淺談如何增強基層審計幹部培訓的針對性

基層審計幹部的素質對審計執法和審計服務質量有很大影響。隨著我國社會經濟的不斷發展，要求我們基層審計幹部不斷掌握新知識、積累新經驗、增長新技能，也對新形勢下基層審計幹部的教育培訓提出了更高的要求。因此，進壹步加強和改進基層審計幹部教育培訓工作，增強基層審計幹部教育培訓的針對性，以適應新形勢的要求，是我們面臨的壹項緊迫任務。壹是準確把握基層審計幹部素質現狀，主要是對基層審計機構重視不夠，對基層審計幹部培訓的內在規律把握不夠，培訓工作難見實效，存在表面應付和形式主義；壹些審計幹部對新形勢下審計工作的巨大變化沒有深入思考和探索，除了被動應對審計信息化和法治化建設之外，缺乏敏銳的洞察力、主動的認識和積極的互動。工作進取精神淡漠，“得過且過”、“自滿”、“畏懼”、“推諉”等思想普遍存在。他們受限於經驗，安於現狀，缺乏主動性和主人翁意識。在基層審計幹部培訓實踐中，存在的問題主要表現在以下幾個方面:(1)培訓工作缺乏創新意識。雖然每年都要制定相應的培訓工作計劃，但培訓內容多以理論和知識為主，加強專業知識、更新知識培訓和幹部繼續教育等工作做得不夠。對新形勢下審計工作存在的問題沒有及時分析研究，沒有結合工作實際對審計幹部進行“充電”。教育培訓在壹定程度上流於形式，效果並不好。(2)基礎工作薄弱。首先，師資力量薄弱，不完全適應培訓工作的發展需要。如何培養自己的兼職教師，提高兼職教師的整體素質，需要進壹步研究。其次，缺乏專業的培訓崗位，現有的教育培訓資源沒有得到優化，發揮最佳效益，實現資源的享受。第三，訓練方法需要進壹步改進。現在網絡、信息等技術已經普及，我們應該擺脫以前面對面的培訓方式。(3)教學形式比較單壹。教學形式仍停留在“妳講我聽”“填鴨式”“填鴨式”的單壹教學模式，缺乏學生與教師的互動，學生在教育培訓活動中的主體地位不突出。這種教學形式比較陳舊，只起到傳遞知識和信息的壹般作用，對調動學生的積極性，提高學生的創新能力沒有明顯的作用。(四)管理機制不夠健全。有的制度不符合工作實際，流於形式，發揮不了作用，註重培訓數量，忽視培訓質量，對參加培訓的幹部紀律要求不夠，對幹部缺乏約束力和促進作用。同時，也缺乏相應的保障機制，激勵獎勵機制不健全，執行不力，造成“學與不學、做與不做”差別不大，不能充分調動幹部參與學習的積極性。(5)工學矛盾突出。許多幹部反映，影響教育培訓的主要因素是他們太忙而無法離開。在實踐中也發現，在培訓過程中，幹部請假時間較多，有時會導致被培訓的幹部不能得到充分的培訓，不能把教育、培訓和工作結合起來。二、全面加強基層幹部教育培訓的針對性針對當前幹部教育培訓存在的問題，為進壹步提高基層審計幹部教育培訓的針對性，下壹步要從以下五個方面入手: (壹)提高培訓內容的針對性。根據參加培訓幹部的年齡層次、知識結構和工作要求，按照“以人為本、按需施教”的原則，合理設置基層審計幹部教育培訓內容，提高培訓內容的針對性。首先，要加強思想道德教育。引導廣大壹線幹部樹立社會主義榮辱觀，廣泛開展以客觀公正、實事求是、合理謹慎、專業勝任、保守秘密、廉潔奉公、忠於職守為基本內容的審計幹部職業道德教育，教育幹部做好本職工作、熱愛本職工作、鉆研本職工作、精益求精，在平凡的工作崗位上做出不平凡的業績。二是加強金融法律法規培訓。繼續深入開展審計法和相關金融法律法規培訓，不斷提高法治能力。凡新頒布的財政法律法規政策，要及時組織幹部學習，了解基本要求，使基層審計幹部嚴格按照法律法規行使權力、履行職責，做到嚴格、公正、文明審計。三是加強財務會計知識的培訓。使基層審計幹部熟悉會計基本概念和理論，掌握會計核算方法，更好地掌握各行業重大經濟業務的會計處理方法、會計報告的編制和分析方法，提高分析和處理會計實務的能力，熟悉會計軟件的操作和應用，提高幹部的會計業務素質，為做好審計工作打下堅實的基礎。第四，要加強計算機知識和技能的培訓。充分利用現代信息技術提高審計水平。特別是要加強基層審計幹部對審計管理系統工作流程和現場審計實施系統操作的培訓，不斷提高各崗位人員對審計應用軟件的熟練程度，提高審計效率。(二)提高培訓模式的針對性。要根據成人教育培訓的特點和規律，改變基層審計幹部教育培訓過程中“填鴨式、填鴨式”的陳舊教學方式，根據不同的培訓對象和內容，努力創新培訓載體和方法，不斷提高培訓模式的針對性，確保培訓效果。壹是在培訓載體上創新。要充分利用現代信息技術開展教育培訓，進壹步拓展培訓的空間和載體。積極穩妥推進審計遠程教育培訓平臺建設，整合現有信息資源，建立審計幹部參加教育培訓的信息采集和電子化管理機制。逐步實現所有審計幹部在線學習、視頻培訓、網上培訓，拓寬培訓渠道，提高培訓效率。二是培訓方式創新。大力推廣研究型、參與型、互動型教學。廣泛采用案例教學，將實際審計工作中的真實案例典型化，通過相互探討，提高審計幹部分析問題、解決問題的能力。根據基層單位需要培訓的人員較多的特點，上級審計機關可以采取巡回培訓的方式，組織教師到基層單位，對壹些重點業務任務進行現場教學培訓，同時解決基層審計工作中遇到的問題。(3)要提高教師配置的針對性。由於高校教師在政策理論方面更有優勢，而體制內兼職教師更了解審計工作的實際，在提高基層審計幹部師資培訓的針對性上，主要需要“內外結合”。壹是“內部”方面:要加強兼職教師隊伍建設，充分利用審計系統內的資源，選派壹批實踐經驗豐富、理論和教學水平高的人員擔任兼職教師，組建由領導幹部和審計業務骨幹組成的兼職教師隊伍，建立教師池，實現資源共享。要加強對兼職教師的管理和考核，調動兼職教師的積極性。二是“外部”方面:壹方面，邀請知名專家教授上門，為基層審計幹部講授前沿的審計政策理論知識。另壹方面是依托財經、審計學院等專業教學機構的老師，走出去辦班培訓。(4)在時間安排上要提高針對性。在基層審計幹部教育培訓的時間安排上，要遵循成人教育的內在規律，有針對性地開展培訓。第壹，堅持“三個面向”。根據幹部零碎時間多、整體時間少的特點，將學習要點整理成自學大綱，以崗位自學為主；根據幹部晚上時間多，白天時間少的特點，鼓勵基層審計幹部晚上自習；根據幹部節假日時間多、工作日時間少的特點，鼓勵基層審計幹部以周日和節假日學習為主。二是合理確定訓練時間。根據培訓對象的不同，合理確定培訓時間的長短，確保不會影響工作。三是實施彈性學習制度。為了解決工作和學習的矛盾，我們可以探索使用學時和學分制度。引入壹定數量的“自選菜單”課程，根據自身需求選拔幹部，實施個性化培訓，滿足不同層次幹部的需求。學習任務采用分段分散的方式完成，學習效果通過積累課時學分來實現。(五)提高管理機制的針對性。在今後的教育培訓工作中，要建立健全制度，完善體制機制，充分調動幹部學習的積極性，加強培訓管理，推動基層審計幹部教育培訓取得實效。壹是完善教育培訓激勵約束機制。在績效考核、崗位安排、工作獎懲等方面。，把學習培訓情況作為重要衡量指標，特別是在基層審計領導幹部選拔中，把培訓情況或取得的審計相關資格和職稱作為選拔任用的重要條件，增強廣大審計幹部的學習動力。堅持陳述、評價、考核相結合，對學習優秀、工作表現突出的同誌及時給予表彰獎勵；對未完成教育培訓任務或學習效果差的單位和個人，應給予通報批評。真正落實培養與使用相結合的原則，解決幹部不主動、不積極、不紮實、無壓力、無動力的問題。二是完善學生管理制度。實行以下培訓課程制度，培訓機構派聯絡員跟蹤了解培訓進展情況，及時幫助協調解決相關問題。建立健全班委制度，各培訓班成立班委，加強自我管理，組織實踐活動。建立培訓簡報制度，凡培訓時間超過十天的，應在學習結束時對學員進行考核，並將考核結果以培訓簡報的形式通知學員所在單位。建立健全幹部教育培訓檔案，如實記錄幹部參加教育培訓情況和考核結果。三是完善教育培訓評價體系。基層審計幹部的培訓重點在基層，培訓任務的完成主要靠基層。因此，上級審計機關應完善基層審計機關培訓評估指標體系，加強教育培訓評估。要重點關註培訓計劃的制定、培訓制度的落實、培訓組織的落實和效果。對於培訓效果，可以采取基層崗位人員每1至2年參加壹次脫產考試的方式，對各單位平均分進行排名並納入考核結果，對考核結果優秀的基層審計機關進行表彰，對當年績效較差的單位取消資格並責成其寫出書面檢查，從而促使各基層審計機關高度重視幹部培訓工作。(湖北省羅田縣審計局潘、胡勝平)