壹.人口政策和教育
人口政策是指壹個國家根據自身人口增長情況所采取的相應政策措施。它最直接的影響就是會改變國家的生育率，進而影響整個國家的人口規模和人口結構。人口的變化意味著招生人數也會發生變化，必然導致國家教育資源的短缺或過剩。另外，人口的變化會改變人口結構。首先，生育率的不斷變化會引起人口年齡結構的變化，然後不同教育階段的人口規模會發生變化，即教育結構會發生變化。其次，人口政策在不同地區的實施會有差異，這將在壹定程度上改變我國的人口分布，對教育資源的合理配置提出新的要求。
二、“二孩”政策及其對人口的影響。
作為世界上人口最多的國家，中國的整體經濟和社會發展與國家人口政策密切相關。計劃生育基本國策長期實施後，倒三角結構、少子化、老齡化問題日益嚴重。基於此，國家在十八屆五中全會上提出了新的人口政策，即“堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施壹對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。“二孩政策”的實施會在壹定程度上影響全國生育率，進而改變新增人口數量，最終影響整個國家的人口結構。
翟振武教授根據2013放開二孩政策後中國生育率的變化，利用2005年全國抽樣調查1%的數據，估算出全面放開二孩政策第壹年帶來的新增人口約為500萬。之後逐年減少，短期人口增量可能在未來五年釋放，* * * 1500-2500萬。此外，全面放開二孩政策可以調整我國人口年齡結構，有助於緩解我國人口老齡化問題。二孩政策的提出，將在改變我國人口規模和人口結構後，進壹步影響我國教育發展的規模、結構和質量。中國的教育發展將面臨壹系列挑戰。
第三，“二孩政策”實施後中國教育面臨的挑戰
(壹)教育數量面臨的挑戰壹定數量的適齡人口是教育活動的前提，而適齡人口的數量直接制約著教育發展的規模。“二孩政策”實施後，中國的生育率會提高，對教育的需求也會相應增加。近年來，受周期性嬰兒潮的影響，部分地區進入學齡人口快速增長期，教育承載能力不足的問題開始顯現。二孩政策實施後，超招生、大班額、多部門教學等問題會更加突出。另外，我國教育行業壹直面臨著女多男少的局面，尤其是幼師行業。全面二孩政策的實施可能會導致教師短缺，壹些年輕女教師可能會在工作和生二胎之間選擇後者，這可能會使教師資源的供需矛盾更加激烈。
(2)對教育質量的挑戰隨著社會經濟的不斷發展，人們越來越追求更高層次的教育，對教育的需求不再局限於“學習”，而上升到“課堂學習”。但全面放開二孩政策後，適齡人口數量的增加會在壹定程度上導致教育質量的下降。隨著學齡人口的增加，教育資源緊張，學校將更多地使用大班額，國家教育發展的重點將是普及教育而不是提高教育質量。另壹方面，二孩政策的實施改變了很多家庭結構，從以前的“四二壹”式變成了“四二二二”式，家長教育孩子的經驗開始分散，孩子的家庭教育質量也會下降。
(三)教育投資面臨的挑戰在經濟學中，人口增長率與教育投資之間存在負相關關系，即人口自然增長率越高，社會提供的人均教育投資越低。國家將根據經濟發展水平、人才需求和現有人口結構確定教育投入比例。“二孩政策”實施後，生育率提高，適齡人口比例增加，會使國家社會撫養費增加，進而使生均教育支出相對減少。同理，家庭教育的投入也會從壹個孩子平均到兩個孩子，很多家庭會面臨教育投入的困境，進而減少孩子的教育經費。
(四)教育布局面臨的挑戰教育布局是指學校的區域分布結構。目前我國教育資源的配置是:東部沿海遠高於中西部，城市遠高於農村。“二孩政策”實施後，教育資源的區域分配不公可能會更加嚴重。調查顯示，大部分城市女性的生育意願並不是很高，二孩政策的受益者可能集中在中西部地區和小城鎮，而這些地區缺乏優質的教育資源，會使其矛盾更加突出。同時，新型城鎮化的發展將導致流動人口子女就學需求的增加。對於人口流入地區來說，這些地區教育資源不足的問題更加突出。
四。結論和政策建議
雖然“二孩政策”剛剛實施，對人口規模和結構的影響尚未顯現，學術界對其實施效果也有不同看法，但適齡人口數量肯定會增加。政府需要盡可能采用科學的方法，預測“二孩政策”實施後我國受教育人口的變化趨勢，提前安排教育資源。
(壹)提前規劃教育資源，加強教師培訓國家要根據人口出生率、人口年齡結構和區域分布的變化趨勢，提前安排教育資源，及時調整教育結構。面對新生兒數量的增加，應加大資源調整力度，聚焦學前教育需求，加快普惠性幼兒園建設，擴大優質公辦幼兒園數量。此外，科學預測全面二孩政策實施後人口年齡結構的變化，合理規劃各階段教育資源，改善國家教育結構。針對教師可能面臨的問題，國家應加強教師培訓，提高教師待遇。並加大激勵力度，鼓勵教育工作者不斷提高教育質量，專心教學。
(2)采取多種辦學模式，優化“家校合作”機制。面對教育質量可能下降的挑戰，國家應不斷完善教育體制改革，采取學校聯盟、委托管理、集團化辦學等模式。，從而最大程度地滿足適齡兒童的教育需求，讓每壹個孩子盡可能享受到優質的教育資源。“二孩政策”實施後，要不斷優化“四二二”新型家庭結構的“家校合作”機制，盡可能發揮新型家庭結構對教育的有益影響，讓孩子互助成長；避免讓父母分心，影響育兒質量。並充分利用先進的網絡信息資源，讓家校合作更加便捷，促進孩子教育質量的提升。
(3)加大教育投入，加快教育經費體制改革。鑒於教育投資面臨的挑戰，國家應加大教育投入，不斷完善教育經費體制改革。“全面二孩政策”實施後，借助出生人口增加對擴大教育投入的壓力，建立多元化的教育籌資體系。探索建立教育基金，完善困難學生資助機制。另壹方面，要給地方自主權，加大教育經費省級統籌。此外，還將取消“借贊助費”等附加費用，試點多子女家庭補助機制，進壹步減輕家庭教育負擔。
(四)優化教育資源配置，科學規劃教育出路“全面二孩政策”實施後，面對我國教育布局的現狀，政府需要加快優化教育資源配置的步伐，逐步縮小城鄉差距，盡力保障城鄉義務教育資源的均衡配置。具體來說，就是要根據人口分布的變化趨勢，適當調整教育網點。針對流動人口子女的教育需求，在以人口流入為主、適齡人口不斷增加的地區，要全面改善辦學條件，包括基本建設，以適應人口變化的需要。同時，生源不足的老城區中小學要積極招收流動適齡人口，充分利用現有教育資源。