文件編號:勞動部256號[1995]
發布日期:1995-6-12
實施日期:1995-6-12
各省、自治區、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)，國務院有關部委、直屬機構勞動教育機構，解放軍總參謀部、總後勤部、生產管理部、新疆生產建設兵團勞動局:
為進壹步貫徹落實《勞動法》和《國務院關於我國教育改革和發展綱要的實施意見》(國發[1994]39號)，在總結近年來職業技能開發經驗的基礎上，根據今年召開的全國職業技能開發工作會議精神，我部制定了《關於全面推進職業技能開發體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)。請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實意見精神，抓住有利時機，進壹步深化改革，全面推進職業技能開發體系建設。
附:
關於全面推進職業技能開發體系建設的意見
改革開放以來，我國職業技能開發取得了長足進步。隨著社會主義市場經濟體制的建立，各級勞動行政部門和國務院有關部門、行業組織全面貫徹《勞動法》、《中國教育改革和發展綱要》和《國務院關於中國教育改革和發展綱要的實施意見》(以下簡稱《綱要實施意見》)。在社會各界的支持和配合下，壹個包括職業分類和職業技能標準的制定，職業技能培訓，職業技能鑒定和職業資格。
為進壹步貫徹落實《勞動法》，推動建立和完善新型勞動體系，具體落實《關於實施綱要的意見》，全面推進職業技能開發體系建設，現提出以下意見。
壹是加強職業技能開發的法制建設，做到依法行政，按章辦事。
(壹)加快制定配套法律法規。《職業技能開發法》已提交國務院審議，將抓緊修訂頒布《技工學校工作條例》、《技工學校教師職務條例》、《1995從事技術工作的勞動者上崗前強制培訓規定》以及《設立“中華技能獎”試行辦法》、《技工學校、職業(技術)學校和就業訓練中心條例》。力爭1997年底前出臺《工人考核條例(修訂)》。
(二)各地區、各部門要抓住實施《勞動法》的有利時機，結合本地區、本部門的實際情況，加強職業技能開發的法規建設，逐步把職業技能開發納入法制化管理的軌道。經過幾年的努力，到2000年，我們將建立國家與地方政府和部門相結合的職業技能開發法規體系。
二、加快職業分類和國家職業技能標準制定工作。
國家職業分類和職業技能標準是職業技能培訓、職業技能鑒定和職業資格證書制度的重要依據。根據《勞動法》第六十九條:“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度”，勞動部會同有關部門成立了“國家職業分類大典和職業資格工作委員會”，指導和組織制定國家職業分類大典和職業資格標準。1995-1996的主要任務是組建專家隊伍，開展社會調查，進行職業分析評價，確定職業分類的名稱、定義和職業資格標準，爭取1998年中華人民共和國職業分類大典頒布。同時，要制定或修訂壹些國家職業技能標準和職業技能鑒定規範。
到2000年，初步形成有中國特色、與國際接軌的國家職業分類和職業技能標準體系，滿足職業技能培訓和職業技能鑒定的需要。
三、加強職業技能培訓的宏觀調控，實現職業技能培訓按照市場規律有序運行。
(壹)各地區、各部門要根據本地區、本部門社會經濟發展對勞動力的需求，在調查、分析、預測的基礎上，提出職業技能開發發展規劃，並納入本地區、本部門社會經濟發展總體規劃。在此基礎上形成國家職業技能開發九五計劃和2010的思路。
(二)各地區、各部門要采取有效措施，鼓勵有條件的用人單位、社會組織和個人舉辦多種形式的職業技能培訓。要充分發揮和調動各類職業技能培訓主體的積極性，擴大培訓規模，改善辦學條件，提高培訓質量，增強自我發展和競爭力；技工學校和其他各類職業技能培訓實體應當通過職業需求預測，針對勞動力市場調整專業設置和培養目標。要鼓勵多種形式的聯合辦學，提高培訓效率；勞動行政部門和行業部門開辦的技工學校，有條件的可以向社會團體和個人舉辦的職業技能培訓實體提供師資、教學和實習場所等服務。
(三)通過就業政策，鼓勵和引導用人單位優先錄用接受過職業技能培訓並取得職業資格證書的人員；各類職業技能培訓實體要通過職業介紹機構加強職業指導服務，開設職業咨詢指導課程，為初次就業和再就業的勞動者提供職業咨詢和指導。
(四)各地區、各部門在大力發展職業技能培訓的同時，要加強宏觀調控和綜合管理。要認真落實《職業培訓實體管理規定》和《技術工人就業前強制培訓規定》，結合本地區、本部門實際，制定實施辦法，采取有效措施，加強整改，使培訓按照市場規律有序運行。
四、進壹步深化技工學校改革，把技工學校建設成為綜合性、多功能職業技能開發的重要基地。
(壹)技工學校要緊緊圍繞勞動力市場供求形勢，及時調整布局和專業設置，使技工學校成為以綜合性、多功能、崗前、崗後培訓為主要目標，與整個職業技能開發體系建設和勞動就業緊密結合的職業技能開發重要基地。根據勞動力市場的需要，適當擴大辦學規模，到2000年，每所學校的學生人數由目前的420人增加到500人以上。
積極發展高級技工學校。國家重點技工學校應建立壹批高級技工學校。到2000年，全國高級技工學校達到50-60所，每所學校每年培養高級技能人才200名以上，辦學規模達到900人。有條件的技工學校應積極舉辦高級技工班。
(二)認真貫徹《教師法》等有關法律法規，推行技工學校教師職業資格證書制度，加強技工學校和其他職業技能培訓實體的教師隊伍建設。要制定規劃，加強培訓，提高教師的思想、業務素質和教學水平。要特別重視生產實習指導教師的培養和提高。到2000年，技工學校生產實習指導教師基本達到資格標準，60%以上的文化理論課教師達到本科畢業水平和相應技能要求。同時，要努力解決教師職稱、工資、住房、醫療、進修等實際問題。
(三)積極爭取國家通過相關政策法規，認真落實和解決技工學校等職業技能培訓實體的校辦產業減免稅、高級技工學校基本建設投資項目設立、畢業生待遇等問題；繼續推進技工學校招生就業制度改革，使之與勞動力市場相銜接。
五、積極推動國有大中型企業建立職業培訓體系。
(1)《勞動法》明確規定“用人單位應當建立職業培訓制度”。各地區、各部門要在調查研究的基礎上，總結經驗，推廣典型，配合現代企業制度改革，積極探索和推動國有大中型企業建立職業培訓制度。
企業職業培訓應以崗位培訓為主。當前應加強在職職工的提高和培訓，緩解技術工人結構性短缺的矛盾；加強高級技術工人和技師、高級技師的培養、考核和管理，總結技師、高級技師的管理經濟，宣傳其業績，充分發揮技師、高級技師的作用。要從實際出發，搞好富余人員的轉業培訓，為實現“再就業工程”創造條件，提供服務。
(二)重視小企業和鄉鎮企業的職業培訓，各類職業技能培訓實體應積極承擔這些企業的培訓任務。到2000年，基本形成以公共培訓機構為主，企業自主經營和聯合培訓為輔的格局。
六、推行職業技能鑒定社會化管理，逐步推行職業資格證書制度。
(壹)按照《勞動法》和《職業技能鑒定條例》的要求，積極推進職業技能鑒定社會化管理。在總結試點工作經驗的基礎上，將逐步推出。各省、自治區、直轄市和國務院行業主管部門要抓緊制定和頒布國家級鑒定所(站)的實施辦法和具體要求。國家鑒定所(站)要嚴格審查，合理布局，規範管理，在保證鑒定質量的基礎上穩步發展。
(二)加強職業技能鑒定考評員資格認定，制定考評員資格認定的具體要求，做好考評員資格培訓，嚴格考核，加強管理。
(3)加快試題庫建設。到1995年底，應完成首批50個試點工作的國家題庫建設，並逐步擴大範圍。各地必須從規定的題庫中抽取試題進行鑒定。對於尚未建立國家題庫的崗位，各省、自治區、直轄市和有關行業部門要嚴格按照新頒布的《工人技術等級標準》的要求，組織編寫臨時試題。
(四)行業特有工種職業技能鑒定工作是職業技能鑒定社會化管理的重要組成部分，也是勞動行政部門綜合管理的壹個重要方面。少數行業的範圍、鑒定規範、實施辦法和鑒定指導中心，經勞動部批準後，由行業主管部門組織實施。
(五)積極推行國家職業資格證書，逐步建立學歷文憑和職業資格並重的制度。
1.各地各部門要做好技工學校、職業(技術)學校、就業訓練中心畢業生職業技能鑒定工作，按照《關於對技工學校、職業(技術)學校、就業訓練中心畢業生實施職業技能鑒定的通知》要求，實行職業資格證書制度。
2.加強對個體工商戶和私營企業從業人員的職業技能鑒定，在部分工種(職業)中逐步推行憑證開放制度。各地各部門要在貫徹落實《關於個體工商戶和私營企業從業人員職業技能培訓和職業技能鑒定(考核)的通知》的基礎上，制定具體實施辦法。我們要認真研究和探索這壹經驗，加強部門之間的密切配合和對勞動力市場的宏觀調控，保護勞動者和消費者的利益，維護正常的職業秩序，促進個體工商戶和私營企業的健康發展。
3.要逐步擴大職業技能鑒定社會化管理試點種類，有計劃、有步驟地實施職業資格證書制度，並與國家就業制度相銜接。到2000年，在涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益的100多個技術復雜、應用廣泛的工種(職業)中實行國家職業資格證書制度。
4 .加強機關、企事業單位工人技術等級考核和技師評聘的綜合管理。積極指導和支持企業工人技術等級和技師資格的考試和評定，並提供必要的服務。
七、開展職業技能競賽和評選“中華技能大獎”和“全國技術能手”活動。
為推進職業技能培訓，鼓勵員工學習職業技能，走上崗位成功之路，增強員工職業榮譽感和敬業精神，各地區、各部門要積極組織開展各類職業技能競賽，抓緊建立競賽培訓基地，有計劃、有針對性地加強對參賽選手的培訓。勞動部定期組織全國青奧技能大賽，評選中華技能大獎和全國技術能手。同時籌備成立中國青奧技能大賽基金會和中華技能獎勵基金會。
八、建立職業技能開發信息網絡和統計系統。
根據社會經濟發展、科技進步和產業結構，分析和預測勞動力需求變化，建立職業技能開發信息網絡和統計體系，是指導職業技能開發，促進就業和勞動力合理配置、有序流動的重要基礎性工作。各地各部門要結合經濟發展和產業結構調整，主動與計劃統計部門合作，在縣、地(市)地區先行開展勞動力需求預測試點工作。
九、積極開辟職業技能開發的資金渠道。
(壹)各地區、各部門要按照《勞動法》的規定，把職業技能開發納入當地經濟發展計劃。爭取設立職業技能開發專項資金，每年安排壹定數量的職業技能開發補貼專項資金，保證必要的投入。
(二)職業技能培訓、職業技能鑒定和咨詢服務按照國家有關規定實行有償服務，大力發展職業技能培訓實體的校辦產業，擴大資金來源。
(三)有條件的地區，通過制定地方性法規統籌管理企業職工培訓經費。
(4)各地區、各部門要拿出壹定比例的就業資金用於崗前培訓，拿出壹定比例的失業保險資金用於轉崗培訓。
(五)行業主管部門要根據行業發展情況，采取切實可行的措施，逐步增加對本行業職業技能開發的投入。
十、貫徹《勞動法》和《綱要實施意見》，建立和完善職業技能開發體系是增強勞動者就業能力和工作能力、促進就業、提高勞動者素質的“跨世紀工程”。
各地區、各部門要以《勞動法》和《實施綱要的意見》為依據，認真、嚴肅地按照國務院批準的“三定”方案規定的職責範圍，結合本地區、本單位的實際情況，制定具體實施的方案和措施；我們要攻堅克難，開拓進取，團結協作，深化改革，全面推進我國職業技能開發體系建設。