經河南省、洛陽市公安消防部門火災事故調查人員現場勘查、調查人員調查取證、公安部火災事故調查專家組調查復核，認定“12.25”火災是由商廈壹樓杜東分公司違章搭建、電焊工違章作業、地下二層家具商場焊接火花濺落可燃物引起的。電焊工明知商廈二層有大量可燃木質家具，卻在沒有采取任何防護措施的情況下非法作業，導致火災發生。火災發生後，事故發生人員和在現場的杜東商廈員工、領導既沒有報警，也沒有通知四樓杜東娛樂城的工作人員撤離，使娛樂城內大量人員失去逃生機會，中毒窒息死亡。
此外，杜東分公司未經工商行政管理部門批準，施工前也未向消防部門報備。建築本身是非法的。事故發生的主要原因是杜東商廈消防安全管理混亂，對長期存在的重大火災隱患拒不整改。
消防安全管理混亂。未按照消防法要求履行消防安全管理職責，各承辦單位消防安全工作職責不清，消防安全管理制度不健全不落實，從業人員消防安全教育培訓流於形式。
重大火災隱患長期存在。地下二層與地上四層無防火分隔，地下二層無自動噴水滅火系統，火災自動報警系統損壞，四層娛樂城四個疏散通道中有三個被鐵柵欄堵住，建築物周圍防火間距被占用。自1999年5月以來，洛陽市公安消防支隊多次對杜東商廈進行檢查，並下達了5份整改火災隱患的法律文書，要求限期整改。然而，杜東商業大廈以經濟困難或影響業務為由拒絕整改主要隱患。
非法占用消防車通道。杜東商業建築片面追求經濟效益。8月21，65438，為解決下崗職工再就業問題，提交了在老城區城管中隊建門面房的申請。經洛陽市建委城建監察處越權批準，個體業主尹某某沿商廈西墻建設南北長60m，東西寬2.4-2.6m，總面積65438。娛樂中心無證經營，超員是事故發生的重要原因。
1993年3月，杜東娛樂城在洛陽市工商局註冊；1996年4月變更登記，經營期限為16年5月、1999年6月、65438+2月、31月。娛樂城1997、1998未參加年檢，1998在2月28日前未按市工商局要求換發新的營業執照(規定過期執照自動失效)，此後屬無證經營；1999 65438+2月31，原營業執照過期，2000年純無證違法。2000年7月至9月，國務院部署開展娛樂場所專項治理和許可證審查工作。洛陽規定9月20日結束檢查，杜東娛樂城所有證照不參加檢查。經查，杜東娛樂城除了在檢查期間變相停業外，壹直在非法經營。
杜東娛樂城有200名客人的名額，但在2000年6月5438+2月25日的平安夜上，無限制地出售和贈送門票，導致350多人參與娛樂，大量死亡。政府相關部門監督管理不力是事故發生的重要原因。
(1)洛陽市第壹商業局。2000年，特別是焦作“3·29”火災事故發生後，各省市加大了安全工作力度，特別是多次對消防安全進行部署和檢查，要求徹底整改火災隱患。商務局作為杜東商廈的主管部門，明知杜東商廈是洛陽市消防安全重點單位，卻沒有專門研究，督促杜東商廈采取有效措施進行整改，或要求市政府進行專項處理；商業建築合同關系復雜、安全管理責任不明確、消防安全管理責任不到位等問題沒有研究解決；無視杜東商廈承包後的違規操作。
(2)洛陽市工商行政管理局。企業登記分局(2000年2月5日撤銷，65438+65438)未對杜東娛樂城1997、1998進行年檢，也未督促青少年宮工商所進行補充檢驗；杜東娛樂中心2月28日之後的經營情況，1998未進行監督檢查，導致其長期無證經營。
老城區工商分局青少年宮工商所對杜東娛樂城無證非法經營，未進行有效監管和取締。
(3)洛陽公安消防支隊。1999 5月14日，洛陽市公安消防支隊下達《重大火災隱患限期整改通知書》。期限屆滿後，發現未按要求進行整改的。根據相關規定，應當責令停產停業，並處罰款，但只作出了3000元的行政處罰；焦作“3·29”火災事故後，2000年3月31日，再次對杜東商廈進行監督檢查，再次責令整改。期限屆滿後，發現其仍未按要求整改，且未依法及時給予行政處罰的。同年，65438+2月1，洛陽市公安消防支隊代表市公安局向市政府報告，杜東商廈等3家單位“停業整頓”。65438+2月11日，副市長宗廷軒批示“請按照有關規定執行”。支隊有關領導接到指示後，認為指示不夠明確，只針對杜東商廈。同年2月4日65438，洛陽公安消防支隊分管的商廈主管姚與商廈* * *工作人員弄虛作假，變相停業，逃避檢查；同年，11年初，分公司違規裝修時，姚兩次到商廈，看到商廈擅自裝修，違規經營，未按有關規定制止和提出意見。
(4)洛陽老城公安分局東南角派出所。在對杜東娛樂城的檢查中，東南角派出所發現該娛樂城屬於無證經營，且未告知文化和工商行政管理部門。
(5)洛陽市文化市場管理辦公室。1999，杜東娛樂城未提供審核材料，辦事處為其辦理了《娛樂文化審核證》；無視2000年9月20日後杜東娛樂城的無證經營。政府及相關部門違規，導致丹尼斯折扣有限公司非法成立，杜東分公司非法成立。
1999在9月廈門外商投資洽談會上，臺商王仁生向洛陽市分管副市長吳提交了關於在洛陽設立丹尼斯折扣有限公司的報告。吳在報告中批示“請市高新區和市工商局處理”。1999年9月，洛陽高新技術開發區管委會、開發區對外經濟貿易局違反《國務院關於商業零售利用外資問題的批復》(國函[1992]82號)、《外商投資商業企業試點辦法》(國家經貿委、對外貿易經濟合作部令第1999號)。丹尼斯貼現有限公司《關於設立洛陽丹尼斯貼現有限公司的批復》(洛外[1999]第6號)、《中國人民* * *及臺港澳華僑投資企業批準證書》(外經貿豫府羅凱字[1999]第0004號)越權辦理；洛陽市工商行政管理局違反國務院和國家工商行政管理局關於外商投資經營商業零售企業的規定，未經對外貿易經濟合作部批準，於2000年2月22日越權登記註冊洛陽丹尼斯折扣有限公司。經營期限為2000年2月22日至2030年2月21日，核發《中國企業法人營業執照》(副本，註冊號:企業)。
2000年6月5438+065438+10月，杜東商廈與洛陽丹尼斯折扣公司簽訂協議，共同成立杜東分公司，並在咨詢某商務局後，於6月165438+10月6日停業裝修。為解決分公司工商登記問題，同年副市長吳於6月5438+2月65438+4月主持召開由相關部門參加的分公司設立協調會，掛牌工商局提出分公司登記違反國家政策法規；65438+2月65438+2月9日，吳還在市壹商業局《關於洛陽丹尼斯貼現有限公司分公司登記註冊的請示》中批示“為解決商廈目前的困難，請市工商局先行登記註冊，由企業辦理相關手續”。65438+2月20日，高新區對外貿易經濟合作局就洛陽丹尼斯折扣有限公司違規設立分公司壹事作出批復(洛外[2000]11)；事故發生後，65438年2月26日，高新區外經貿局副局長張到市工商局要求撤銷對洛陽丹尼斯貼現有限公司設立分公司的核準，被拒絕後，外經貿局作出《關於註銷丹尼斯貼現有限公司分公司的決定書》(洛外經貿[2000]12號)，並將日期冒用提前至2000年6月洛陽市工商局對杜東分公司的設立不予登記，因為不符合條件。杜東分公司是違章建築。