電子政務的現實對公務員素質的要求

論電子政務及其對公務員素質的要求電子政務是政府機關運用現代信息技術、網絡技術、辦公自動化技術等高科技手段開展政務活動，在安全可靠的網絡平臺上全面行使管理職能，高效公開地開展政務活動，為公眾提供各種優質公共服務的行政方式。從根本上說，電子政務是政府管理模式的革命，是信息時代網絡技術的必然產物，是經濟全球化國際新格局對高效、開放的政府平臺的呼喚。順應信息時代和經濟全球化的大趨勢，大力推進國家信息化，盡快建立完善的電子服務，是我國當前和未來政府活動的必然選擇。壹、電子政務的特點和意義與傳統政務相比，電子政務具有行政手段先進、行政信息享有、政府活動公開、政府與公眾實時雙向溝通等諸多優勢，因而成為世界各國政府信息化建設的重要組成部分。壹是行政理念從監督管理向服務轉變。在傳統政務中，政府行政強調管理和控制，嚴重制約了企業和個人的積極性和創造性，容易助長政府工作人員的“衙門”作風。電子政務行政行為的公開性和行政信息的享有性，促使政府公務員以積極的態度民主管理和服務行政事務，必須牢固樹立“管理即服務”的理念，公開公正地處理行政事務，以服務為最終目的。第二，管理模式從事務性操作向知識智能轉變。傳統政務中的大部分日常性、例行性行政事務，都會通過計算機網絡和辦公自動化來處理，按照預設的程序進行。政府公務員可以從繁瑣的日常行政操作中解脫出來，把自己的知識、能力、經驗和精力投入到創新的管理活動中。第三，行政效率由多層次、單壹的低效向多功能、綜合的高效轉變。在傳統的政府事務中，政府管理體系分工細、層級多、效率低。深層次存在機構設置不合理、各部門職能交叉重疊、審批過多、辦公秩序不嚴謹、行政流程不合理、透明度低、暗箱操作等弊端。電子政務以公共服務需求為出發點，利用網絡技術實施“集中化”、“模塊化”、“無縫化”、“壹體化”和壹站式服務，不受時間和空間的限制，從而大大提高行政效率，提升政府管理績效。電子政務在克服上述弊端的同時，要求公務員的工作重心逐步從職能分工向多功能整合轉變，具備處理綜合業務的能力。2.電子政務對公務員素質的要求電子政務對公務員素質的要求主要體現在以下幾個方面:(1)牢固樹立“服務理念”。推行電子政務，國家公務員代表政府與公民在互聯網上平等對話和交流；互動、信息共享、開放交流，人們的地位趨於平等。此外，電子政務的最終目標是為社會提供全面、便捷的公共服務。因此，公務員首先要轉變觀念，從“官本位”的行政理念轉變為“以人為本”的行政理念，牢記全心全意為人民服務的宗旨。壹切為民辦事，增強處理政務的事業心和責任感。(2)掌握優秀的行政管理知識。集成化、模塊化、壹體化、壹站式的網上服務，要求行政人員不斷更新知識，完善知識結構，增加知識存量，轉變思維和工作方式，提高反應能力、判斷能力、應變能力和綜合分析解決問題的能力，以適應公開透明的網上行政環境。(3)具有較強的信息處理能力。電子政務的本質是信息技術與政府活動的結合，要求各級各類公務員掌握壹定的信息處理技術，具有較高的信息管理能力。這種能力主要包括對信息的感知、洞察、分析和概括。能對各種信息有敏銳的感覺和深刻的洞察力，對各種復雜的信息進行識別、分析和處理，對信息的利用價值進行概括、提煉、歸納和總結，挖掘信息的潛在價值，合理利用信息。(4)精通計算機應用。具備足夠的計算機軟硬件知識，熟練掌握和操作應用軟件，能夠網上辦理政務。(五)對通信和網絡有較全面的了解。比如要對通信網絡技術、網絡語言、符號等概念有所了解。3.當前公務員信息素質的差距。公務員是電子政務的直接實施者，他們的素質決定著電子政務建設的成效，尤其是公務員的信息素質，直接影響著電子政務的質量、效益和進度。2006年，北京美蘭德信息公司對北京市公務員的科學素養進行了調查。結果顯示，雖然公務員的科學素養高於北京市公眾，但科學知識自我更新的實際水平相當低，其中互聯網應用水平僅為32.5，公務員上網率僅為54.2%，經常上網率僅為17.4，45.7%的公務員“從不上網”。可見，電子政務實施的最大障礙是公務員缺乏培訓、技能和知識，不知道如何在自己的機構做好電子政務。目前，我國公務員的信息意識和技能低下主要表現在以下幾個方面:(1)信息意識薄弱，對電子政務缺乏足夠的認識。很多公務員對信息時代的到來缺乏足夠的心理準備和知識準備，習慣於按照傳統的政務思維和方式工作，觀念跟不上知識經濟時代的步伐。特別是對電子政務的定位、目標、實施策略和方式缺乏全面的了解。我們把電子政務看成壹個簡單的“政府上網工程”，看起來就是有政府網站的電子政務。很多地方的“政府網站”信息量少，內容更新慢，只起到“宣傳站”的作用。(二)信息技能低下，不掌握電子政務的基礎知識和應用技術。北京美蘭德信息公司的調查顯示，北京78%的公務員誤把數據、文件等資料當成電腦軟件。這說明不僅在計算機技術上有差距，在網絡技術、辦公自動化技術、電子政務應用技術上也有差距。很多公務員只懂電腦的簡單操作，上網看看新聞，聊聊天，打打遊戲就行了。他們不能收發電子郵件、使用FTP或在線處理官方文件。大多數公務員對電子政務缺乏系統的了解，缺乏系統的計算機應用技術培訓，基礎薄弱，無法用計算機處理工作。(3)對電子政務系統的組成、基本要求和基本結構缺乏正確的認識。不知道信息技術和設備的價值和作用，不知道如何友好地將其與技術和設備結合起來，充分發揮技術和設備的最佳性能。換句話說，無法實現人機的最優組合。電子政務系統是典型的人機系統，其核心是如何實現最佳的人機結合。(四)公務員對電子政務的實施有心理障礙。壹方面，大多數公務員習慣於在傳統政務中分級管理、發號施令，擔心電子政務的發展會對自身利益造成威脅，因此產生消極抵觸情緒；另壹方面，大多數公務員沒有接受過系統的信息化、網絡化和計算機技術培訓，只是零敲碎打的崗位培訓。他們的知識和技能不適合電子政務的需要，學習起來也很困難。“不會做、不想學”的消極態度也影響了電子政務的推廣。加強公務員培訓是推進電子政務、推進國家信息化建設的壹項緊迫任務。核心是做好公務員培訓工作:(1)培訓機構要根據需要開設不同層次、不同形式的電子政務培訓課程。公務員內部重塑自我的願望迫切，對新知識、新思想、新事物表現出強烈的認知傾向。調查顯示，當被問及“如果有機會學習或參加培訓，妳願意參加嗎？妳最需要提高哪些知識？”，1，000%的人表示願意參加，87.6%的人希望學習“計算機操作程序和網絡知識”。這說明訓練是必要的。隨著信息技術的不斷發展，電子政務培訓也在不斷進行。所以要根據不同的需求來設置課程。需求可以是問卷的形式，可以提供電子政務發展的最新信息，獲取公務員的技術狀態。根據調查結果，應設置不同等級的訓練:1。基礎水平:進壹步鞏固電子政務基本技能的學習，如熟練操作計算機、應用政府辦公軟件等。這個級別主要面對計算機水平不高的公務員。根據前幾年的培訓，壹些年齡較大的公務員在學習上有壹定的困難，而條件較差的偏遠地區電子政務的軟硬件設施跟不上，公務員學習後感覺用不上。隨著國家對電子政務軟件和硬件的投入不斷增加，中國的數字鴻溝正在逐步縮小，因此這壹級別的培訓應根據目標持續相當壹段時間。2.應用層:在掌握電子政務技能的基礎上，不斷更新知識，學習貫徹國家關於電子政務的新政策法規。由於不斷有新鮮血液註入公務員隊伍，這個層次的公務員比例越來越大。所以要加強創新意識和安全防範意識，培養壹定的數據分析能力。目前，我國電子政務中的“信息孤島”問題仍然十分嚴重。這壹級別的公務員應該參與信息的整合，努力工作，進壹步提高我國電子政務的效能。這個層面應該是目前電子政務培訓的重點。3.技術層:要有較高的技術水平，了解電子政務系統的核心，需要進壹步加強建庫能力和數據挖掘技術。這壹級別的公務員是政府電子政務的中堅力量。他們兼具“政府水平”和“電子技術”的高素質，肩負著利用政府系統搭建決策平臺，通過知識分析和數據挖掘為政府提供決策建議的重任。他們是政府部門的信息CIO。鑒於訓練的層次不同，對象和能力不同，采用的訓練方法也不盡相同。(二)電子政務培訓與創新能力緊密結合。實施電子政務不是簡單地把現有的政府業務、辦公和辦事程序原封不動地放在電腦上，而是對傳統的工作模式、工作方法和工作手段進行創新。這就要求各級各類公務員都要有壹定的創新能力。要以技術創新推動制度創新，以制度創新保障和促進技術創新，推進行政體制改革，優化政策環境，這就需要新的管理手段和新的技術支撐。電子政務為我國行政體制改革和其他改革開辟了壹個全新的空間，提供了壹個全新的技術平臺。可以有效改進監管工作，促進政府勤政廉政，有助於改善政府對社會的服務，提高政府的辦公效率，促進有利於創新的政策環境的改善。(3)加強安全意識教育。目前我國政府的網絡安全運行系數比較低，防禦能力非常脆弱，難以抵禦任何形式的電子攻擊。據有關部門調查分析，“9.11”事件後，中美黑客大戰期間，被攻擊的大陸網站中，政府網站占41.5%；95%與互聯網相連的網絡管理中心都遭到過黑客攻擊。中央部委涉及國家秘密的網絡超過1/2個，不符合國家安全保密標準。近年來，我國黑客攻擊、計算機犯罪和泄密案件呈逐年上升趨勢，最大的犯罪案件造成的經濟損失高達21萬元。互聯網加快了泄密速度，擴大了泄密範圍，增加了經濟損失。據統計，網上泄密案件已占全部泄密案件的1/3。電子政務安全薄弱的原因很多，不僅涉及技術問題，還涉及法律法規、政策、保密、理解、管理等社會問題。為此，提高公務員的安全防範意識非常重要。(D)將電子政務培訓與公務員招聘相結合。鑒於參加公務員考試的人員年齡較輕，具有壹定的信息技術水平，可以將基層的培訓內容放在考試中，減少公務員入職培訓中電子政務培訓的任務。