1，發展不平衡。中國幅員遼闊，區域經濟社會發展水平不平衡。之所以要綜合施策讓改革有更多突破，是因為發展不平衡，綜合施策讓改革有更多突破就能解決。
2.利益固化。就改革而言，需要對現有利益進行調整，在相關利益上會遇到固化阻力。改革全面突破的原因是利益固化，可以通過全面努力和突破來解決。