有關省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳(建委)、發展改革委、財政廳(局)，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財政局:
為貫徹落實黨中央、國務院關於加快農村危房改造和擴大試點的要求，做好農村危房擴大試點工作，現提出以下指導意見。
壹、明確指導思想、目標任務和基本原則
(1)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照中央保民生、保增長、保穩定的總體要求，以解決農村貧困人口基本住房安全問題為目標，開展農村危房改造試點，改善農村貧困人口居住條件，推進農村基本住房保障體系建設。
(2)目標任務。2009年擴大農村危房改造試點的任務是，完成陸地邊境縣、西部民族自治地方縣、國家扶貧開發工作重點縣、貴州省所有縣和新疆生產建設兵團邊疆壹線團約80萬農村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北、華北試點地區654.38+0.5萬農戶結合農村危房改造開展建築節能示範。要在今年擴大試點的基礎上，總結經驗，完善制度，制定中長期規劃，逐步解決農村貧困戶的危房問題。
(3)基本原則。實施農村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當地經濟社會發展水平出發，科學合理編制農村危房改造規劃和年度計劃；要突出重點，厲行節約，幫助貧困戶和危房改造建設最基本的安全、經濟、適用、節能、節地、衛生的農房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農民自主自願、政府引導支持、地方落實責任、中央適當補助；要整合資源，規劃先行，加強相關惠農支農政策的銜接；要規範程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。
第二，加強規劃和資金籌措。
(4)策劃。各地要按照《農村危房鑒定技術導則(試行)》組織專業人員開展農村危房調查。省級住房城鄉建設、發展改革、財政等部門要按照本指導意見和相關文件要求，組織編制農村危房改造規劃和實施方案，將改造任務分解到市、縣、鄉，並報住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部備案。
(5)籌集資金。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方財政補助為輔，通過銀行信貸、社會捐贈等多種渠道籌集。地方各級政府要將農村危房改造資金納入年度預算計劃，調整支出結構，增加擴大農村危房改造試點所需資金。各試點縣要整合資源，統籌規劃，將抗震安居、遊牧民定居、自然災害損毀農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居與農村危房改造有機銜接，提高政策效果和資金使用效率。要鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔保等政策措施，推動金融機構為農民危房改造提供貸款。2009年，中央財政將安排40億元補助資金，根據試點地區農村農戶數量、農村危房數量、地區財力差異等因素進行分配，由財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下達。
三、合理確定補貼標準和補貼對象
(六)補貼標準。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財政狀況的實際出發，參考農村危房改造方式、費用要求和補貼對象的自籌能力，合理確定補貼標準。中央補助標準為每戶5000元。在此基礎上，對東北、西北、華北試點地區農村危房節能示範戶每戶再給予2000元補助。在確保完成改造任務的前提下，各地可結合改造新建、修繕加固等不同情況，針對不同區域、不同類型，自行確定分類補助標準。
(7)補貼對象。擴大農村危房改造試點補助範圍，重點是分散居住在危房中的五保戶、低保戶等農村貧困農民。危房是指根據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》屬於整體危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。
(8)審計程序。按照公開、公平、公正的原則，規範補貼對象和補貼標準的審批程序，實行農民自願申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)縣級審批。建立健全公示制度，補貼對象的基本信息和各審核環節的結果要在村務公開欄公示。縣政府要組織與被批準危房改造的農戶簽訂合同或協議。
四、落實農村改造建設的基本要求。
(9)改造方法。需要改建的農村危房屬於整體危房(D級)的應當拆除重建，屬於局部危房(C級)的應當維修加固。房屋重建原則上以農民自建為主。如果農民自己建房確實有困難，又願意統壹建設，當地政府要發揮組織協調作用，幫助農民選擇有資質的施工隊伍統壹建設。在分散入戶改造和集中危房改造且具備壹定條件的村莊，可以整合村莊規劃、危房改造和配套基礎設施，整村整治。
(10)建設標準。農村危房改造要在滿足最基本的居住功能和安全的前提下，控制建築面積和總造價。改造資金大部分由政府對貧困戶進行補貼，改造或新建房屋建築面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建築面積控制在60平方米以下。建築面積可根據家庭規模進行調整。農村住宅的設計和建設應當符合農民生產生活習慣，體現民族和地方建築風格，繼承和完善傳統建築方法，促進農村住宅建設的技術進步。
(11)村莊規劃。改造壹個戶數較多的村莊，需要編制村莊規劃，協調整合道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目。，提高項目建設的效益和效率，通過危房改造促進村莊人居生態環境的改善。陸界壹線農村危房改造重建主要依靠原址改造。如果真的需要在不同地點新建建築，要靠近邊界，不要向後搬。
(12)建築節能。東北、西北、華北地區農村住宅節能示範是危房改造試點的重要內容，應同步推進。每個試點縣至少安排壹個相對集中的示範點(村)，有條件的縣每個鄉鎮安排壹個示範點(村)。各地要盡可能采用當地材料和適用技術，研究開發符合農村實際的節能住宅設計和施工方法，優化供暖方式，推廣利用可再生能源。開發生產農房節能材料並具有良好社會、經濟和環境效益的企業，應落實現行稅收、融資、貼息等優惠政策。要組織農村建築工匠和農民學習節能技術和施工管理，做好宣傳推廣工作。
動詞 （verb的縮寫）規範項目管理
(13)資金管理。擴大農村危房改造試點資金要專款專用、單獨核算，嚴格按照有關資金管理制度的規定使用，完善內控制度，執行規定標準，禁止截留、擠占和挪用。要定期對資金管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的，要公開曝光，並追究相關責任人員的責任。涉嫌犯罪的，應當移交司法機關處理。
(14)技術服務。各地住房城鄉建設部門要組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發放給農民參考。要組織技術力量對危房改造施工現場進行質量安全檢查、指導和監督。要組織協調主要建材的生產、采購和運輸，免費為農民提供建材質檢服務。縣級住房和城鄉建設部門要開設危房改造咨詢窗口，為農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。完善鄉鎮建設管理機構。加強農村建築工匠的培訓和管理。各地住房城鄉建設部門要根據實際情況組織驗收。
(十五)檔案和產權登記。農村危房改造要求壹戶壹檔，規範管理。農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前後的住房材料要整理歸檔。有條件的地區應當推進農村危房信息化建設，不斷提高規範化、制度化、科學化管理水平。改造後，農民房屋產權歸農民所有，根據實際情況進行產權登記。
(16)信息報告。省級住房城鄉建設廳要會同省級發展改革部門、財政部門於今年7月初報送改造計劃、改造進度、完成情況和資金安排，並於次年6月初向住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部報送年度總結報告。各地要組織編制農村危房改造信息，以簡報、通報等形式，定期或不定期向三部委報送建設成果、存在問題及相關建議。
(十七)監督檢查。年度計劃完成後，省級住房城鄉建設廳應及時牽頭組織對項目實施情況進行檢查，並在壹個月內將檢查報告報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部備案。住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部將組織抽查。
第六，加強組織領導和部門協作
(十八)落實地方責任。擴大農村危房改造試點，實行地方政府負責制，屬地管理。改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五省”，即項目建設計劃到省，任務落實到省，資金撥付到省，目標責任明確到省。地方政府負責編制重建計劃，組織項目實施，落實地方投資，監督工程質量，整合利用各方資源，合理安排人員和工作經費。
(十九)部門合作。擴大農村危房改造試點涉及面廣、政策性強、工作量大。地方各級政府要加強領導，成立由政府領導和各職能部門參加的協調領導小組，分工明確，密切配合。各地住房城鄉建設、發展改革、財政部門要在當地政府的領導下，會同民政、民族工作、環保、交通、水利、農業、衛生、扶貧、殘聯、國土資源、監察、審計等有關部門發揮職能作用，* * *推進農村危房改造試點工作。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國財政部