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從“新”的角度思考如何開展案件管理工作

壹、新刑訴法、新規則實施對案件管理的影響(壹)級別管轄調整對案件入口管理產生影響,案件管理部門統壹受理、登記、分流案件。新《刑事訴訟法》第二十條從中級人民法院管轄的第壹審刑事案件中刪除了反革命案件、外國人犯罪刑事案件和新的恐怖活動案件。這個級別管轄的調整,也意味著檢察機關管轄範圍的調整。這就需要案件管理部門及時掌握“兩法”的新規定,把好案件入口關。(二)法律條文的修訂對法律文書管理的影響。案件管理部門負責法律文書的監督。刑事訴訟法修改後,部分條款發生了變化,偵查、監督、公訴相關法律文書的適用規定也發生了變化。比如刑訴法中對符合逮捕條件的審查由60條改為79條,不批準逮捕由68條改為88條,等等。(三)調整不起訴對案件出口管理的影響;案件管理部門定期對案件質量進行評估,評估的重點案件包括公訴部門作出的不起訴案件。新刑訴法第壹百七十壹條補充規定,人民檢察院仍然認為證據不足,不符合起訴條件的,應當作出不起訴決定。第二百七十壹條新增未成年人附條件不起訴的規定,直接影響案件出口管理的開展和重點案件質量的評定。(四)辦案時限的修改對案件流程管理產生影響。案件管理部門負責對進入監控系統的偵查監督、公訴和民事案件進行全過程、動態監管。新刑訴法直接影響到案件管理時限的預警,如傳喚、拘傳時間的延長,審理期限的延長等。(五)辯護制度的完善影響律師閱卷和案管部門統壹的律師接待工作。新刑訴法第四章完善了辯護制度,擴大了辯護律師閱卷範圍,規定辯護律師可以查閱、復制移送審查起訴後的案卷材料,不再局限於訴訟文書和技術鑒定材料,為律師及時了解全案事實和證據提供了便利,這就要求案件管理部門及時熟悉關於律師閱卷的法律規定,明確律師閱卷的範圍和要求。二是從“新”的角度,采取措施支持案管業務。為確保修改後的刑事訴訟法和刑事訴訟規則的各項任務落到實處,在全面把握和深入理解有關規定和立法精神的基礎上,紮實做好新刑事訴訟法和最高人民檢察院新刑事訴訟規則的實施工作,采取措施支持案件管理業務。(1)建立特殊案件監督制度,制定較為完善的特殊案件監督制度,明確特殊案件的適用範圍和條件,包括社會敏感度高的刑事案件和群體性死傷案件,將這些案件的審查逮捕期限縮短至4-5日,起訴期限縮短至30日。這些都要求在遵循法定程序、保證辦案質量的前提下,縮短辦案期限。案管辦配合辦案部門。這類案件從開始受理到案件起訴,都進入案件管理的監督程序。遲來的正義不正義,有利於最大限度地維護被害人的合法權益,維護社會公平正義。(二)創新涉案贓款贓物及證據條碼管理制度,在涉案款物監管中引入條碼管理技術,確保每壹件贓物及證據都有自己的條碼標識,妥善處理涉案款物,杜絕因違法或扣押不當或處理不及時導致當事人投訴上訪。(三)實行案件評估結果雙評制,制定相對完善的案件質量評估制度,並附實施細則,切實推進案件評估結果雙評制。壹是定期檢查案件質量和卷宗,及時分析發現的問題,督促各部門限期整改,在糾錯中不斷提高執法辦案水平;二是將評價結果與年終績效考核直接掛鉤,作為綜合經營目標考核的重要依據,確保考核結果真正發揮有效作用。“兩法”實施後,案件質量評估的內容需要相應調整。《刑事訴訟法》增加了關於“尊重和保護人權”、非法證據排除和證人保護制度的規定。因此,案件評價要全面客觀,不僅要評價案件的事實、證據和法律適用,還要評價犯罪嫌疑人、辯護人、證人、鑒定人的權利保護是否到位。(4)創新律師閱卷網上預約系統,充分利用信息管理技術和網絡平臺。下壹步律師閱卷工作中,我們將積極探索律師網上預約,確保執業律師網上預約、身份認證、律師接待便捷、高效、規範,這也是我們今年的重點工作之壹。㈤及時更新案件流程監測系統。刑訴法修改後,壹些辦案時限發生了變化。例如,人民法院審理公訴案件的審理期限從壹個月延長到兩個月。兩法實施後,原有的預警期需要調整,以適應案管辦加強內部監督、規範執法辦案的需要。(六)加強對涉案款物的監管,設立專門的涉案款物監管室,負責涉案款物的審查接收和保管。公安機關隨案移送的涉案款物由案管辦統壹審核登記,及時辦理入庫手續,切實加強與新法的對接工作。如修改後的《刑事訴訟法》第二百三十四條增加了“查封、扣押、凍結財產的處理”,增加了“辦案機關應當制作查封、扣押、凍結財產清單,隨案移送,人民法院作出的判決應當處理查封、扣押、凍結的財產及其孳息”的規定,這是訴訟終結後處理涉案款物的法律依據。(七)認真學習、學習、交流,夯實案管業務基礎,在隊伍建設上下功夫,通過多種形式加大培訓學習力度,提高案管人員的能力和素質。壹方面不斷學習兄弟單位病例管理工作的先進經驗和做法,結合我院工作實際,構建自己的病例管理模式;另壹方面,要以新刑訴法和刑事訴訟規則的適用為重點,在學習上下功夫,既要學習修改後的條文,又要全面掌握原條文。比如新刑訴法中,未成年人刑事案件單列壹章。從立法精神上也可以看出國家對未成年人的重視,以教育矯治為主,懲罰為輔。因此,在今後的案件管理中,要重點加強未成年人案件的後續監管,真正把握好案件管理的“管什麽”,努力建設壹支具有敬業精神、保密意識、專業能力和研究水平的專業化案件管理隊伍。