1.應急管理:事件發生前、中、後的全過程管理。
應急管理的對象是突發公共事件,即突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的突發事件;應急管理的主要目標是“預防和減少事件造成的損失”。應急管理全過程應涵蓋事件發生前、發生後、發生中和發生後的所有應急管理環節,包括預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調查評估等階段。
可見,預測預警是應急管理的起點;目前我國壹直強調“預防為主,關口前移”的問題,即做好“預測預警”。預測預警(即應急管理的起點)的主要目的是防止已有的“潛在危害”轉化為“突發事件”。雖然目前應急管理的範圍已經擴大到“預防”,但管理對象的重點仍然是突發公共事件。從這個意義上說,應急管理還是比較被動的。因此,要推動應急管理從“被動應對”向“主動防護”轉變,應該在更基礎、更根本的層面上進行,即在“風險管理”上下功夫。
2.風險管理:應急管理中的“關口再次前移”。
“風險”包括兩個基本要素:不利後果和可能性。其中,“不良後果”包括主觀和客觀兩個方面,即可能的客觀損失(人員傷亡、經濟損失、環境影響等。)和可能的主觀影響(人群心理影響、社會影響、政治影響等)。).
風險管理主要是提前預防不確定性和可能性,預防或減少可能發生的損失,從更根本的層面預防和處理不確定性帶來的損失,實現應急管理真正的“關口前移”,達到防患於未然的目的。
就功效而言,風險管理比應急管理更能從根本上避免損失。風險管理的最佳效果是提前預防,即盡可能避免和減少人類活動與“災難性”環境的相互作用,即最大限度地減少災害因素發生的可能性,從而在最根本的層面上防止損失的發生;壹旦“風險源”出現,風險管理的主要任務就變成了評估和分析風險發生的可能性和損失發生的概率,從而通過相應的手段降低、減少和消除這些可能性和概率的程度,達到防止損失的目的。風險管理是對可能導致損失的“風險源”進行識別、鑒別和評估,采用系統的方法處理風險,以達到預防的目的,從源頭上防止風險發生或減少可能的損失,從整體上優化管理。然而,應急管理是在“事件”發生後,按照既定的計劃或方案對資源進行重新組合,通常是在有限的時間和信息壓力下做出決策,因此很難保證資源配置的科學性和最優化。
風險管理的終點包括以下兩個部分:
(1)如果風險源被成功消除或控制,將重新進入正常管理和風險管理的起點(即風險管理準備階段)。
(2)如果風險處置失敗,“隱患”轉化為“突發事件”,將立即進入應急管理程序。
因此,風險管理的終點是應急管理(預測和預警)的起點。
因為突發公共事件的根源在於風險,有效的風險管理有助於實現“把少量的錢用於預防,而不是花大量的錢用於治療”的目標。目前,風險管理在應急管理中的重要性還不夠,所以我們必須再向前邁進,即從目前側重於突發公共事件的管理轉向事件和風險並重的管理。在此基礎上,可以實現應急管理由被動向超前的積極轉變,從而最大限度地避免和減少風險源和突發公共事件的發生。要實現應急管理“前移”的目標,就必須在風險管理階段實現超前預防,從根本上預防和減少風險源和致災因素的產生。因此,建立和完善與風險管理和應急管理相關的機制和規則,以確保兩者之間的有效銜接。
東莞主要的應急管理培訓就是把競爭當安全來找。
專門為安全設置了重大應急管理培訓課程。本課程旨在提升企業應急管理人員的應急知識水平和應對突發事件的能力。通過參加本次培訓,學員可以根據作業中面臨的主要應急場景和公司的應急預案,及時準確地制定應急策略和行動方案,最大限度地減少應急事故造成的損失。
東莞重大突發事件應急管理培訓課程內容
模塊1:應急管理是安全管理的核心之壹。
模塊2:應急準備
模塊3:應急管理的法律法規要求
模塊4:應急響應程序
模塊5:應急資源
模塊6:緊急控制中心的管理
模塊7:應急管理情景練習
課程既註重理論,又註重實踐,使學生在實踐中掌握重大應急管理的核心要點。