管理制度，確保流出黨員的持續管理。流入地黨組織要建立健全咨詢服務、就業培訓、黨費收繳、活動記錄反饋等制度機制，確保服務不間斷流入黨員。積極創新流動黨員發揮作用的載體，廣泛組織開展“流動黨員先鋒崗”、“流動黨員行動點”、“流動黨員服務區”等主題實踐活動，激發流動黨員的榮譽感、責任感和上進心。同時建議中組部積極總結黨員流動教育管理服務的先進經驗和典型做法，及時總結並在全國範圍內推廣。
(作者:高子雲，酒泉市肅州區委常委、組織部長)