人類為抵禦職業傷害而建立的工傷保險制度已經走過了100多年的歷史。工傷保險初期主要用於賠償，逐步走向以控制事故源頭、預防為主的積極工傷保險。工傷預防、工傷康復和工傷賠償已成為工傷保險的三大任務。工傷預防已成為現代工傷保險的基本特征。預防優先是在預防、康復和賠償的順序鏈中開展工傷保險。在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防已成為國際工傷保險發展的主流。
2003年，國務院頒布《工傷保險條例》，明確提出“促進工傷預防”的立法宗旨，確立了工傷預防在工傷保險制度中的重要地位。隨著《工傷保險條例》的實施，工傷預防被提上了工作日程。中國工傷保險制度改革的重要目標之壹是建立體現以人為本、預防為主的工傷保險制度。
做好工傷預防工作意義重大。第壹，作為工傷預防，可以減少事故和職業病的發生，有效保護勞動者的安全和健康。對於工人來說，不發生或少發生工傷事故比在事故造成傷害後對他們進行賠償要好。從這個角度來看，工傷預防是對勞動者安全和健康的最好保障。工傷保險政策包含了工傷預防，充分體現了以人為本，是壹項積極的工傷保險政策。據統計，我國每年有近2萬人死於工傷事故，終身殘疾人數超過65438+萬，對人民生命健康造成了極大損害。做好預防工作，加強安全管理，現有的事故大部分是可以避免的。第二，做好工傷預防工作，可以減少物質財富的損失和工傷保險基金的支出，從而減少社會總的經濟損失。據國際勞工專家估計，每年因職業傷害造成的經濟損失約占壹個國家國民生產總值的2%。因此，做好預防和減少事故的工作，可以大大減少因意外傷害造成的經濟支出。同時，事故減少了，工傷職工人數減少了，工傷職工的治療康復費用和經濟補償金也將減少，有利於基金更有效地使用。第三，做好工傷預防工作，可以有利於企業發展，促進社會穩定。工傷預防減少了企業中不安全的管理和技術因素，提升了企業的安全形象，有利於企業在市場經濟中的競爭發展；降低工傷事故率也將大大減少因工傷事故引發的各類糾紛，減少社會不穩定因素，有利於構建社會主義和諧社會。
目前，在我國推進工傷保險制度建設的過程中，“工傷預防第壹”已經成為工作的指導思想並正在積極實施。壹些地區在工傷預防方面探索了壹些經驗，形成了壹些好的做法。主要有以下幾個方面:
壹是建立和完善工傷保險費率機制。工傷保險差別費率和浮動費率是根據職業風險程度和工傷事故、職業病發生率，確定和調整企業繳納的工傷保險費率。通過費率的確定和調整，可以促進企業改善勞動條件，減少或降低工傷事故和職業病的發生，保護職工的安全和健康。因此，有必要研究制定工傷保險費率模型，包括科學確定風險費率的檔次和浮動水平；科學確定統籌地區工傷保險費平衡期和用人單位費用分擔系數；建立計算工傷保險費征繳的數學模型。通過實施工傷保險差別費率和浮動費率，可以充分發揮經濟杠桿的作用，提高生產經營者的安全保護意識，加強職業安全衛生。
二、建立工傷預防宣傳、教育和培訓機制。分析近年來工業事故和職業病的長期高發，發現除了生產工藝技術落後、安全設施不完善外，生產經營管理人員和從業人員法律意識、勞動保護意識和職業危害意識的缺乏是壹個重要原因。據統計，80%以上的工業事故都是由人為因素造成的，其中大部分是可以避免的。改善這種狀況，除了加強職業安全衛生監管，還需要建立工傷保險宣傳教育培訓平臺，通過在全社會定期宣傳工傷保險和工傷預防，普及工傷保險知識；通過對企業生產、經濟管理人員，特別是私營企業、外資企業、個體工商戶、基礎加工企業、對外加工企業等用人單位主要管理人員的教育培訓，提高法律意識和勞動保護意識。這種教育和培訓可以由工傷保險基金支持，並對接受教育和培訓的人員免費。目前，全國已有十幾個省市政府規定，預防宣傳教育費可從工傷保險基金中提取，並免費給員工發放宣傳教育手冊，加強培訓，提高員工自我保護和工傷保險意識。
三、利用工傷保險基金支持職業危害防護技術的研究和實施以及高危行業和崗位改善勞動條件。本著“控制損失”的原則，首先在工傷保險基金的支持下，進行噪聲、粉塵、沖壓等技術研究和產品開發。有針對性地選擇危害大、數量多、防護設置落後的行業，促進勞動保護設施的完善。二是在工傷保險基金的支持下，開展職業危害高的場所監測和人員健康監測，實施早預防、早改造、早發現、早治療等有效控制，防止或減少事故和職業病的發生，降低職工的傷害程度，從而減少工傷保險基金的支出。三是在工傷保險基金支持下，針對工傷風險高的典型作業場所、典型工種、典型崗位，制定科學的工作規範，規範作業動作、作業頻次、作業強度、作業重量和暴露量，加強職業危害預防。
四、建立工傷信息交換機制和計算機分析處理系統。建立信息交換機制，就是建立中央與地方勞動保障部門之間、勞動保障部門與安全衛生監管部門之間的信息交換、數據共享和信息通報平臺，及時交換工傷事故和職業病發生、職業危害評估和安全生產等信息，為職業安全衛生監管、工傷保險費率確定或調整提供及時的數據信息。同時，通過對相關數據的統計分析，可以提供職業傷害的類型、程度、高危人群、發展趨勢等數據，使職業安全衛生預防工作和費率收繳心中有數，有的放矢地開展工傷預防工作。
今年4月在廣州召開的全國工傷保險工作座談會上，王東進副部長明確提出，做好工傷預防工作，是拓展工傷保險工作領域，提高工傷保險服務水平和社會公信力的大舉措。從今年開始，要逐步探索、總結和推廣壹些地區工傷預防的成功經驗。勞動保障部和地方勞動保障部門要選擇若幹城市開展試點工作。試點工作的主要任務是:壹是探索完善工傷保險行業差別費率和單位浮動費率制度，真正實現企業費率與工傷事故情況掛鉤，促進企業重視安全生產、加強勞動保護；二是探索加強工傷預防手段，建立宣傳培訓預防為主的工作機制；三是探索完善法律政策，明確工傷預防費用的來源和渠道，建立工傷預防基金使用管理制度。
我們相信，隨著工傷保險制度的不斷完善，工傷預防工作將越來越顯示出重要性，必將對降低工傷事故發生率，減少工傷事故和職業病受害者，更有效地保障勞動者的安全和健康發揮重要作用。
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