通過分析建設社會主義新農村的目標和要求，總結了多年的鄉鎮工作經驗，分析了部分農村幹部工作作風存在的因循守舊、學風不純、宗旨意識淡漠等問題，提出了加強思想教育、更新轉變觀念、拓寬就業渠道、創新管理機制、完善考核體系等對策。本文以大洋鎮為例，論述了在建設社會主義新農村的背景下，基層幹部隊伍建設的重要性和緊迫性。
1，大洋鎮基層幹部隊伍建設現狀
大洋鎮政府現有職工119人，其中輔修及以上學歷職工14人，大專及以上學歷職工45人，高中或中專及以上學歷職工56人。2011 37個行政村村級換屆後，* *選舉產生11名支部委員，其中40歲以下30人，高中或中專學歷83人，女幹部6人；村委會成員118人，其中40歲以下40人，高中以上學歷87人，女性成員14人；支部有80個村委會，***19村實現了支部書記和村主任“壹肩挑”。從數據上看，大洋鎮農村基層幹部趨向年輕化、知識化，農村婦女參政意識增強。
基層幹部在困難的環境下，為發展農村經濟、確保農村社會穩定做了大量工作，成績有目共睹。但近年來，壹些幹部放松了對自己的要求，不善於學習和提高，思想狹隘、封閉，工作思路和方法有限，工作熱情不高，難以有效調動積極性和主動性。他們無心把握自己的正常工作，遇到矛盾不願意調整，工作質量嚴重下降。他們以“過得去”的精神要求自己。針對這些問題，我們制定了壹些相關的管理規定來加強管理，但有的執行起來過於繁瑣，有的過分強調處罰，有的缺乏靈活性，不符合工作特點。出現了對鎮村幹部管理不軟不硬，老辦法不管用，新辦法不管用的情況。
好的行政村的主要特征是:村兩委班子健全、結構合理、分工明確、成員綜合素質高；堅持民主集中制，認真執行上級黨委的決議和決定，自覺為群眾服務；嚴格執行議事規則和決策程序，班子團結，創造力、凝聚力、戰鬥力強，善於做群眾工作；黨支部書記思想政治素質好，帶財能力強，協調能力強，認真履行職責，在黨員群眾中威信高，善於帶領村級組織發揮全局作用。能夠全面準確地把握本村的工作重點，結合本村經濟社會發展的實際，明確發展思路，在黨員和群眾中形成* * *認識，下大力氣調整經濟結構，組織建設，發展村容村貌和文化公益事業，群眾收入明顯增加。
中型行政村的主要特點是:村兩委班子健全，發揮作用較好，支部與村委會關系協調團結，能引導、帶領和服務群眾致富。有計劃、有重點地培養年輕後備幹部，確定2-3名年輕幹部進行重點培養。有了壹定的集體經濟，可持續發展能力不斷增強。有了發展規劃，產業結構調整才能更好地推進，群眾收入穩步提高，人均收入達到全鎮平均水平。
貧困行政村的主要特點是:自然條件差，基礎設施建設滯後，沒有支柱產業，群眾持續增收能力弱，村兩委組織軟弱渙散，工作思路不清，工作協調能力差。黨員、黨支部老化，學歷低，覺悟低，黨性不強，發展新黨員慢。黨務、村務公開不及時，管理混亂；經濟社會發展滯後，集體資產管理不善，集體經濟薄弱，沒錢辦事。歷史遺留問題多，矛盾比較突出。支部書記抓班子、帶發展的能力不強。村裏辦公場所破舊，活動少。
二、當前鄉鎮幹部隊伍建設面臨的新形勢和主要問題
從調研情況看，我鎮幹部隊伍建設總體情況是好的，特別是近年來，我們開展了多層次的幹部集中培訓和“強村工程”，幹部的思想政治素質進壹步提高，工作作風進壹步轉變，執政能力和領導水平明顯提高。但是，在新形勢下，幹部執政能力建設仍然面臨以下五個方面的挑戰和考驗:
壹是集約化發展趨勢對幹部領導經濟工作的能力提出了新要求。隨著市場經濟體制的建立，城鄉壹體化步伐加快，農村經濟發展呈現多元化趨勢，農村經濟和產業結構發生了根本性變化。這就要求村幹部在領導農村經濟發展時，要改變過去行政推動的做法，以服務的方式引導農村產業結構的調整。
第二，農民加快建設社會主義新農村的願望對幹部的能力提出了新的要求。大洋鎮曾經是上世紀八九十年代的產糧大鎮，是經濟發達地區，農村經濟基礎比較好。新形勢下，農民對加快推進新農村建設有著強烈的願望，這不僅需要繼續加大對農村基礎設施的投入，還需要提供市場信息，引導他們發展致富。這就要求我們的幹部牢固樹立發展意識，進壹步解放思想，抓住機遇，加快鄉鎮經濟建設和村級集體經濟發展的步伐，不斷增強辦事能力。
第三，城市化進程的加快對幹部發揮作用提出了新的要求。隨著農村經濟結構的調整和城市化進程的加快，新農村建設越來越重要。如何加快土地流轉，如何安置農村勞動力，如何落實社會保障，如何轉變集體經濟增長方式，都對幹部提出了新的要求。
第四，發展過程中的矛盾對幹部保護群眾利益、維護社會穩定提出了新的要求。快速發展帶來了包括群眾利益在內的農村社會關系的大調整，各種矛盾隨之而來，如拆遷安置、征地補償、集體資產分配等。這就要求幹部不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，改變傳統的行政命令式做法，了解農村相關法律法規和政策，依法妥善處理各種矛盾，促進農村和諧社會建設。
第五，基層民主政治建設對幹部轉變領導方式提出了新要求。新時期，農村基層民主政治建設不斷推進，農民的民主意識明顯增強。這些都要求幹部不僅要維護自身的經濟利益，還要更多地參與村裏重大事務的決策。因此，更重要的是幹部要改進領導作風，加強以村黨支部為核心的村級組織建設。
面對這些挑戰和考驗，全鎮37個行政村都不同程度地存在壹些隱患和不和諧因素。比如張村歷史遺留問題多，教派矛盾極深，村級賬目混亂；北侯村兩委不團結，選出的村支書已經辭職，村委會班子不主動工作，工作處於半癱瘓狀態；東北村支部核心作用不夠，工作方法不合理，各項工作難以落實。與當前新形勢新任務的要求相比，農村幹部還有許多不適應的地方，幹部隊伍中還存在壹些亟待解決的問題:
第壹，觀念跟不上形勢的發展。分為“四種類型”幹部:“不要說，妳會做”，五分之壹的幹部思維分析和工作方法靈活，思想開放，行動迅速，有能力做好；“說說妳能做什麽”，五分之二的幹部缺乏爭上遊、創壹流的信心和勇氣，事業心和責任感不強，但只要擔子再重，督促壹下，工作還是能做好的；五分之壹的幹部，尤其是貧困村的幹部，情緒低落，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任感和緊迫感，只求保住位子，得過且過；“多說話，做正確的事”。部分村經濟發展緩慢，集體經濟薄弱。上級要求幹部為集體做貢獻，有五分之壹的人不予理會，工作隨意性大，會對安排的工作造成抵觸情緒。稍有催促，他們就會找各種理由去做正確的事情，甚至激化矛盾。
二是駕馭市場經濟的能力低。當前，廣大農民期盼致富、服務保障，特別希望基層幹部指明致富之路。在壹些經濟發展相對較好的村莊，村幹部是“努力成就事情的人，努力爭取事情的人，在事情上相互配合的人，在言語上傳遞文明的人。”起到了很好的帶頭作用；但在壹些經濟困難的村，幹部能力不強，指導不利，服務不足，群眾的期待無法實現。出現過“不勞而獲的人，隔岸觀火的人，傳播是非的人。”群眾對自己的自卑心態非常失望，不再信任幹部，有些工作難以開展。
三是依法行政能力弱。目前，基層幹部與農民的關系已經從過去的指揮者轉變為指導者和服務者。既要帶領群眾致富，又要依法行政。但壹些基層幹部不善於運用政策法律、示範引導等綜合手段推動工作，仍然采用行政命令等傳統方式，容易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農民的強硬回應。形成了“幹部為群眾做好事，群眾心裏有數，不誇，讓群眾受益，群眾心裏高興，但嘴上說說，想辦點實事，群眾對妳不滿。”解決壹些基層工作的難度越來越大。
第四，村幹部的團隊作用弱化。因為大陽鎮位於* *縣的最北部，山村眾多，集體經濟壹直沒有得到大的發展，村裏教派矛盾比較激烈，有些村很難談團結。有的村幹部是“妳戳我瞎，妳說我管，妳我不同意，妳拍我。”很難發揮團隊作用，因為失敗太多無法彌補，不強調團隊精神。少數村幹部甚至出言諷刺，使他們的工作處於半癱瘓狀態。
造成上述問題的原因是多方面的，主要表現在以下幾個方面:壹是基層幹部的政治素質和業務素質難以適應改革發展的需要。大多數村級幹部在從事農村工作前沒有接受過相應的知識培訓，缺乏法律、科技、經濟等基礎理論知識。再加上傳統觀念和地域環境的影響，小農戶意識強，缺乏帶領群眾致富的能力。二是工資待遇低，工作難度大，造成部分農村基層幹部心理失衡。近年來，雖然鎮政府制定了壹些解決農村幹部待遇的辦法，但存在的問題依然突出。政治上，村幹部之間提拔交流少。村幹部再好，最後都是當村支書、村主任，幹了壹輩子也成不了國家幹部。經濟上，由於農村經濟發展緩慢，財力有限，能按時發放報酬就不錯了，沒有其他待遇。生活上，村幹部工作壓力大，生活不規律，常年超負荷運轉，付出與得到反差大，造成了部分幹部心理失衡，挫傷了工作積極性。三是政策法規不完善、不配套，將基層幹部推入“兩難”境地。近年來，上級部門相繼出臺了壹系列支持農業生產、保護農民利益的政策措施。但是，客觀上也存在壹些不完善、不配套的政策法規。壹方面是財政責任，分竈吃飯，鎮裏的財政困難無法支撐村裏的經濟發展；另壹方面，無論搞什麽項目，都是村裏自己動手，無形中增加了農民的負擔。然而，相關政策法規缺乏有效的配套措施和規定來解決這壹問題。這樣就把農村基層幹部推向了做與不做、真做與應付的“兩難”境地，增加了農村工作的阻力。四是農村基層幹部的選拔、管理、監督和激勵機制不健全。幹部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策不夠系統、配套、規範。村幹部的推薦、考察、選拔還不規範，幹部選拔渠道狹窄，幹部“進”“出”不暢，難以充分發揮積極性。鄉鎮給村幹部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，監督有力度小；由於缺乏知情權和參與權，村民無法進行監督。由於村“兩委”內部和之間缺乏嚴格的監督制度，監督也難以實施。主要村幹部過於擔心培養後備幹部。當前壹些村幹部關心切身利益，地位受到威脅，有意無意對後備幹部培養漠不關心。
三、加強農村基層幹部隊伍建設的對策建議
我們感到，要解決基層幹部隊伍建設中存在的諸多問題，必須從強化思想、轉變觀念、選拔任用、創新機制、激勵保障、考核管理等方面進壹步完善幹部隊伍建設的政策體系。為了更好地開展工作，我們根據大陽的實際情況，總結出十四條工作原則:“訪親要牢記所問，設身處地尊重對方，來來去去都有個家；深入基層真知識，綜合分析決策，分工協作突破，努力做出成績；工作理念創新，工作態度認真，工作業績踏實，工作環境和諧；站著看還不如彎腰去做，還不如出去問問。“這些工作原則已經應用到具體工作中，取得了良好的效果。
(1)提高認識，從思想上加強幹部隊伍建設。基層幹部隊伍建設是農村各項工作順利開展的首要條件，思想意識是幹事創業的基礎。為此，鎮黨委確定了“重思想、重管理、重創新、求實效”的工作思路，定期和不定期召開會議，研究部署村幹部隊伍建設，做到全鎮統壹思想、目標壹致、工作同步。成立了專門的領導機構，成立了黨委書記負總責的幹部隊伍建設領導小組。下設辦公室，由黨群副書記任辦公室主任，組織、宣傳、紀檢等部門為成員，負責具體工作。以“樹新風、樹品牌、誠信實幹”為目標，整頓機關作風，實現機關幹部有激情、有能力，齊心協力謀發展的可喜局面；在村壹級，號召黨支部書記在工作中找對“四頭”，即“找壹個公眾威望高的老好人”，委以重任。他能幫助化解各種矛盾，在工作中產生響應式的效果；“家有賢惠合理的熱炕頭”，可以穩定幹部煩躁的情緒；“找壹個膽大心細的鐵槍頭”，在實際工作中，需要這樣壹個正直的人帶頭；“有個會算會寫的好文字人”，對所有的工作都有計劃和記錄，每壹筆支出都有明細賬目，實現財務透明，穩固工作基礎。把握住了思路，整個工作就能有條不紊的進行，為接下來的發展提供了良性循環機制。
(2)更新觀念，改進工作方法，樹立威信。“工作理念創新，工作態度認真，工作業績看實效，工作環境和諧。”在工作中，幹部的觀念決定思路，思路決定出路。我們認為農村幹部要樹立“不惹事，不怕事，會做事”的觀念。所謂“不鬧”，就是要堅持規律，防止單壹、簡單、粗暴的工作方法激化矛盾。要求幹部清楚地掌握與農村工作和人民群眾生產生活密切相關的法律法規，明白什麽能做什麽不能做，壹切言行都要符合政策和法律，善於用法律手段解決問題、化解矛盾、推動工作。所謂“不怕事”，就是正視矛盾和問題，不推諉、不扯皮、不閃躲。當前，發展農村經濟的矛盾和沖突種類繁多，錯綜復雜，困難重重，群眾的思想認識也很復雜。所以，幹部要學會用情感和理智解決矛盾和問題。所謂“當官”，就是要堅持當官創業，防止不作為，牢牢把握發展是第壹要務，帶領群眾發展經濟，增加農民收入，帶頭創業致富，幫助群眾共同致富。要牢記宗旨，勤政為民，從每壹件具體的小事做起，做好服務群眾的工作。要進壹步更新觀念，增強服務意識，變主導農業、指導生產為服務農業、服務農民、服務生產，積極搞好農戶與龍頭企業的協調，根據市場前景和農業產業化發展的要求，認真審核選項，搞好協調，興辦經濟實體。通過真心實意為群眾辦實事，求實利，樹立自己的威信。具體來說，既要註重增長的速度，又要註重增長的質量和效益，為農村經濟建設打好基礎，創造良好的工作環境。我們鎮的婁偉村和鄭虔村都是選派了富有開拓精神、有能力的村支書。去年，鎮上幫助他們開展了“清理壹戶多宅”工作，騰出了閑置土地，做足了土地文章，真正實現了“壹戶壹宅壹村壹品，集體增收，群眾致富”的目標。婁偉村還試點建設了帶住宅公寓的小康樓，在全鎮產生了廣泛影響，共有37棟。
(三)拓寬渠道，做好農村幹部選拔任用工作。農村工作比較復雜，需要基層黨支部和村委會來落實。班子選好了，“壹把手”選好了，農民就有了致富奔小康的希望。為此，我們著力使壹大批政治素質高、文化水平高、群眾威信高、發展能力強、服務能力強、協調能力強的人才脫穎而出。特別是在支部書記的選拔上，打破了“老實人”、“本分人”的傳統觀念，把那些富有開拓精神、想幹事、會幹事、真幹事、能帶領壹方致富的能人選拔出來當了村支書。在選任方式上，堅持村級組織推薦和鎮黨委考察相結合，堅決防止隨意指定村級組織的現象。建立了村幹部隊伍建設目標責任制，制定了《村幹部隊伍建設三年目標任務》。通過三年的努力，村幹部隊伍建設實現了“三個壹”目標:大專以上學歷幹部1名，35歲以下年輕幹部1名，女幹部1名，有效解決了村幹部隊伍中文化低、年齡大、“後繼乏人”的問題。在選拔對象上，註重選拔退役士兵、回鄉青年、務工經商人員，開展把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員、把有壹定能力的黨員培養成致富帶頭人、把黨員培養成村幹部的“三育”活動。在確定標準時，要堅持德才兼備的原則，註重村級後備幹部的年輕化、知識化、能力化，積極引導和鼓勵大學生到農村基層工作，把大學生村官選拔作為建設社會主義新農村的人才支撐工程。全鎮實施“強村固本”工程以來，在市、縣兩級部門派出的“第壹書記”的幫助下，村裏充滿了無限生機和活力，村支書們覺得腰桿更壯了。去年通過股份合作、村企創新、雞生蛋、租賃經營、集團化發展、招商引資、發展“邊緣經濟”、盤活“閑置資產”，全鎮徹底消滅空殼村，9個村集體收入達65438+萬元，其中婁偉村、西王村、南劉屯村集體收入近20萬元。
(四)創新機制，做好農村幹部教育培訓工作。科學制定了幹部隊伍建設規劃，根據縣委關於農村基層幹部隊伍建設內容和措施的要求，制定完善了我鎮壹級建設規劃，編寫了培訓教材。按照“壹帶壹促、交叉學習提高、互評互鑒、為民發展”的思路，積極開展“服務型黨組織”活動，全力加強教育培訓工作，每周組織各村“兩委”輪流培訓，通過教育培訓進壹步提高村幹部素質，增強工作信心。我們安排與實際工作密切相關的課程，如農村政策法規、村級組織規則、農村財務管理、農村信訪調解等。除了鎮領導講課外，還邀請縣裏有壹定理論水平和豐富基層工作經驗的領導為村幹部上課，重點分析當前農村的熱點難點問題，針對具體問題為學生排憂解難，指點迷津。調動了村幹部學習的積極性，變“我要學”為“我要學”，增強了培訓的實效性。我們計劃用3年左右的時間，把80%以上45歲以下的村黨支部書記、村委會主任培養成為具有中專以上學歷的農村帶頭人，提高他們的文化素質和領導水平；培養80%以上45歲以下的村“兩委”成員成為掌握壹門實用技術的致富帶頭人，提高帶頭和帶領群眾共同致富的能力。開辟了書記論壇、創業論壇之類的論壇，邀請縣內外有名望的支部書記、專業技術人員來講課。培訓結束後，薛偉和土安村拓寬了創業新視野，流轉土地1000多畝，引進* *文遠科技生態園和山東三河園項目種苗基地兩個高科技農業示範園區，采取“企業+基地+農戶”的發展模式，促進農業增效、農民增收。現在全鎮各村積極推行土地集中經營模式，探索轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等多種形式，尋求增加集體收入的最佳途徑。
(五)關愛基層，落實各項激勵和保障措施。解決村幹部待遇問題，進壹步完善激勵保障機制，真正體現人性化管理的要求，進壹步激發村幹部的活力。對任職時間長、工作努力、成績顯著的村幹部，我們采取授予壹定榮譽稱號的方式，明確其享受的政治待遇，讓廣大村幹部感到有政治動力。從生活上照顧村幹部，探索建立村幹部待遇保障機制，加大對經濟薄弱村的支持力度，逐步提高村幹部福利待遇，促進村幹部隊伍穩定。統壹村幹部工資管理政策，參照縣組織部制定的政策確定村幹部基本工資標準。村幹部基本工資由鎮財政統籌解決，村幹部獎金由鎮黨委根據目標責任制考核辦法確定。同時，要完善村幹部的社會保險制度。村幹部全部參加農村養老保險和醫療保險，社會保險費按社會平均繳費基數100%的標準繳納，集體經濟較好的村可按社會平均繳費基數150%的標準繳納。千方百計保證村級集體經濟有穩定的收入來源，為村幹部創造工作環境。
(六)加強管理，完善幹部年度考核。隨著基層幹部隊伍的不斷壯大和整體素質的不斷提高，隊伍結構趨於合理，村幹部的服務意識和奉獻精神不斷凸顯。“還不如彎腰站著看著做”。廣大村幹部自覺踐行黨的宗旨，以經濟建設為己任，積極幫助群眾發展生產，解決民生問題。出現了壹些特色鮮明的先進村。這些村的村幹部精力充沛，熱情高漲，工作積極，對村級的各項工作起到了良好的作用。以此為典型，加大了對這些幹部的宣傳力度，建立了“事業為先、人人參與”的良好環境，建立了切實可行、獎懲分明的考核管理新機制，嚴格執行農村幹部考核制度。37個村將按照1到37進行排名，績效工資按照分數發放，支部書記最高可領1萬元以上；“不管妳做不做，都不算數。妳能不能做到，人民心裏有數。留與不留在黨委看業績，改與不改是自己的選擇，是犯錯誤還是出成績看指示，不用承擔責任和處分。”鎮黨委對農村幹部敞開心扉，全力支持解決現實工作中遇到的熱點難點問題，也要求幹部認真履行職責。村“兩委”成員每年年底向村黨員大會和村民代表大會報告工作，並以黨員身份向群眾展示自己的工作。同時，不斷完善考核制度，采取鎮組織考核與群眾考核相結合的考核方式，對村幹部的工作表現進行客觀公正的評價。考核結果作為獎勵優秀村幹部、淘汰不合格村幹部的主要依據，對那些群眾不滿意的村幹部及時進行調整或勸退；繼續推行以財務公開為主要內容的村務公開制度，實行“群眾點”管理村務，不斷提高村務公開的透明度；認真執行村幹部廉潔自律規定，在幹部中開展勤政廉政教育活動，做好村幹部日常和離任審計工作，堅決查處違紀違法行為，維護基層幹部的良好形象。考核督導的實施，使村幹部以更加昂揚的精神狀態，創新的思路，努力爭取經濟發展的新突破，為促進全鎮經濟社會更快更好發展做出了積極貢獻。