關鍵詞:公路貨車；超載超限；非法車輛；危害；治理對策
目前，全國各地都在開展治理超載超限的專項鬥爭，並取得了壹定成效。所謂超載運輸，是指在公路上行駛的各類機動車裝載超出路政管理部門規定的貨物的行為[1]。公路和人壹樣，都是有生命的，貨車超載對公路的危害最大。設計壽命為20年的道路通常不到4年就需要翻修。《公路法》和《超限運輸車輛在公路上行駛管理規定》禁止車輛超載，但由於運輸專業人員受利益驅動，超限車輛屢禁不止。超載運輸被稱為頭號“道路殺手”和“事故罪魁禍首”[2]，不僅破壞道路、引發道路交通事故，還損害政府在人民群眾中的形象，治理超載刻不容緩。
第壹，公路超載運輸危害極大。
(壹)嚴重損壞公路設施，增加公路養護費用，縮短公路使用壽命。據專家分析，車輛超載重量的增加及其對路面的破壞呈幾何級數增長。超載10%的貨車對道路的破壞會增加40%，超載2倍的車輛對道路的破壞相當於16倍。壹輛36噸的超載車輛對道路的損害相當於9600輛1.8噸重的汽車的損害。司機和車主每獲得65，438+0元的利潤，公路損壞的成本將為65，438+000元[3]。按照福建省超限運輸賠償(補償)100元/噸的標準，路政部門收的錢只是超載車輛增加路損修復荷載後，路面會發生結構性損壞，造成路面裂縫、變形、松散、坑洞。國道319龍巖、漳州段每天有6000多輛超載車輛在高速公路上來回跑。龍巖段已經不堪重負，石拱橋路面開裂、錯位、拱裂縫等病害十分突出。漳州超載路段長達80公裏，維護已花費數千萬元，年均恢復投入數千萬元。
(2)對公路橋梁安全構成嚴重威脅。大多數超載車輛都裝有鋼板彈簧，大大超過公路橋梁的設計荷載標準，導致大部分橋涵出現拱圈開裂和橋墩變形，對橋梁結構造成災難性破壞。目前超載的貨車越來越大，越來越重。壹輛5噸的卡車，實際上是改造成20噸甚至30噸的卡車，壹輛15噸的卡車，改造成將近100噸的卡車[5]。難怪漳州的站北橋、工農兵橋、西溪橋、江東橋、郭坑橋都成了危橋，有的拆了重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車、行人通行。
(三)造成國家規費大量流失，影響公路建設融資。超限運輸使運價低迷，幹擾了運輸業的健康發展。中國的貨運市場率先開放。改革開放初期允許個體戶跑運輸。早期，車主和司機都賺得盆滿缽滿。所謂“要發財，Kaminooji”和“輪子壹轉，鈔票壹捆”。後來由於缺乏宏觀調控，供需失衡，車多貨少，運力擴張，過剩的運力擁擠在有限的貨運市場空間裏。車主為了贏得生意，競相壓低價格，導致運費降低，運費的下降刺激超限運輸，超限運輸又以超限彌補損失，形成了超限運費越低，超限運費越低的惡性循環。另壹方面，由於公路運價低迷的現狀，原本通過鐵路或水路運輸的貨物也轉向了通過。目前，養路費、貨運費、客運附加費、運管費、車輛通知費等交通規費大部分都是按照車輛核定噸位計算的。噸位越高，申請量越大。為了少交費，貨運車輛“大噸小標”現象嚴重；為了多賺錢，運煤車加高，馬槽加寬，多拉快跑；更有甚者，壹些不法分子相互勾結，幾輛貨車用壹個車牌號行駛在不同的道路上，導致國家交通規費大量流失，減少了公路建設和公路養護資金的投入，阻礙了落後的公路運輸的發展。
(4)容易引發道路交通事故。各省高速公路上頻繁發生的交通事故和橋涵坍塌事故與超載超限密切相關，並經常造成當地交通線路擁堵或區域路網“遇冷”，給當地交通管理部門的工作帶來巨大壓力。超限運輸車輛，尤其是壹些改裝拼裝車輛，實際上只是配置留廠。由於大量超載運輸車輛長期超載，車輛制動、運行等安全性能迅速下降，表現為輪胎開爆胎、制動失靈、轉向器輕飄、鋼板彈簧斷裂、半軸斷裂等，給交通安全帶來極大的事故隱患。據統計，80%以上的重型卡車道路交通事故都是由於超載運輸造成的。
(五)導致汽車產業畸形發展。發達國家汽車工業的發展經驗表明，運輸車輛的大型化和專業化可以大大降低運輸成本，制造大型車輛是世界性的發展趨勢。壹些經營者在采購車輛時，為了規避國家費用，實現利潤最大化，往往希望購買噸位小、實際載重量大的貨車。但壹些汽車制造、改裝企業為了開拓市場，迎合購車者少交過路費、保險費的心理，不顧道路承載能力，隨意生產大噸位、小車軸的重型汽車，偽造車型和技術數據，降低噸位促銷，隨意為同壹輛車提供產品合格證，謀取不正當經濟利益。阻礙了貨運的大型化、專業化、高檔化發展，阻礙了車輛的更新換代和車輛結構的調整，難以提高貨運企業的競爭力和經濟利益。
二、治理超載超限運輸的具體對策
超限運輸涉及車輛生產、運輸市場、收費管理、民眾利益等諸多問題。要徹底根除這壹頑疾，必須舉國團結，以“堵”為主，標本兼治，綜合治理。
(壹)開展法制宣傳工作。地方各級政府和有關部門要結合國家“四五”普法規劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳公路法及相關法律法規，進壹步擴大宣傳對象，使廣大群眾特別是駕駛員和交通運輸專業人員學法、懂法、守法，為路政管理部門創造良好的執法環境。同時，要采取切實有效的措施，向大家宣傳介紹超限運輸的危害，贏得群眾的理解和支持，通過典型案例的剖析，強調生動深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。
(2)完善制度，加強管理。地方黨委和政府要統壹思想，提高認識，加強對運輸市場的宏觀調控，立法機關要根據形勢發展的需要，及時制定壹些規範性文件，建立健全法律體系。合理調控運力，規範運輸行為，促進運輸市場運力和運量供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規範道路貨運車輛類型，特別是特種產品運輸車輛類型；加大對違法企業的查處力度，加強汽車生產環節的管控，禁止生產違法超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快整治貨運機動車生產管理目錄，制定相關責任追究制度，杜絕“大噸小標”、倒賣產品合格證等問題:公安交警要加強車輛結算源頭管理，把車輛結算好。行駛證上登記的技術數據與改裝車輛技術數據明顯不符的，不予落戶；有關部門應當取締擅自非法改裝車輛的單位和個人車主，禁止非法改裝車輛上路行駛。對非法改裝的車輛，要進行全面清理，對不符合要求的車輛，要註銷其牌照，從嚴處罰；貨運部門要嚴格控制貨源，禁止車輛超載。公路部門要重新核定公路的承載能力，並做出明顯標誌。
(三)加強執法隊伍建設。執法水平的高低取決於執法人員的素質，必須加強對執法隊伍的教育、管理和培訓，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執法人員的“三個素質”:政治素質、業務素質和法律素質；鞏固和樹立群眾意識、服務意識“兩個意識”:強化依法駕駛、依法辦案的觀念，努力建立壹支“隊伍”:壹支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執法隊伍。要嚴把人員選拔關、制度關、培訓關，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業精神，變管理為服務，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強“維權護路產”意識，努力做到文明執法、熱情服務。切實提高路政人員行政執法水平，適應市場經濟發展需要。
(4)聯合行動，綜合治理。從2003年6月5438+2月，北京與華北五省市聯合行動，築起四道防線嚴堵超載車輛，加強高速公路與普通公路的整治和銜接，讓違法超載車輛無路可逃。這是壹個好的開始。各級黨委政府要負責牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執法大隊，統壹政令，聯合行動，齊抓共管，在全國範圍內開展治理超載專項鬥爭，嚴厲打擊非法超載行為。執法大隊要經常組織安排人員上路巡邏，在指定地點設立檢查點，實行計重收費。基本原則是:降低空車收費，標準裝載收費，超載合理收費，嚴重超載車輛放行放行。具體來說，將交通部發布的貨車分類標準，按照“車輛自重+準載質量+20%允許裝載誤差=公認總質量”轉換為按重量收費的分類標準，按照通行時的實際總質量對貨車進行分類，按照這種收費標準和裏程收取通行費。堅決卸載超載車輛，杜絕收取罰款後放行的做法，是制止超載的有效措施。同時，追究相關單位的連帶責任，對工礦企業拖運貨物的車輛超載，不僅要處罰車主，還要處罰企業。各部門要協調加強省際之間的聯系，避免重復執法和處罰。要嚴格規範執法，確保行政執法主體合法、違法事實確鑿、執法依據和程序正確、執法文書齊全、及時立案，確保超限運輸查處質量。
總之，治理超限運輸是壹項長期而艱巨的任務，需要不斷探索和創新。只有各部門通力合作，形成合力，不懈努力，才能穩定路況，保持道路完好暢通，促進經濟健康快速發展。