(壹)堅持政府主導的戰略方向
旅遊業是壹個高度關聯和帶動性的產業，與國民經濟的各個產業部門有著廣泛的直接或間接的聯系。哈爾濱市旅遊業發展還處於初級階段，旅遊行業管理還不完善，大旅遊、大市場、大產業的發展思路還不清晰。旅遊業要成為我市新的經濟增長點和國民經濟的重要支柱產業，需要在相當壹段時期內堅持政府主導的戰略方向。
1.建立完整的旅遊管理體系，優化行政行為。
(1)成立旅遊發展管理委員會
可以借鑒上海、長春等城市的經驗，成立哈爾濱旅遊發展管理委員會，賦予其管理全市旅遊業的更高職能。其目的是加強對全市旅遊業的宏觀領導，逐步形成政府主導、社會參與的旅遊發展格局。旅遊發展委員會主任由哈爾濱市市長兼任，副主任由分管旅遊的副市長兼任。下設常設和臨時議事機構。旅遊發展管理委員會對旅遊業實行統壹領導，對全市旅遊景區(點)、住宿、餐飲、購物實行統壹管理；統壹協調全市大型節慶、大型會展活動和旅遊交通；負責擬訂全市旅遊發展規劃和有關行政法規、政策以及旅遊市場的宏觀調控；參與旅遊項目的審批；主導旅遊整體宣傳推廣，發布旅遊信息等。，形成政府主導、統籌協調的旅遊業發展格局。
(2)依法管理旅遊，完善旅遊政策法規和執法隊伍。
壹是嚴格執行國家頒布的《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》、《旅遊發展規劃管理辦法》、《出境旅遊管理辦法》、《漂流旅遊安全管理暫行辦法》、《旅遊區(點)質量等級劃分與評定》、《涉外飯店星級劃分與評定》等旅遊管理法規和標準。
其次，應從旅遊市場管理(重點是對旅行社和導遊的管理)、旅遊資源開發與保護、旅遊景區(點)管理和旅遊安全管理四個方面修訂完善《哈爾濱市旅遊管理條例》，並以此為基礎基本建立起較為完備的旅遊法律體系。同時，要註意立法的前瞻性、連續性和可操作性。
第三，建立壹支強大的旅遊執法隊伍。加強對旅遊開發、景區(點)和旅遊經營單位的旅遊服務質量監管，強化執法檢查，建立哈爾濱市和主要縣(市)旅遊質量監督管理體系，凈化旅遊發展環境，保護旅遊者和旅遊經營者合法權益。
(3)重視電子政務和信息網絡化。完善哈爾濱政府網站，建設“金旅工程”，增加信息平臺、信息采集發布、行業統壹做法等公共產品供給。
2.調整旅遊產業政策，提供符合市場經濟要求的環境。
(1)各級政府要把旅遊業納入國民經濟和社會發展規劃，加大投入，建立旅遊發展專項資金，並逐年增加。
(二)在政府的統壹領導下，規劃、建設、國土、環保、農林、水利等部門要把旅遊業納入城鄉建設、土地利用和保護、歷史文物開發利用的統壹規劃，各級旅遊行政管理部門要參與上述規劃的研究制定。
(3)發揮市場機制作用，優先考慮符合條件的旅遊企業發行債券、股票等形式吸引社會資金，實行“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵外資和社會資金投資旅遊業。鼓勵按市場規律組建大型旅遊企業集團，設立中外合資、獨資旅行社。
(四)政府有關部門要按照國務院文件規定和“國民待遇”原則，對賓館飯店實行與壹般工商企業同等的水、電、氣供應價格。
(五)交通、交警部門要簡化旅遊經營許可和旅遊車輛行駛的辦理手續。
(6)新聞媒體要充分發揮輿論監督和引導作用，客觀公正地反映旅遊業存在的問題，保護旅遊企業和遊客雙方的利益，多宣傳旅遊發展的正面典型，維護城市旅遊形象。
3、辦好縣級“中國優秀旅遊城市”和哈爾濱“中國最佳旅遊城市”。阿城進入2001中國優秀旅遊城市名單。未來5-10年，力爭全市三分之壹左右的縣(市)進入中國優秀旅遊城市行列；哈爾濱已於1999進入全國首批優秀旅遊城市。根據國家旅遊局和世界旅遊組織聯合制定的《中國最佳旅遊城市評定標準(草案)》。按照這個標準，未來幾年，哈爾濱將在城市建設、國民旅遊教育、旅遊產品、城市環境保護、交通通訊、旅遊服務、城市旅遊管理等方面下大力氣，同時將生態園林城市建設與世界著名冰雪旅遊城市建設相結合，成為中國最佳歷史文化旅遊城市，最終發展成為世界著名旅遊城市。
(二)堅持以冰雪產品為龍頭，多產品跟進的資源開發方向。
充分發揮自然、文化、社會旅遊資源優勢，著力優化冰雪旅遊產品，在發展避暑旅遊、生態旅遊、邊境旅遊的基礎上，以多種方式開發金元文化、黑土文化、二戰遺址、工業文化等配套旅遊產品，培育城市旅遊的多樣性，形成觀光、休閑、度假旅遊相結合的多元化旅遊產品格局。
1.發揮冰雪旅遊優勢，開發深度和廣度，把冰雪品牌做大、做精、做強。
(1)繼續打造冰雪世界精品工程。堅持理念和形式的創新，市場化運作，做到主題鮮明，構思新穎，設計巧妙，集高科技、藝術性、觀賞性、參與性於壹體，成為“年年相似，年年不同”的名牌景點。
(2)開展冰雪運動。壹方面，以積極申辦2014冬奧會、建設冰雪旅遊名城為目標，依托亞布力、二龍山滑雪旅遊度假區，以哈爾濱市為核心，建立包括國際冰雪藝術、冰雪競賽、冰雪培訓、冰雪產業、冰雪教育、冰雪研究等較為完善的冰雪旅遊體系。另壹方面，要廣泛開展群眾性冰雪活動。將傳統的冰雪娛樂休閑項目，如雪橇、冰磧、冰釣、冬泳等，與現代的冰雪娛樂休閑項目，如冰滑、攀冰、雪地卡丁車、雪山索道、雪地摩托、冰帆、雪地足球等結合起來，號召公眾廣泛參與。
2.開發整合城市旅遊資源，豐富旅遊產品。
(1)整合老項目。打造大規模改造後的“綠島”整體形象，建設綜合性城市綠色休閑娛樂區，使之真正成為享譽海內外的著名景區；利用松花江穿城而過形成的城市濱江帶，增加雕塑等人文景觀，提高文化品位，豐富觀光休閑功能，將其改造成城市最美的開放景觀帶；繼續重建中央街和輔助街，重建索非亞教堂周邊地區；改善東北虎園內及周邊的生態環境；開發利用好東北烈士紀念館、壹元街1號、遺址731號；充分發揮森林植物園在暑假中的作用；充分利用現有劇院，完善歌舞表演場地，豐富夜生活，塑造“東北亞不夜城”形象。
(2)開發和利用新項目。壹是利用好南崗區新改造的果戈理街、電力區三大電力路、開發區外的傳統街區、香坊和高麗的街道、開發區的會展體育中心。其次，以哈爾濱的歷史文化、冰雪文化、民俗文化、工業文化為主題，伺機在太陽島以西，靠近冰雪世界的地方建設哈爾濱博物館。以滿族、朝鮮族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族、蒙古族為內容的大型民俗文化主題公園；建設國際標準的高爾夫球場等。三是利用老工業基地優勢，開辟哈爾濱飛機制造公司、哈爾濱三電廠、哈藥集團、啤酒廠、亞麻廠、邱琳公司為現代工業觀光點；利用東北特色農業，將北方現代都市農業示範園(哈爾濱農科所)、道裏區農民花卉觀光帶、哈爾濱園藝所現代農業觀光點、動力區綜合牧場打造成現代農業觀光點。進壹步拓展到農村後，讓遊客“吃農家飯、住農家樂、幹農活、聽農家樂”；利用哈爾濱市科研院所和高校優勢，將哈爾濱工業大學、工程力學研究所、高新技術產業開發區、哈爾濱醫科大學打造成文化、教育、科技觀光景點。第四，通過舉辦冬奧會等大型運動會和冰雪節、哈洽會等大型展會，發展會展旅遊，帶動全市旅遊、經濟、社會全面提升。
3.充分利用哈爾濱43%的森林覆蓋率、6個自然保護區、18個國家級和省級森林公園、27個風景河段和水域景觀、多種陸生和水生動植物，發展漂流、登山、森林探險、濕地觀光、垂釣等項目，打造以生態園林城市為自然支撐、以歷史文化名城為文化內涵的都市避暑勝地。
4.充分發揮哈爾濱作為東北亞和全省中心城市的作用，利用通往俄羅斯邊境口岸的旅遊大通道，抓住機遇大力發展邊境旅遊。
5.繼續深度開發金元文化和齊靜文化；用黑土、黑土人、黑土情懷挖掘黑土文化；保護和適度發展以猶太墓地和猶太教堂為內容的猶太文化。
(三)堅持完善旅遊要素和完善服務體系的方向。
1.構建方便、快捷、舒適、安全的旅遊立體交通網絡。
(1)隨著客源市場的變化，開辟新航線，增加新航班，完善現有機場功能，增加旅遊咨詢服務功能，改善機場聯檢環境，建立明確的指引系統。在民航部門壟斷地位被打破之前，應優先保證旅行社的機票供應。
(2)根據旅遊需求，調整增加旅遊列車的數量和線路，調整部分列車的到發時刻，提高車輛設施裝備水平，建設備用高速鐵路，開辟“東方快車”旅遊專線。在鐵路部門的壟斷地位被打破之前，應該優先保證旅行社的票源。
(3)加快建設通往景區(點)的道路和景區道路，提高旅遊車輛的數量、檔次和服務水平，在市區設立綠色旅遊公交線路，增加旅遊客車，提高旅遊客車的服務水平，在機場、火車站設立壹日遊站點，設置高效的導向系統，為遊客提供交通和景點信息。
(4)結合大頂子山水利工程，開發城區松花江段、馬家溝等夏季晝夜水上旅遊項目；開辟哈爾濱至巴彥、木蘭、通河、方正、依蘭的水上遊船線路。
2.旅行社行業已經進入科學管理、市場化運作、可持續發展的良性軌道。
(1)推動大型旅行社集團化、品牌化，按照國際慣例成為批發商；中型旅行社專門開發經營特色品牌旅遊產品；小型旅行社成為大中型旅行社的代理或門市部，加速了旅行社分工的調整。
(2)旅行社要研究客源市場需求，針對不同地區、不同季節、不同群體的遊客，開發和推廣多樣化、個性化的旅遊產品，提高國際國內市場競爭力。
(3)開展旅行社之間的合作，包括與國外旅行社的合作，逐步實現信息技術在旅行社市場開發和管理中的應用。
3.旅遊酒店業。確立以旅遊市場需求為導向，堅持創新，優化旅遊飯店的類型結構、布局結構和所有制結構，形成高中低檔、功能齊全、布局合理、管理優良、服務壹流的旅遊住宿接待體系。
4.旅遊和餐飲業。充分挖掘龍江美食的內涵，不斷創新，形成特色；發揚傳統食品生產工藝，開發具有東北風味、西方風味和民族風味的哈爾濱特色食品系列；加強管理和推廣。形成酒店餐飲與社會餐飲相結合，集美食、娛樂、休閑於壹體的旅遊餐飲服務體系，將哈爾濱建設成為東北美食之鄉。
5.旅遊和購物行業。開發土特產系列；少數民族服飾和手工藝品系列；景點紀念品系列；旅遊設備及日用品系列；綠色保健品系列等五大商品系列；構建旅遊商品產、供、銷體系；建立旅遊商品銷售網絡；建立旅遊商品專業市場。
6.提高以歐亞文化、民俗文化、冰雪文化、音樂文化為主要內容的旅遊文化娛樂發展水平，提升層次，把哈爾濱建設成為東北亞旅遊文化天堂。
比如東北民族文化公園建設，旅遊餐飲劇場建設，四季主題文化娛樂公園建設。
(四)堅持明確重點，兼顧國內外客源市場開發和營銷方向。
旅遊營銷活動是壹個系統的組合，包括產品、價格、銷售渠道和促銷手段等。從加強旅遊信息傳遞入手，疏通信息傳遞渠道，實現與旅遊消費者的溝通。通過各種媒體將旅遊目的地、旅遊企業、旅遊產品的相關信息傳播給潛在的旅遊消費者，使其了解信息，產生信任，誘發旅遊動機，購買旅遊產品，達到擴大銷售的目的。
1.戰略方向:由於歐洲、北美、東亞、日本、亞洲“四小龍”經濟發達，生活小康，我市入境遊客仍應在牢牢把握日本、俄羅斯、韓國客源市場的基礎上，大力開拓港澳臺、東南亞及歐美市場；國內經濟發達地區集中在東部沿海地區，國內旅遊市場在東北三省近地面市場的基礎上，正在拓展華北、華東、華南市場。
2.塑造哈爾濱的旅遊形象是城市旅遊推廣的中心環節。哈爾濱應該突出城市的文化底蘊、良好的生態環境、較高的市民素質和鮮明的氣候特征。形成壹致的城市形象，促進在齊新的銷售。
3.營銷方向:旅遊宣傳要納入城市整體形象宣傳，與各部門宣傳相結合；旅遊主管部門的旅遊形象宣傳和各旅遊企業的旅遊產品營銷實現合理分工，形成分層次、多渠道的宣傳推廣機制；發揮旅遊區域聯合體作用，實現資源共享、產品互補、客源互流，形成區域旅遊宣傳互動；定期宣傳與重點節日宣傳相結合，既有持久性，又有轟動性；全面推廣與重點城市推廣相結合。
4.推廣渠道包括:
(1)國內推廣壹直是我們的主戰場。
第壹，大眾傳媒推廣。利用各級電視臺、電臺的不同覆蓋面，推出相應的宣傳廣告，邀請各級電視臺制作播出哈爾濱旅遊風光片、專題片；充分利用中央及主要旅遊客源地覆蓋面廣、受眾廣泛的地方主要報紙、專業報刊，有針對性地開辟“哈爾濱旅遊專版”；哈爾濱電視臺適時開通旅遊頻道；適時在當地報紙推出旅遊專版；在客流相對集中的公共場所設置廣告牌；開展群眾性的“我愛我的家鄉”攝影大賽，從旅遊的角度捕捉人們心中的哈爾濱鏡頭，通過影視作品宣傳我市的旅遊。
第二，數字化網絡推廣。制作各種高質量的旅遊音像制品；發揮哈爾濱旅遊網站的作用；在主要公共場所設置電子觸摸屏。
第三，“借節日造勢”的節日推廣。充分利用中國哈爾濱國際冰雪節、黑龍江滑雪節、哈爾濱經貿洽談會、哈爾濱夏季音樂會、哈爾濱國際啤酒節、哈爾濱飲食文化周以及部分縣(市)地方旅遊節等活動，營造聲勢，實現共贏。同時，將適時設立哈爾濱森林旅遊周、哈爾濱服裝周、哈爾濱冰雪旅遊周，增加節慶活動。
第四，服務推廣。通過優質的服務和售後服務贏得口碑，吸引回頭客，同時也降低了推廣成本，“最好的服務就是最好的宣傳。”
其他促銷活動。《白雪公主》推廣組每年定期推廣活動；開辟固定場所，集中市內主要旅行社，建立旅遊超市；參加國內和區域旅遊博覽會；著名運動員楊洋、孔被聘為哈爾濱旅遊形象大使。
(2)抓住入世機遇，擴大對外開放，積極開展國際促銷。利用當前經濟全球化和入世後國際交流增加的機遇，堅持走出去、請進來的方針，有針對性地參加國際旅遊交易會和博覽會，整體展示哈爾濱的旅遊形象；通過組織考察或商務活動進行形象和產品宣傳；利用2002年6月5438+10月新開的北美航線開發北美旅遊市場。邀請主要旅遊國家和地區的企業和人士訪問哈薩克斯坦，加強商業合作或爭取在哈薩克斯坦舉辦大型國際博覽會和博覽會。
(五)堅持人力資源開發，培養大批高素質後備人才。
據有關部門預測，2001至2020年，哈爾濱接待的國內外遊客總量將大幅增長，這就要求旅遊專業人員提高質量，增加數量。據預測，到2000年，旅行社從業人員將從目前的1000人增加到2020年的近10000人；旅遊飯店從業人員將從目前的15000人增加到2020年的近90000人。為了適應中國加入WTO和市場的要求，保證哈爾濱旅遊業健康有序地發展，必須盡快配備壹支適應旅遊業快速發展的高素質、充滿活力的旅遊專業人才隊伍。
1，堅持旅遊人力資源開發的四大原則:行業、企業、學校、社會培訓相結合；大學培訓與在職培訓相結合；國內外引進與本土培養相結合；培訓與就業相結合的人事管理系統。
2.建立和完善教育培訓體系。以旅遊院校建設和教育為重點，各級旅遊管理部門設立旅遊教育培訓機構，大型旅遊集團設立培訓部門，企業負責本單位的在職培訓，旅遊行業協會配合全行業的教育培訓，形成完整的旅遊職業培訓體系。
3、企業家、職業經理人(流動、用人機制的培養和使用，)專業技術人員(尤其是導遊)，激勵機制，
3.重視人才信息庫和人才市場開發的信息化建設，逐步向市場化、社會化方向發展。
(六)堅持面向未來，註重發揮旅遊行業協會作用的方向。
旅遊行業協會在溝通旅遊企業與政府之間的作用、政府助手的作用和企業朋友的作用是不可替代的。加入WTO後，隨著政府機構改革的深入，協會的作用將更加突出。
1.政府行政部門根據管理的有效性和旅遊市場的成熟度，逐步將部分管理和服務職能移交給行業協會。比如企業標準管理、規章制度制定、人力資源培訓、行業人員準入、行業及員工信譽度控制、統計、質量監督(質保金管理)、投訴受理，以及社會賓館、飯店、購物點管理等。
2.形成壹個協會網絡。在業務上，在會員和相關行業之間進行直接的協調與合作。
3.給予優惠政策，解決資金來源問題。如稅收減免、政府撥款等。
4.加入世貿組織後參與國際市場競爭，在保護企業合法權益方面發揮重大作用。
(七)堅持可持續發展方向。
1.哈爾濱旅遊業發展還處於初級階段，人力投入多，資源消耗大，經濟、社會和環境效益差。如果繼續通過擴大數量來增加收入，就會進入惡性循環。根本出路在於更新觀念，創新模式，把旅遊業發展與資源保護、環境保護結合起來，走可持續發展之路。
2.良好的城市環境可以吸引大量的人流和物流，極大地促進城市發展。圍繞優化城市功能布局，在城市建設、國民教育、旅遊產品、城市環境保護、交通通信、公共服務、城市管理、社會保障等方面下大力氣，大踏步前進。比如，加大城市景觀建設力度，提高城市新的重大建築設計水平，處理好建築、環境、城市歷史的和諧關系；圍繞建設冰雪名城和生態園林城市，全面推進哈爾濱的綠化、美化、亮化、凈化，實現“城在林、路在綠、宅在園、人在景”的目標，提升城市形象。