淺談基層壟斷執法隊伍的廉政建設

縣級煙草專賣局作為煙草專賣行政執法的主體，承擔著基層煙草專賣管理監管的重要職責，是行業專賣管理的基礎。基層專賣執法隊伍作為煙草專賣行政執法的具體執行者，處於工作第壹線，與人民群眾密切聯系。其質量、形象和誠信直接關系到煙草行業的形象。目前，基層專賣執法隊伍在開展煙草專賣執法時，仍存在抓卡、以權謀私、辦人情證、辦關系案等現象，嚴重影響了專賣執法的公平公正和行業形象。開展基層壟斷執法隊伍廉政建設，鍛造壹支紀律嚴明、廉潔奉公的壟斷執法隊伍，意義重大。壹、基層壟斷執法隊伍廉政建設存在的問題1。執法隊伍普遍素質不高，執法觀念比較陳舊。目前，基層壟斷執法隊伍普遍整體素質低，文化水平低。由於壟斷人員在基層，部分同誌受教育機會少，缺乏系統培訓和專業指導，執法觀念比較陳舊，服務意識薄弱。部分員工年齡偏大，接受新知識慢，需要及時更新，觀念無法從壟斷經營轉變為壟斷服務。執法時存在簡單粗暴的執法現象，有的甚至沾染了壹些陋習，甚至存在不給好處不辦事、亂辦事的行為。受壹些不正之風的影響，壹些基層壟斷執法人員權力觀、價值觀扭曲，不能做到權為民所用、利為民所謀、情為民所愛。他們法制觀念淡薄，法律素質低。2.對執法廉政存在偏差和誤解。壹些從事壹線專賣管理的基層同誌，把查辦案件、行政執法當作自己的權力，不能理解煙草專賣法律法規賦予自己的崗位權力，把公權當作私權，謀取私利，不能很好地履行職責，損害了煙草專賣制度的群眾基礎。壹些壟斷稽查人員誤以為行政執法就是查處更多的案件和大案要案，把零售客戶當成稽查對象，不註意在日常市場監管中的正確定位，語言冰冷，態度惡劣，忽視與零售客戶的良好關系，造成客戶與我關系緊張。此外，壹些基層壟斷稽查人員疏於學習廉政制度相關規定，不知道廉政底線，不知道該做什麽不該做什麽，缺乏廉政意識和知識。很多同誌對廉政建設有片面的認識，認為無非是發幾個通知，開會看文件，隨形勢走過場。3.制度執行力有待提高。從基層煙草專賣局來說，通過多年的管理實踐和相互借鑒，約束和監督壟斷執法人員執法行為的制度比較完善。比如筆者了解到，壹個縣級煙草專賣局有錯案責任追究制、專賣執法監督檢查制、專賣執法辦案經費管理制、煙草專賣管理者廉政建設、煙草專賣管理者執法責任制、行政執法過錯責任追究制、專賣執法人員廉政公約等十幾項制度。但是，從基層煙草專賣局的實際情況來看，制度的實施與制度建設的效果相差甚遠。壟斷執法人員無法逐壹掌握相關制度，管理人員也無法嚴格按照制度執行和兌現。制度成了墻上的擺設，成了壹紙空文。4.廉政執法監督有待加強。基層煙草專賣局作為案件查處和行政執法的主體，任務重，壓力大，大部分精力都投入到省標案件和國標網案的查處上。再加上督察人員多，督察管轄範圍大，執法監管面臨巨大問題。大多數內部管理監督部門或紀檢監察部門只能追究糾錯的責任，而不能實現過程監督和預防。二、拓寬廉政建設內涵，建設1的壟斷執法隊伍，加強廉政教育，提高廉政意識。黨風廉政教育是警示和關愛幹部職工，尤其是基層煙草專賣執法隊伍的有效手段。基層壟斷執法隊伍普遍文化程度低，受教育時間少，再教育的效果比明知違紀者好。因此，廉政教育要始終堅持不懈，不斷創新，貼近基層、貼近實際、貼近重點，不斷創新廉政教育形式，增強其吸引力和實效性。第壹，正面引導和反面教材相結合。對基層執法人員的廉政教育要有壹個明確的態度，明確我們提倡什麽，反對什麽。通過講解壹些發生在身邊的鮮活生動的反面案例，增強反腐倡廉教育的針對性和反腐的威懾力，從而觸動執法人員的心靈。二是言傳身教與實例相結合。廉政教育不能停留在開會看文件，傳達上級精神，講經驗。而是應該增強廉政教育的感染力和說服力，把教育場所轉移到監獄，轉移到傳染場所，或者邀請涉案人員陳述意見，讓執法人員認識到反腐倡廉是實實在在的。三是被動接受和主動學習相結合。基層壟斷執法人員跑市場的時間多，學習的時間少。要增強反腐倡廉教育的效果，必須把被動灌輸和主動學習結合起來，讓執法人員互相幫助，互相照顧，在執法過程中學習，在工作中學習，使執法更加規範廉潔。第四，把廉政教育和價值引導結合起來。不僅要組織執法人員學習黨員幹部廉潔從政準則、煙草專賣六條禁令、行業明示承諾制度、省市縣局黨風廉政建設工作會議精神等相關制度，還要以價值觀為導向，幫助他們正確認識社會和自我，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，防止價值觀扭曲。2.規範制度建設，促進廉潔自律。制度建設是搞好黨風廉政建設的重要保證和主渠道。制度的完善是防控相關執法人員鉆空子、耍花招、謀取私利的利器。制度建設的成效，關鍵不在於制度的完善，而在於制度的執行和落實。為了真正落實制度，使反腐工作有據可循，筆者認為應從三個方面努力:壹是梳理相關制度。應該廢除那些過時和無效的制度；重新整合重疊和矛盾的系統；對於真空和新興領域，要研究制定相關制度，填補制度建設空白。要把相關制度匯編成冊，壹人壹冊，讓執法人員了解制度內容，心中有數。二是規範業務流程。嚴格按照《煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》和《煙草專賣許可證管理條例》規範案件查處、行政處罰和許可辦理流程，嚴格按流程、按制度辦事，堅決杜絕領導和個人意誌，進壹步規範自由裁量權，不斷提高廉潔執法和依法行政水平。三是嚴格執行考核制度。要把制度執行情況納入日常績效考核，設計壹套科學合理的考核流程和實施辦法，采取自上而下的方式進行考核，上級考下級，壹級考核壹級，使制度執行不到位者得到曝光和相應處理，堅決執行制度者得到肯定、獎勵和重用。3.實施多維度監督，預防腐敗。落實行政執法監督制約機制是實施廉政勤政的關鍵，也是廉政建設的重中之重。廉政監督不能局限於自身力量，必須借助公眾的外力，引入群眾、媒體和社會的第三只眼睛監督，才能有效推進廉政建設。只有人民滿意，社會滿意，我們的廉政建設才能真正有效。壹是多渠道自覺接受社會監督。認真落實《煙草行業公開民主管理條例》，政務公開要突出五個方面，即機構設置、辦公場所、職責範圍和執法人員，辦理證照和照查的條件、程序和時限，處理違法案件的程序和依據，工作人員的紀律、守則和處罰辦法，接受社會監督的方式和具體措施，自覺接受社會各界和廣大群眾的監督，建立煙草部門密切的黨群關系。二是聘請義務監督員監督廉政建設。聘請民間廉政建設誌願監督員，從外部及時收集各方面信息，及時反饋，及時提出合理建議和意見，獻計獻策，反映群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題。根據誌願監督員的反映，認真分析研究，制定方案，認真解決。特別是涉及執法人員不誠實行為的問題受到重視。壹經查實，將依法依紀查處，絕不姑息。三是積極開展述職活動。壹線人員，尤其是擁有行政執法權的壟斷稽查人員，正在深化和拓展行業政風行風建設。要認真開展述職述廉活動，防止流於形式，廣泛走訪群眾，聽取群眾意見，由群眾對執法人員的品德進行綜合評價。紀檢監察部門要根據綜合考評結果提出書面整改意見，認真分析原因，剖析根源，對癥下藥，限期整改，及時反饋整改結果，並及時書面答復考評代表和有關單位。