4月14日，我陪同人事單位同誌到衡東縣進行了壹次短暫的考察，主要是學習衡東縣基礎教育人事制度改革的經驗。出乎意料的是，我們發現衡東在農村中小學建設方面的表現令人刮目相看。他們對辦學有堅定的信念。他們為發展縣域農村基礎教育，創造寬松的教育環境，做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的經驗。綜上所述，以下幾個方面值得借鑒:
第壹，用“三園”理論指導校園環境建設
我們走訪了衡東縣的四所學校:魚形完美小學、前進完美小學、榮環中學、衡東壹中。前三所學校都是農村學校，但都給人出類拔萃的感覺。基礎設施建設肯下功夫，綠化、凈化、美化到位，鮮花、綠樹、林蔭草原構成壹種詩情畫意。更重要的是文化品位高，人文精神強，建築檔次高。幾乎每個學校都有文化雕像或者學校標誌性建築，文化氛圍特別濃厚。城市學校和農村學校比比皆是，不偏不倚。當妳進入任何壹個校園，妳都會潛移默化的被影響和感染。我敢斷言，與衡東的上述學校相比，耒陽幾乎沒有壹個像樣的小學校園，甚至市區所有的名校，包括雷師大附小，都達不到檔次。就連市二中、市壹中，和衡東壹中這種人家重點中學比起來，少了幾分園林特色，少了幾分典雅詩意，多了幾分所謂的現代喧囂。我們的重點中學，在鋼筋水泥的“森林”裏，太擁擠，太窒息。陪同考察的衡東縣教育局黨委董書記壹針見血:我們的校園建設實行“三園”原則:知識的學習園、生活的樂園、娛樂的樂園。
第二，爭取黨和政府的再教育，創造寬松的外部環境
改變是有意義的，但改變會導致死亡。衡東縣教育系統具有“榮辱與共”的精神，可以調動壹切積極因素為教育服務。壹方面，他們在全縣營造宣傳教育的輿論氛圍:衡東電視臺每周有兩個“教育興市”專題報道，加強教育宣傳。另壹方面，通過積極努力和協調關系，他們將很快或已經出臺壹系列保護教育權益的相關政策:
(1)各職能部門到教育部門或單位檢查時，必須征得分管教育的副書記或副縣長同意；
(2)規定職能部門的工作檢查範圍:僅限於規範被檢查單位的辦學行為，不得對被檢查單位進行罰款。否則沒收多少錢，市裏會從這個職能部門的專項資金中相應劃撥同等數額的資金給教育部門。
(3)家長委員會的監督:教育辦組織當地知名企業家或人大代表、政協委員、部分有能力的家長組成家長委員會，由家長委員會出面收取學費進行捐贈，專款專用；開學時，家長委員會成員和當地分管教育的鄉鎮領導或村支書分別蹲點到各個學校，向學生家長或學生本人宣傳動員捐款。
(4)“工傷”保護措施:當上級部門批評妳采取捐資助學行動過快或不當時，我局將按上級要求追究責任人。但只要責任人是從公共利益出發，是為了學校的發展，局裏都會視其為“工傷”，該處分的處分，該檢討的檢討，但處分結果不會進入檔案，不影響責任人以後的升遷。
(5)退費補救措施:如違反上述退費要求，學校將發出退費通知並公開張貼，要求向班主任退費的家長退費，並由家長及其子女簽名；並要求班主任抓住機會對家長進行興教重教的思想教育，宣傳捐資校園建設對孩子成長的意義；如果家長明白的很清楚，不退費，就簽上自己的名字，做出承諾。
三、鼓勵多方集資辦學。
衡東縣教育局認為“教育發展才是硬道理”，於是多管齊下籌措辦學資金，各學校爭相“築巢引鳳”，搞好校園建設。去年衡東縣利用外資654.38+0.5萬僅僅是改善公辦學校的辦學條件，民辦學校就更不用說了。
(1)財政輸血支持教育:近三年來，衡東縣免除了高中的擇校費、建校費等政府調節基金，還從政府重建資金中擠出資金為學校重建項目輸血。輕危改造總投資達到近16萬元。
(2)捐款收學費:壹切都是為了辦好教育。為了搞好教育基礎設施建設，衡東縣教育局統壹向家長委員會收取學費。除了少數貧困生，平均每人50，80，100。比如歐陽雨實驗中學通過家長委員會捐款8萬余元建設校園文藝景點，美化了校園環境。
(3)“走出去，請進來”招商辦學:
衡東縣采取各種優惠措施，如給予投資老板冠名權或合作開發權，鼓勵學校校長、教育辦公室主任組織人招商引資或本地投資。以榮環中學為例，爭取到了香港商人邵潤邵逸夫投資62萬港幣興建榮環中學的現代化逸夫教學樓，還爭取到了當地壹個老板投資20萬元，校長的壹個親戚捐款654.38+0.8萬元興建榮環中學運動場。歐陽萸實驗中學獲得美籍華人黃先生2000萬元的校園建設資金。
(4)多渠道借款:向教職工借款，向銀行借款建學校，改善辦學條件，學校逐年還錢，算是從明天借錢做今天的事；先拿基建隊來建，學校盡力還，就是借別人的錢辦自己的事。三年來，縣壹中、二中、五中新建了七套學生公寓和宿舍，緩解了讀書壓力。
(5)勤工儉學“造血”建校:衡東縣要求各學校開展勤工儉學，增強學校的“造血”功能。如縣二中通過出租門面、提高收入等方式，為學校提供建設資金1.8萬余元。
第四，扣人事核心，下壹盤棋。
衡東縣教育人事制度改革可以抓住壹個重點，把握三個關鍵，始終堅持事業留人、情感留人、待遇留人，讓優秀骨幹教師出人頭地。近年來，壹大批教學新秀脫穎而出，培養了93名國家幹部和省市骨幹教師，培養了毛景文等3名中學特級教師，有效盤活了全縣教師資源。
壹個重點就是“更新觀念，用好幹部”。重新定位幹部管理，認識到幹部管理是整個教育人事工作的核心，創新用人標準，實施新的用人標準。(1)用人新思維:給想幹事的人機會；把這個職位給主任；給成功的人地位。抓壹級，管壹級，顯壹級。(2)用人新標準:走上講臺——開展行政幹部教學競賽，將行政聽老師的課改為教師的課；會說普通話(不要求45歲以上)——沒有普通話證書不升職；會用電腦——沒有電腦等級證書不升職；(3)競聘上崗:為貫徹“機會給想幹事的人，崗位給能幹事的人，地位給能成事的人”的原則，盡可能把政治業務素質好、有奉獻精神和開拓精神的優秀人才提拔到領導崗位上來，2003年，衡東縣第壹中學試行競聘中層幹部，3名年輕有經驗的幹部被提拔到領導崗位上。比如衡東二中校長肖美雲，就是壹位無私奉獻、壹絲不茍的競技型校長，努力把壹所農村普通中學鍛造成壹面“旗幟”。
三大關鍵是“穩定的團隊+合理的溝通+嚴格的控制”。
1.培養學科帶頭人，穩定骨幹教師隊伍。學科帶頭人是提高教育教學質量的關鍵，充分發揮學科帶頭人的示範作用。實行學科帶頭人津貼制度，實行動態管理。大力實施“3510名師工程”，要求青年教師通過培訓或自身努力，實現“三年成長、五年成才、十年成名”的目標，讓優秀骨幹教師紮根教學壹線，愛崗敬業，給他們壹個擔子，讓他們身先士卒，讓他們感受到信任，不改初衷。
2.實行支教制度，促進教師合理流動。2002年以來，衡東縣教育局大力推行超編單位教師供養制度，深化中小學人事制度改革。他們通過文件宣傳、新聞宣傳、輿論宣傳，核定編制和崗位，規定不同的條件和相應的福利待遇，采取有效措施，建立教師調動交流等有效制度，實施典型帶動，成功開展了支教活動。第壹次有70多個回復，第二年有100多個回復。全縣每年節約替代資金60多萬元，很大程度上解決了單位缺員和超員的矛盾。
3.嚴把人員入口關，擺正學校位置:該局嚴把院校入口關，該局統壹公開招聘組織教學；任何學校(重點中學也不例外)都不允許擅自做主，更不允許超越自己的層次。
第五，增強發展教育的危機感
通過采訪，我們發現衡東的教育工作者，尤其是校長和教育辦公室主任，都有很強的敬業精神。他們自覺地把辦學、辦教育當成自己的使命，不像有些人只把它當成壹份簡單的工作或者養家糊口。感人的事情很多，下面舉兩個簡單的例子來說明。衡東縣丁於小學壹行人去深圳招商半個月。他們勤儉節約，引進建校資金近20萬元。旅行費用只有700元。衡東縣因統壹收取捐贈學費被省裏按政策查處。該縣壹名人大代表主動承擔全部責任，請求免除對該縣相關責任人的處分。
在整個調查過程中，我們壹直有點困惑。為什麽衡東縣的教育工作者能同心同德，勵精圖治，* * *不遺余力的發展衡東的教育？(雖然有些做法可能不太合適)。衡東縣分管教育的副縣長羅鐵輝似乎猜到了我們的想法。他用非常樸實的話講了壹個眾所周知的道理:“我們經常教育幹部職工居安思危，認清教育發展已經面臨的形勢，督促大家把發展教育作為使命，逐步幫助他們形成堅定的信念:發展教育是我的職責。”情感是力量，信念是支柱。為此，衡東縣教育局確立了“自我發展，負債經營，讓教育告別弱勢群體”的指導思想，同時具體將人民滿意的教育解讀為以下四點要求:(1)幹部要讓教師滿意；(2)教師要讓學生滿意；(3)學生要讓家長滿意；(4)學校要讓社會滿意。
對於羅副縣長“強迫賣淫”的說法，我們感到很新鮮，為此，我們專門采訪了衡東縣教育局黨委書記董。董直截了當地告訴我們:“我們個人發展教育的措施，在壹般人看來是有點出格，但農村基礎教育現在面臨的困境，確實讓我們很無奈，所以借用了‘逼良為娼’的說法。接著，董為我們分析了當前農村基礎教育面臨的困難形勢，我們在耒陽也有同感:
1.取消農村教育費附加、規費和雜費後，收費政策收緊，農村教育經費更加捉襟見肘；
2.各級財政尤其是鄉鎮壹級財政投入不足，縣級財政不得不調劑教育經費支付教師工資，農村辦學難度加大；
3.所謂執法部門頻頻找借口設卡處罰，外部環境不寬松；
4.危房改造、布局調整、教育設備現代化等建設任務迫在眉睫，刻不容緩。教育投入差已經很難解決了。
我們知道，衡東縣作為壹個縣域經濟欠發達的農業縣，近兩年教學質量突飛猛進，城鄉遍地開花，整體教育水平不斷提升，成為區域內兄弟縣市中的佼佼者。這個縣每年都有七八百名學生考上各種大學深造。2002年，4人考上清華，1人考上北大。2003年，1的學生被清華錄取，2人被北大錄取，占考生總數的比例很高。這些成績都與他們踐行“情感是力量，信仰是支柱”的信條有關。