壹、營養改善計劃的實施
營養改善計劃實施三年多來，在中央有關部門、試點地區和社會力量的共同努力下，取得了顯著成效。全國有1/3以上的縣實施了營養改善計劃，1/4以上的農村義務教育學生享受了營養改善計劃的補助政策，實施規模居世界第三位。
(a)連片貧困地區實現全面覆蓋。截至2015年4月底，全國699個連片貧困地區縣(含兵團19團)全部開展了營養改善計劃國家試點工作，91400所農村義務教育學校全部納入實施範圍，21321200名農村義務教育學生全部享受到營養餐補助，真實反映了這壹點。雪中送炭？。
(2)受益於地方試點項目的學生人數超過1000萬。截至2015年4月底，23個省(區、市)的656個縣開展了當地營養改善項目試點，受益的農村義務教育學校4.24萬所，學生1074340人。營養改善計劃國家和地方試點項目覆蓋的學校總數達到654.38+03.38萬所，覆蓋的學生總數達到3206.46萬人。貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅等地實現農村義務教育學生全覆蓋，四川67個民族待遇縣實現義務教育學生全覆蓋。
(3)完成學校食堂建設項目近6.5萬個。自2012年以來，試點地區已完成64828所學校食堂建設項目，新建和改造面積達到237825438+0萬平方米，學校食堂供餐比例提高到65.98%。其中，全國試點縣就餐學校比例達到67.04%，比2065年438+02年初提高13.54個百分點，農村學校就餐條件明顯改善。
二、各地的主要做法和成效
國務院辦公廳實施意見和中央有關部門制定的實施細則、專項資金管理、食堂建設與管理、供餐和餐飲服務安全監管、營養與健康監測評價、實名制管理、信息公示和應急處理等政策文件，對地方各級人民政府、試點學校和餐飲單位的責任進行了明確。從督查情況來看，各地按照要求做得紮實嗎？規定動作？，探索創新？可選動作？國家政策正在落實，營養改善計劃的實施正在走向規範化運作階段。
(壹)加強食堂建設，就餐環境明顯改善。為更有效地實施營養改善計劃，自2012年起，中央財政安排近300億元補貼支持試點地區69166所學校改善就餐條件，計劃新建或改造學校食堂2603.33萬平方米。各地按照要求統籌規劃，嚴格項目管理，努力加快建設進度。
壹、科學合理制定食堂建設規劃。廣西、重慶等地制定了營養改善計劃下的學校食堂建設標準，對學校食堂(廚房)的規劃選址和建設標準提出指導意見，確保新建食堂符合餐飲服務許可要求。安徽繪制統壹規範的學校食堂功能區布局規劃，為項目縣學校食堂規劃設計建設提供參考，有效加快食堂建設規劃審批進度，縮短前期工作周期。河北保定、河南淮濱等地的項目縣根據實際情況和學校規模，制定了幾套食堂建設方案供學校選擇，促進食堂標準化建設。
二是加大投入，落實食堂建設資金。湖南廣西雲南陜西青海新疆的省級財政？拿大頭？，全面落實食堂建設資金；內蒙古、遼寧、安徽、江西、湖南、湖北、四川、甘肅、青海等地效仿學校安全工程的好做法，開辟綠色通道，減免建設費，降低建設成本。
第三，多措並舉，加快食堂建設。河北、湖南建立了學校食堂建設項目倒排工期制度，廣西實行領導掛點制度。人關註項目，項目落實到人？，督促加快食堂建設進度。貴州將食堂建設項目納入教育突破工程綜合排名，向黨政主要領導發函要求督辦。甘肅將教育建設項目納入市縣政府年度重點工作計劃，通過月度調度、季度督查、年終量化考核、兌現獎懲等方式，切實推進食堂建設項目。
第四，我們應該齊心協力改善食堂設施。中央財政專項撥款231.2億元用於食堂設備購置，已完成購置投資1.9.74億元。共青團湖北省委、省青基會？希望廚房？走進貧困山區建1674？希望廚房？。陜西省商洛市，2014？愛廚房？建設項目107個，設備1512件，有效改善了試點學校的廚房設施和衛生面貌。廣西上林縣兼顧資金投入和使用效益，為村校和教學點提供66套。移動廚房？。
截至2015年4月底，試點地區食堂建設項目已開工學校67731所，占計劃數的97.93%。其中在建2903座，竣工64828座。建築面積2530.09萬平方米，占計劃數的9719%。其中在建1518800平方米，竣工2378438+0000平方米。重慶、貴州、甘肅、青海等地學校食堂建設項目已全部完成，山東、安徽、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西、寧夏等地學校食堂建成率超過95%。
(2)嚴格規範管理。兩個安全？得到有效保護。營養改善計劃實施以來，各地按要求建立健全規章制度，層層構建責任制，嚴格規範管理，這就保證了糧食和經費？兩個安全？作為計劃實施的重中之重。
壹、原材料用途廣泛？四統壹？系統。各地普遍實行糧油等大宗原材料的統壹招標、統壹采購、統壹配送、統壹運輸？四統壹？系統，全面實現政府集中采購，減少中間環節，有效降低采購成本，保證原材料質量。貴州鼓勵各縣實行全部原料？四統壹？采購，只允許少量生鮮產品和零星原材料由學校自行采購。安徽12試點縣課間餐食品全部采用招標采購方式確定餐飲企業。壹般質檢部門出驗貨單，工商部門出出庫單，物流公司出保證書，收貨學校出驗收單？四張單人床？管理模式。廣西部分市縣探索建立社區、家長、教師、學生代表？清算小組？負責食品采購、登記和驗收。青海省互助縣制定了學校食堂大宗食品原料定價辦法，每兩周對市場上的大宗物品進行定價，確保價格公開公平。
二是積極探索安全高效的食品配送方式。重慶彭水縣引入高校後勤集團，成立專門的服務公司，負責全縣農村學校食堂的管理。江西省興國縣在學生營養餐加工配送服務中為中標企業提供低價租賃土地，幫助企業建設營養餐種植養殖基地和流水現代化生產加工廠，實現食材生產加工配送？壹條龍？服務不僅保證了營養餐的食品安全，還依托種植養殖基地帶動了農民增收。陜西省寶雞市已建成6個學生營養餐配送中心，為17000余名學生提供集中營養餐。
第三，大力推進食堂管理的規範化和精細化。河南實行中小學食堂量化分級，廣西南寧開展營養改善計劃合格學校評估。吉林建設？陽光廚房？在學校食堂安裝監控設備和專用軟件，對原料配送和食堂運營的各個環節進行監控。安徽省規定校領導必須提前吃飯？試試看？。湖北省羅田縣實行食譜、分配、標準、餐數、管理嗎？五統壹？，打印用餐簽單，留樣記錄等。三卷十桌？，有效提高了學校食堂的安全、管理和服務水平。青海省樂都區生產學校食堂餐廚垃圾流向表設計新穎，規範了餐廚垃圾處理，消除了食品安全隱患。
第四是執行？學校財政局管嗎？規範資金管理。各地嚴格執行財務管理制度，普遍執行？學校財政局管嗎？以及受益學生實名管理系統。在此基礎上，貴州等地也使用學籍系統進行實名制管理。湖北省紅安縣對營養餐單獨建賬。貴州省西秀區已協調人民銀行為學校設立食堂專用賬戶，湖北房縣已實施。專戶、專款、周總結、周公示？制度，安徽壽縣基金管理實施？日記，周核，月結？系統保證資金安全。
從監管情況看，各地營養改善計劃食品安全狀況總體良好，專項資金管理相對規範。預案實施以來，全國未發生壹起重大食品安全和資金安全事故，偶有輕微事故得到及時妥善處理。
(3)通過添加來補充營養。計劃？內涵不斷豐富。營養改善計劃的實施改變了農村學生？壹天兩頓鹹菜拌飯，冷飯涼菜？等等，讓貧困地區義務教育階段的學生基本達到吃好、吃安全的目標。在此基礎上，許多地方結合本地實際，積極探索和采取提高標準、擴大區域、食教結合等方式添加營養，營養改善計劃的內涵不斷豐富和發展。
壹是提高膳食補貼標準。在浙江和福建，營養膳食津貼的標準已經達到每個學生每天5元，而在寧夏，標準已經提高到每個學生在校期間每天4.6元。在重慶和四川，學生家長也承擔壹部分費用，使得營養餐的標準達到4+X，優化了膳食結構。其中，四川昭化區每年投入近500萬元，為全區654.38+200萬農村義務教育學生免費提供兩餐肉。
二是適度開展勤工儉學。雲南省有條件的地方，對長期保留的農村義務教育學校，小學不低於5畝，初中不低於10畝，配備勤工儉學。2014年，全省共有學校6602所，勤工儉學基地8256個，占地73500畝，純收入3.45億元。湖北省竹溪縣人民政府為學校租賃了600多畝蔬菜基地，全縣學校蔬菜自產率達到70%，緩解了供餐運營成本壓力。黑龍江樊氏、湖北羅田等地的壹些學校充分利用校園空地種植蔬菜，不僅為學校食堂提供免費、新鮮、綠色的原料，還使其成為學生實踐教育的基地，培養熱愛勞動的良好習慣。
第三是探索？餵養？教育。重慶彭水縣組織學生自主就餐，老師指導高年級小學生輪流分餐，既節約了成本，又鍛煉了學生的團隊精神和自主管理能力。內蒙古舉辦了兩期健康教育教師培訓班，並在全國試點縣開設了綜合健康教育課程。安徽省金寨縣結合大別山區飲食習慣，聘請營養健康專家編寫出版了《青少年飲食教育讀本》，列入學校教學計劃，確保營養健康教育普及到每壹個學生。
四是提高營養幹預水平。重慶擁有1，000多名中小學公共營養師，充分發揮公共營養師的作用，靈活運用推薦食譜，努力為學生提供科學營養的食物。江西贛縣統壹制定食物搭配食譜，進行量化要求。食堂根據不同季節的食材確定每天的食譜。湖北省保康縣結合保康飲食習慣，為學生制定合理的膳食指導食譜，並組織實施。本周最佳食譜？評選活動。四川廣元結合當地實際和季節特點，利用廣元黑木耳、香菇、核桃、蕎麥等特產開發綠色營養食譜，制定春夏秋冬兩套餐飲方案，並根據學生營養監測結果及時調整食譜。
督導中發現，部分地區對營養改善計劃的政策要求理解全面準確，統籌安排營養膳食補助。壹個補充？做好資金、地方投入、家庭共享、社會捐贈？加法？有效提高營養餐膳食質量；壹些地方將營養餐作為學生素質教育的壹部分進行探索，與膳食營養知識、飲食觀念、當地飲食文化、團隊精神、實踐能力培養相結合，初步形成？餵養？文化。
(4)接受四個？監督？社會關切得到積極回應。實施意見明確要求將營養改善計劃打造成陽光工程。2014，全國政協副主席李海鋒率團視察營養改善計劃實施情況。兩年來，NPC代表和CPPCC委員共提出了22件提案。截至目前，全國學生營養辦已主動公開播放全國434個試點縣工作視頻，展示農村中小學營養餐152個案例。按照要求，各地還建立健全了常態化的監督檢查機制，接受了4？監督？。
第壹，主動接受NPC和CPPCC的監督。安徽省建立了隨機抽查CPPCC成員等工作監督機制。2014貴州邀請省人大代表和各市(州)CPPCC委員對全省營養改善計劃進行專題調研，陜西省商洛市人大將營養改善計劃實施情況作為代表建議對工作進行監督。江西省會昌縣每年邀請縣人大代表視察試點學校，確保營養改善計劃順利實施。
二是主動接受行政監督。四川、貴州、陜西、寧夏等地將營養改善計劃納入省重大民生工程，對市縣政府進行目標考核。各省學生營養辦每年組織成員單位進行專項檢查，湖南、安徽也組織人員進行暗訪，根據暗訪情況進行通報並責令限期整改。貴州省教育廳先後對19個縣進行了專項審計。2014年，江西、湖北審計部門分別對本省營養改善計劃專項資金的管理和使用情況進行了專項審計，審計情況總體良好。
三是主動接受社會監督。四川儀隴、谷林、蒼溪，貴州鎮寧、務川、桐梓、惠水、普定，雲南鳳慶、馬關、鎮康、賓川，陜西商南、扶風、洛南，寧夏同心、靖遠、彭陽、隆德、原州等20個縣的近1800所學校參加了陽光校餐。陜西省寶雞市，江西省贛縣等地都舉辦過？學校食堂開放日？、?家長開放日？等活動，邀請家長觀摩學生營養餐發放和用餐的全過程，並提出合理的意見和建議。湖北省鶴峰縣所有農村中小學開通微博，每頓營養午餐都按時公示，包括學生就餐情況、食堂工作人員著裝和操作、食堂清潔衛生情況？眼睛？底，真正的公開、透明、安全。
四是主動接受輿論監督。各地利用報紙、網絡、廣播、電視等媒體，加強對各級、各環節營養改善計劃實施情況的監督，打造全方位監督體系。廣西每學期都會召開新聞通氣會，及時向新聞媒體和社會各界通報營養改善計劃在試點縣的具體實施情況，積極引導輿論，取得社會各界的支持和理解。四川通過陽光政務熱線欄目現場監督群眾熱線問題。2014年，湖南省學生營養辦共收到群眾來信、來訪、電話和網上咨詢53件，做到了來信必答、來訪必答、來電必答、網上必答，及時釋疑宣傳政策，暢通監管信息渠道。安徽省營養改善計劃的實施被安徽電視臺報道28次，平面媒體報道50余次，不僅廣泛宣傳了政策意義，及時回應了社會關切，還提高了工作透明度。
本次實地檢查的中小學校均按要求設立了學生營養餐宣傳欄，公布學生名單、飯菜內容、食譜、食品價格等信息，接受學生、家長、教師和食管委的監督。
(五)建立長效機制，逐步落實地方責任。經過艱難起步、穩步推進兩個階段，各地結合本地實際和經濟社會發展水平，總結試點經驗，積極探索建立長效機制，確保營養改善計劃長期穩定規範運行。
壹是完善各項工作制度。各地成立了營養改善計劃領導小組和辦公室，制定了專項資金管理、食品安全保障等管理制度，落實了主任辦公、雙月通報、工作調度、包幹責任制等工作措施，建立了目標責任制。安徽是逐步建立並形成的？縱向上，由省級政府統籌，市級政府協調，縣級政府實施，試點學校實施；橫向是教育部門牽頭，相關職能部門積極配合？長效工作機制。重慶建立食堂管理人員市縣校？三級培養機制？跟市裏，縣裏，學校，辦公室？四級監督機制？確保營養改善計劃的有序推進和有效實施。
二是成立專項工作小組。四川發文要求各市縣建立健全農村義務教育學生營養改善計劃長效保障機制，落實工作機構和人員配備，確保營養改善計劃由機構負責、經費到位、人員推進。截至2014年底，四川已有42個縣(市、區)正式批準成立營養辦，工作人員超過150人。陜西省延安市、安康市教育局成立了常設營養科，落實了人員編制，33個縣(區)單獨成立了營養辦公室。在興國縣、寧都縣、廣西恭城縣、甘肅康樂縣成立獨立的學生營養辦公室，核定人員編制。
三是落實食堂工作人員工資。貴州每年投入6億多元，為供餐學校配備4萬多名食堂工作人員，其工資和保險待遇納入縣級財政預算。雲南每個試點縣每年投入2.7億元，為供餐學校購買2.5萬多個服務崗位。在四川的66個縣(市、區)，有超過1.9萬食堂工作人員。廣西隆安、融安等10市(縣)，以及山西樊氏、安徽利辛、阜南、河南固始、湖北恩施、陜西高覽等。還將食堂工作人員的工資納入縣級財政保障。甘肅省安定區市為100人以下的中小學校爭取公益性崗位，每人每月補助1180元，解決規模較小的食堂人員不足問題。
四是建立食堂運營經費保障機制。重慶市將14試點區縣學校食堂運行經費納入市級財政預算，對實施範圍內的學校按照每生每年80元的標準給予補助。2013-2014年，市財政解決食堂運行經費139萬元。寧夏安排營養改善計劃落實學校公用經費補助資金161.8萬元，為試點學校增加每生60元公用經費，減輕學校食堂水、電、煤支出增加對學校公用經費的壓力。寧夏還在營養改善計劃下設立了教師陪餐專項補貼基金，惠及1.1，000名教師。陪餐老師與學生統壹用餐，既解決了給學生分餐的老師用餐問題，又加強了對學校午餐質量安全的監管。
從全國來看，壹些地區堅持試點先行，點對點結合，克服基礎差等客觀困難，鼓勵市縣穩步創新，積極推廣成功經驗，落實地方責任，較好地解決了專職工作隊伍、食堂工作人員工資、食堂運營經費等突出問題，值得各地借鑒。
三、主要問題
營養改善計劃是壹項系統工程，關系到從農田到餐桌的學生營養、健康和生命安全。涉及面廣，涉及人數多，情況復雜。也是從最貧困的地區起步，基礎條件薄弱，管理能力相對較低。根據國家營養改善計劃的系列政策要求和廣大學生的殷切期望，還面臨壹些需要研究解決的困難和問題。
(1)?兩個安全？還是有隱患的。壹是少數地方沒有嚴格執行招標采購要求。督導中發現個別試點縣未實行大宗原輔材料集中采購。二是部分學校食堂管理不夠規範。各地存在小規模學校食堂不符合餐飲服務許可要求的問題。部分學校對陪餐、留樣、衛生消毒、原輔材料存放等要求不到位，部分試點學校采購的蔬菜存在黴變問題。三是壹些地方沒有落實營養餐資金專賬核算，少數學校食堂財務人員使用個人賬戶進行資金管理。有的地方審計發現學校存在擠占、虛報、挪用專項資金的問題。四是不少地方未按要求使用實名制註冊學生信息管理系統核查上報受益學生人數，數據的準確性和真實性得不到保障。壹些學校存在虛報受益學生人數的問題。
(2)餵養方式改變緩慢。壹是少數地區學校食堂建設進度相對緩慢。二是部分地區已建成的學校食堂交付不及時。截至2015年4月底，全國共有64828所學校完成食堂建設項目，58018所學校已交付使用，6810所學校食堂因竣工驗收手續、廚房設施等原因未投入使用。
(3)食堂經營壓力較大。首先，學校食堂工作人員的工資缺乏長期保障。大部分試點縣未按要求將食堂工作人員待遇納入財政預算，普遍存在食堂工作人員工資擠占學校公用經費、食堂工作人員工資低、離職率高、專業培訓少、質量難以保證等現象。第二，教師工作量大。在全國各地普遍存在教師不僅組織學生用餐，還在食堂兼職，從事食品采購、驗收、保管、登記、幫廚甚至炊事等工作。
(四)政策理解存在偏差。第壹，部分地區存在？擠壓效應？。壹些地方、學校和學生家長，把營養膳食補貼片面理解為免費午餐。有些地方從試點開始，所有費用都由政府承擔，家長原有的夥食費全部退出，影響了改善學生營養健康的效果。二、有些地方盼中央？打天下？。面對在縣城就讀的農村家庭學生、農村小學附屬學齡前兒童、各省貧困縣農村學生未納入國家試點餐補範圍的問題，我們期待中央壹步到位擴大國家試點範圍，沒有充分發揮其積極性和主動性。三是只求吃飽，不註重營養和健康。部分學校缺乏專業的營養指導，食堂工作人員對營養配餐了解甚少，配餐不科學、不營養。部分學校課間加餐內容單壹，結構不盡合理，存在購買不健康食品等問題。大多數學校沒有把營養餐和學生營養健康教育有機結合起來。
四、監督建議
(壹)牢固樹立紅線思想，確保？兩個安全？。各省要組織好新《食品安全法》的學習培訓，督促試點縣對原料采購、食品流通、食品加工、學生就餐等環節的食品安全進行全過程監管，落實散裝原料？四統壹？政府采購要求，嚴格執行餐食？黑名單？系統，進壹步提高營養餐的食品安全水平。加強實名制註冊學生信息管理系統的使用和管理，嚴格審核試點縣受益學生人數。指導試點縣規範學校食堂財務管理，堅持透明運作，定期開展專項審計。
(2)增加學校食堂供餐的比例。各省要加大工作力度，推動試點縣加快學校食堂建設，抓緊辦理已建成學校食堂的竣工驗收手續，及時配備廚房設施和辦理餐飲服務許可證，確保壹建壹用，進壹步提高學校食堂供餐比例。要制定具體的、可操作的實施辦法，鼓勵和支持社會團體、企業和個人參與營養改善計劃的實施，積極爭取免費午餐和捐贈廚房設施設備，改善學生營養。
(三)切實落實地方主體責任。各省要加強監督檢查，督促各試點縣配齊學校食堂工作人員，將人員工資福利納入當地財政預算。要穩步推進地方試點，確保新增試點縣具備配餐條件，落實人員和經費，配齊食堂配餐人員，鼓勵有需要的試點縣向學前和幼兒園開放小學食堂和廚房設施，引導有條件的試點縣將在縣城就讀的農村義務教育學生納入其中。及時總結推廣成功經驗，支持試點縣探索政府購買公益性崗位、建設餐飲中心、引入高校後勤集團等方式解決就業和管理問題。
(4)準確理解和執行相關政策。各省要全面準確宣傳營養改善計劃的政策要求，指導試點縣統籌膳食補助和補貼。壹個補充？資金、地方投入、家庭共享、社會捐贈等。，都是為了補充營養，防止排擠。是否應該加強營養配餐的引導，充分利用？學生電子營養師系統？、?農村學生膳食營養指南？等工具，指導試點縣結合當地特色美食和飲食文化，制定營養均衡、品種豐富的食譜。要探索培養公共營養師，鼓勵有條件的試點縣為學校配備專兼職營養師，總結推廣試點縣營養健康教育成功經驗。
2017營養改善計劃自查報告2農村義務教育學生營養改善計劃(以下簡稱？營養改善計劃？實施五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，教育部、國家發展改革委、財政部等13個中央部門和試點地區認真落實黨中央、國務院的總體部署，有效有序推進各項工作，取得了明顯成效，為促進教育公平、提高教育質量提供了有力支撐。
壹.工作進展
五年來，中央有關部門和試點地區把營養改善計劃作為打贏教育扶貧攻堅戰的重要舉措。科學規劃、統籌安排、上下聯動、實事求是，試點工作取得重要進展。
(1)加大資金投入，不斷提高補貼標準。2014、11中央財政將699個試點縣農村義務教育學生營養膳食補助標準由3元提高到4元(按全年200個上學日計算)，寄宿生新增？壹個補充？達到每天8-9元後。同時，中央財政對地方試點給予獎勵補貼。從2011至今，中央財政共撥款1591億元實施營養改善計劃。