壹、我區“壹卡通”改革的基本情況
根據上級部署，2007年8月以來，我區組織實施了以“壹卡通”為主要內容的財政補助資金管理制度和支付方式改革。通過廣泛宣傳、制定實施方案、召開動員會、業務培訓、區鎮聯網、網上指導、信息收集、開立銀行賬戶等工作，改革各項工作順利實施。兩年來，按照全面納入、完善優化、不斷深化的指導思想，從擴項、統籌、夯實、加強宣傳等方面紮實推進“壹卡通”改革。
2007年8-2月，我區納入項目3個，指標57.43萬元，分配數57.43萬元，30312戶。2008年納入項目30個，指標194913000元，分配數16999400元，分配戶數29056戶。從6月5438日至2009年5月，已發放項目24個，指標925.22萬元，發放數量826.43萬元，發放25398戶。
二、我區加強農民補貼管理，推進“壹卡通”改革的主要做法和成效。
1，加強宣傳，主動服務。充分利用電視、會議、墻報、宣傳資料全方位宣傳改革政策。制作發放《鄉鎮財政改革政策宣傳手冊》，宣傳鄉鎮“壹卡通”改革精神，讓惠農政策家喻戶曉，引導農民積極支持和參與。今年以建設機關效能年為契機，深入鄉鎮、農戶，變坐等群眾反映問題為主動走訪、掌握情況，切實解決惠農補貼發放中的實際問題。
2.建立加強監管的機制。建立日常檢查與專項檢查、現場檢查和網上檢查相結合的長效監督管理機制，按照“六戶”、“六個嚴禁”的原則，加強對“壹卡通”改革的監督管理。隨機走訪農戶，檢查資金落實和發放信息公開情況，聽取農戶意見和訴求，直觀了解基層情況，發現問題，及時整改。加強財務管理，確保專款專用，切實落實各項惠農資金。
3、基礎紮實，源頭保障。實行“資金壹戶、補貼壹卡、服務壹站、收支壹賬”的措施。各鎮(街道辦事處)建立了資金明細賬和農戶信息資料臺賬，重點對發放名單、不成功發放名單、農戶信息變更表進行裝訂歸檔，以紮實的基礎工作確保資金在源頭到戶，不留發放死角。
4、明確職責，溝通合作。加強與主管部門、鄉鎮、農信社的交流溝通，認真研討改革中的各項措施，及時調整流程，理順相關環節，層層分解任務，確保每個環節掛鉤到部門，每項工作落實到人，每筆資金到戶，真正提高支農資金使用效率。
5.加強建設，提高效率。為開通快速便捷的惠農補貼綠色通道，建立了專門的金融網絡，實現區鎮聯網和信息資源共享；為財務室配備專用電腦、UPS、打印機、掃描儀等硬件；各鎮(相關街道辦事處)已安裝使用“壹卡通”軟件，區級財政通過網絡及時提供技術幫助和業務指導。在完善硬件設備的同時，加大了對基層人員的業務培訓力度，進行多階段業務培訓，重點強化操作流程和使用系統軟件的能力，提高辦公效率。
我區推行“壹卡通”改革以來，取得了階段性成果。充分發揮惠農政策和涉農資金的協同效應，徹底改變以往條塊分割、分散管理的做法。通過資金整合、封閉運行，“壹個漏鬥下去”，從源頭上杜絕了截留或挪用惠農補貼的現象，有力保障了各項強農惠農政策的落實。
三、我區“壹卡通”改革中存在的問題和困難
1.主管部門和鄉鎮對“壹卡通”改革認識不足，缺乏主動意識。壹些主管部門和鄉鎮片面地認為通過
“壹卡通”平臺的發行，就是把工作轉移到財務部門，造成金融辦承擔了大量的工作和壓力。因為“壹卡通”工作是惠農資金落實的最後環節，按照省政府的實施方案，其基礎工作應由主管部門承擔，“壹卡通”由財政部門作為發放平臺進行分配；目前，縣級主管部門往往不行使資金分配的審核責任，部門之間的合作也不到位。他們只是安排各鎮發放資金，上報財政部門進行發放，財政部門的監管也很有限，往往造成資金拖延發放的現象。
2.農村信用社
“壹卡通”存折的服務和管理不到位。部分補貼項目匯總欄目模糊，打印不準確；允許農民隨意註銷“壹卡通”存折，未及時告知財政所，導致後續補貼資金無法正確發放；有的農信社不將發放清單交回財政所，或清單上未加蓋業務處理專用章，使雙方資金流轉和查詢缺乏法律依據；農村信用社沒有建立與財政所定期核對的制度，財政所無法及時掌握農戶變更後的存折賬號，導致部分資金發放不成功。
3.這個軟件系統還有很多不完善的地方，給操作帶來不便。在具體操作過程中，會出現以下問題:下發的項目無法通過鄉鎮結賬上傳，因為每個鎮的實際情況不壹樣，錄入進度也不壹樣，但系統只有在所有鄉鎮都記錄審核後才能上傳，不能真實反映實際的下發情況；系統只設置壹個審核流程，不顯示每壹步的具體操作人員姓名，不便於監管；數據部分停止和批量導入速度慢，容易崩潰，嚴重影響操作。
4.農民不理解改革的精神和“壹卡通”存折的用途。有的農民長年在外打工，但發放“壹卡通”存折後，農民需要攜帶身份證到信用社才能領取第壹筆補貼，導致“壹卡通”存折和各種補貼資金難以及時發放；部分農戶存折註銷或變更後未及時告知當地金融辦，導致資金未能及時發放；有的農民姓名不規範，容易造成系統確認錯誤(就像壹個人同時使用“藍”和“藍”兩個字)；由於部分農戶分家，存折戶名與實際不符，導致銀行認證出錯。
5、改革經費不足，基層財務人員少，力量小，專業素質參差不齊。“壹卡通”改革覆蓋面廣、項目多、資金量大，影響和涉及部門多。為了保證各個環節的順利實施，雖然我區投入了大量的人力、物力、財力，但是資金缺口仍然很大，尤其是硬件方面的投入，比如即將進行的服務器的添加和擴容，現有的服務器已經超負荷運行，嚴重影響了數據庫的安全系數。我們區每個財政所平均只有兩三個人，在鎮中心參與了大量的工作。面對紛繁復雜的“壹卡通”業務，他們往往顧此失彼，壹籌莫展，往往耽誤了資金的發放；財務人員更新慢，專業素質參差不齊，難以適應改革的新形勢，特別是在計算機操作和軟件應用方面。
四、加強我區農民補貼管理，推進“壹卡通”改革。
1，加強領導，提高認識。壹是省市各惠農資金主管部門和省農信社* * *強調，共同安排，加強部門間的領導，引導其各司其職，形成良好的機制和氛圍，最終使國家惠農政策得到及時落實。二是加大宣傳力度，做好思想工作，讓廣大農民真正了解和體驗“壹卡通”在實施惠農政策中的好處和作用，從而正確使用“壹卡通”存折。
2.完善軟件，提升能力。壹是用友要進壹步完善升級“壹卡通”系統軟件，解決實際問題，方便基層操作，提高效率。二是為基層財政所註入新鮮血液，加強培訓，註重實效，建設高效務實的鄉鎮財政所隊伍，為改革提供人力支撐。
3.重新檢查以確保準確性。目前由於農戶信息不準確，發放不成功。這種情況要逐村、逐戶、分批重新核對農民的基本信息，重點核對身份證號、姓名、存折號。與農村信用社建立定期核對制度，對農戶信息實行動態管理，及時更新“壹卡通”系統中的相關數據，提高發放的準確性。
4、多方融資，保障資金。為進壹步深化“壹卡通”改革，基層財政要摒棄等、靠、要、等的態度，通過多種方式籌集改革資金，同時上級財政部門要加大對基層改革資金的投入。只有在財權和行政權的高度統壹下，才能更有效地推進改革。