根據市委六屆八次全會精神，今年政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略， 突出經濟社會轉型發展，堅持改革開放，加快結構調整和發展平臺建設，深化城鄉、區域和經濟社會統籌，協調推進文化生態建設，優化發展環境。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向，建議2010年全市經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長9%；地方財政收入增長9%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長14%；社會研發支出占國內生產總值的比重為1.9%；萬元國內生產總值綜合能耗下降4.9%，化學需氧量排放量下降2.4%，二氧化硫排放量下降65438±0%；進出口總值增長6%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；人口自然增長率控制在65438±0%。內；城鎮登記失業率控制在4%以內。
按照上述指導思想和目標，在工作實施中，要努力深化“促轉型、惠民生、保發展”工作，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟社會轉型有機統壹起來，更加註重結構調整和轉型升級，更加註重城鄉統籌和區域協調，更加註重自主創新和改革開放，更加註重改善民生和促進和諧，努力在發展中促轉型，在轉型中謀發展。重點關註以下五個方面:
(壹)加快經濟轉型升級，保持經濟持續平穩發展。
加大產業結構調整力度。認真落實市人大常委會關於加快發展服務業促進經濟轉型升級的決議，深入實施服務業發展三年行動計劃，大力發展服務外包、科研開發、現代物流等生產性服務業，加快發展旅遊休閑、體育健身、社區服務等生活性服務業。合理規劃現代服務業集聚區布局，統籌壹批重大服務業項目，加快嘉興綜合物流園區和國際創意文化產業園建設。加強服務業龍頭企業培育，推進服務業標準化和品牌建設，提升服務業競爭力。完善服務業發展政策，努力突破制約服務業發展的體制性障礙，推動服務業商業模式和業態創新。推進產業結構調整和轉型，發展壯大電子信息、裝備制造等支柱產業，加快發展新能源、新材料、新醫藥、信息網絡等新興產業，重點培育無線傳感、太陽能光伏、核電設備等高新技術產業。大力推進工業化和信息化融合，積極運用高新技術改造提升傳統產業，加快傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。支持優勢企業兼並重組，加強聯盟，鼓勵企業創新生產經營模式，推動企業從加工制造向R&D、設計、品牌營銷延伸。切實改善中小企業服務，著力發展多層次中小企業信用擔保和融資體系，支持中小企業升級發展。今年將繼續實施取消和停征涉企行政事業性收費等政策，調整用人單位養老保險繳費比例，繼續對部分企業特別是中小企業實施社會保險費臨時下調政策。穩定糧食種植面積，落實糧食最低收購保護價，確保糧食安全。大力發展高效設施農業、特色農業和生態循環農業，重點培育壹批現代農業示範園區。發展壯大現代農業生產經營主體，扶持壹批帶動性強、服務能力強的農業龍頭企業和標準化農民專業合作社，進壹步發揮農業合作社的作用，促進產銷壹體化。穩步推進土地承包經營權流轉，完善現代農業服務體系，完善政策性農業保險，提高農業綜合生產能力。
積極擴大有效投資。優化投資結構，深入實施服務業“四個百花齊放”、“壹個千億”、重點工業項目“五個集團”等工程，力爭完成全社會固定資產投資1340億元。繼續推進壹批基礎設施、生態環境保護、民生保障等政府主導的重大項目建設，進壹步完善和落實擴大民間投資的政策措施，暢通民間投資渠道，努力提高民間投資占全社會投資的比重。加強和改善投資管理，做好重大項目前期工作，進壹步增強投資的協調性和有效性。加強項目要素保障，深入實施節約集約用地行動計劃，大力推進土地復墾整理，加強用地指標規劃和批後管理，優先保障國家、省、市重大項目用地需求。拓寬融資渠道，切實加強項目資金平衡和債務風險管理。
大力開拓市場。完善企業市場拓展促進政策，加強國內外展會、產品展示中心、專業市場、電子商務等交易平臺建設，推動企業建立和完善營銷網絡。堅持市場多元化戰略，穩定傳統市場，大力開拓新興市場，優化出口結構，提高自主產品和服務出口比重。完善外貿服務機制，加強外貿預警監測，擴大出口信用保險覆蓋面，進壹步發揮行業協會作用，積極應對貿易摩擦。加大對企業“走出去”的支持力度，引導企業在境外建立銷售中心和生產加工基地，支持有條件的企業收購國外企業和知名品牌。鼓勵外貿企業積極開拓國內市場，選擇壹批企業開設連鎖店作為試點，重點培育壹批嘉興名優產品展示中心。加強本地市場開發，加快中心城市、副中心城市和新城“三級商圈”建設，完善城鄉商業流通網絡。進壹步落實鼓勵城鄉居民消費的各項措施，繼續做好汽車家電以舊換新工作，積極培育新的消費增長點，促進消費平穩較快增長。
加強自主創新。認真落實市人大常委會決議，加快浙江省區域創新體系副中心建設。積極引進國內外著名高校建設創新載體，進壹步發揮清華長三角研究院、中科院嘉興中心等創新載體作用，加快嘉興科技城、科技孵化城建設，建設壹批新型高新技術企業R&D中心、重點實驗室、實驗基地和科技企業孵化器。落實支持企業自主創新的政策，鼓勵企業加大技術研發投入，推進產學研結合建設，促進科技成果產業化和國產化。完善科技投融資機制，積極引進國內外風險投資機構。完善科技服務體系，加快建設壹批區域創新服務中心，積極培育壹批科技中介組織。深入實施知識產權、標準化和品牌戰略，紮實推進質量強市建設。加大人才引進培養力度，完善柔性人才引進機制，完善住房、醫療、家庭就業、子女就學等相關配套政策，大力引進創新人才和創新團隊，對帶技術、帶項目、帶資金來嘉興創業的優秀領軍人才，給予壹次性啟動資金654.38+0萬元至300萬元。
加快發展平臺建設。加強重點區塊規劃布局，建設壹批集中度高、帶動能力強的發展平臺。結合全省海洋經濟開發區規劃，進壹步完善沿海開發體制機制，加大港口資源整合力度，促進乍浦、獨山、海鹽港區協同發展，優化港口經濟布局，切實提升濱海新區產業承載能力。依托滬杭客運專線嘉興綜合樞紐，加快嘉興國際商務區規劃建設，努力打造現代服務業集聚區和重要城市功能區。深入推進開發區整合升級，積極爭取嘉興經濟開發區升級為國家級開發區，實現嘉興出口加工區B區通關運營。深化省級開發區結合區試點工作，優化新型城鎮產業空間布局，引導城鎮工業園區向專業化、特色化方向發展。
推進節能減排和生態建設。實施資源節約和環境保護行動計劃，確保全面完成“十壹五”節能減排目標任務。實施重大節能科技工程，積極推進合同能源管理，嚴格執行建設項目能耗審計制度，擴大節能新技術新產品應用範圍，深入推進節電節材工作，積極創建國家節水型城市。大力發展循環經濟，加快實施壹批重點循環經濟項目，建設壹批工業循環經濟示範企業、示範園區和循環農業示範區，探索建立適合嘉興特色的低碳經濟發展模式。深入實施“811”環保新三年行動計劃，啟動太湖流域環境監測中心項目，建設市政汙水聯合處理二期和市危險固體廢物處置中心，基本實現城市汙水收集管網全覆蓋。加快汙水處理廠脫氮除磷改造，落實畜禽養殖汙染防治長效監管機制，推進農村生活汙水處理，進壹步改善區域水環境質量。全面完成禁止和限制開采地下水的目標任務。開展大氣汙染專項整治，積極推進公交車、出租車“油改氣”，完成城區燃煤鍋爐淘汰。完善環境保護公眾參與機制，推進汙染企業定量自動排放在線監控系統建設，進壹步完善“飛行監控”，堅決查處環境違法行為。實施綠化工程，全年造林1.5萬畝。積極創建省級環境保護模範城市。
(二)促進城鄉協調發展，加快建設現代化網絡型城市。
加強區域統籌協調。完成新壹輪土地利用總體規劃修編，加強與城市規劃的銜接，完善城市統籌協調機制，進壹步優化城市空間、產業發展和功能布局。統籌城市基礎設施建設，推進南北湖公路、08省道等幹線公路建設，城鎮及鄰近地區至高鐵站通道建設，進壹步完善城市內部快速交通網絡。加快滬嘉深、杭平深、嘉峪關至廈門線航道改造，建設嘉興內河港多功能港區，構建水陸聯動、海河聯運的集疏運體系。加強水利基礎設施建設，實施秀洲北、嘉善圩區改造，啟動平湖塘改擴建工程建設。加快推進500千伏桐鄉變電站、海鹽鴻明變電站等壹批輸變電項目，支持秦山核電方家山、嘉興電廠三期等項目建設。全市天然氣管網力爭今年內建成供氣。加快推進供水、汙水、垃圾收集處理壹體化，年內全市範圍內取消二級及以下高速公路收費。加快統壹城鎮養老、醫療等社會保險和生活補助標準，推進公共服務壹體化和均等化。
加快主副中心城市發展。加強規劃引導，完善城市功能，促進產業和人口向主副中心城市集聚。結合濱海新區、向家蕩片區、嘉興國際商務區等重點區塊的開發建設，探索推進市縣鎮之間的陸域聯合開發，提高整體開發水平和綜合效益。加快南湖新區、秀洲新區、運河新城開發建設，繼續抓好南湖湖濱街區綜合整治和舊住宅改造，實施壹批城市入口處綠化改造工程，建設壹批公益性休閑設施和城市雕塑，努力提升城市品位和內涵。優化主城區路網框架，加快推進中央東路延伸段、昌盛南路等城市道路建設，完成路泉路、長慶路等壹批道路新建和改造，建設滬杭客運專線嘉興綜合樞紐壹期工程。大力發展公共交通，優化公交換乘系統，加強道路交通組織管理，進壹步方便人民群眾出行。深化和完善“數字城管”，提升城市管理水平。充分發揮縣(市)和濱海新城在區域發展中的輻射帶動和服務支撐作用，進壹步完善功能，突出特色。
紮實推進“兩新”工程。以“兩分兩換”為重點，進壹步完善配套政策，創新推廣模式，註重資金平衡，繼續做好14鎮(街道)試點工作，並在此基礎上穩步推向面上。全面實施“1+X”城鎮布局規劃，深化強鎮擴權，強化城鎮管理、公共服務和社會建設功能，完善新城基礎設施和產業配套功能，全面啟動100個城鄉新型示範社區建設，積極穩妥推進農房改造建設，吸引農村人口向新城和城鄉新型社區集聚。加強農村基礎設施建設和環境綜合治理，新建和改建農村聯網公路100公裏，新增城鄉壹體化供水覆蓋人口25萬人，疏浚河道1400公裏，進壹步改善農村生產生活條件。
(三)深化改革開放，增強發展活力和動力。
實施“滬杭同城”戰略。加強與上海、杭州等周邊城市在規劃布局、要素集聚、產業發展、公共政策等方面的銜接，加快融入長三角步伐。加強區域交通基礎設施對接，加快推進滬杭客運專線、嘉紹和錢江通道等項目，做好嘉興軍民機場規劃建設。充分利用上海世博會這個平臺，有效開展各項對接活動，積極推進世博體驗遊，精心承辦“友誼日”、“網上展”等活動，大力發展旅遊和會展經濟，努力放大世博效應。積極參與杭州都市經濟圈和浙東經濟合作區建設，進壹步提升嘉善胡林新區、海寧連杭經濟區、桐鄉林航經濟區開發建設水平，深化嘉興港、上港、甬港合作。鼓勵和引導企業積極參與國內經濟技術合作，創新對口支援方式，紮實推進“山海合作”，全面完成青川援建任務。
加大招商引資力度。把利用外資與產業升級有機結合起來，努力引進壹批技術密集、產業關聯度高、對結構調整有帶動作用的大項目、好項目。優化外商投資環境，加強投資載體建設，精心組織城洽會等重大招商活動，堅持專題化、專業化招商，積極開展二次招商和重點招商，鼓勵企業境外上市，進壹步拓寬投資渠道，力爭全年實際利用外資654.38+0.3.5億美元。堅持“引資”和“引才”並舉，積極引進先進技術、管理經驗和高素質人才。完善引進內資工作機制，多元化多渠道引進外資，加大央企簽約對接項目推介力度，力爭全年引進內資6543.8+04億元以上。進壹步加強外事、僑務、對臺等工作，更好地發揮其在擴大開放中的積極作用。
深化重點領域改革。全面落實嘉興市委關於深化改革開放推動科學發展的意見，加快推進重點領域和關鍵環節改革。進壹步深化統籌城鄉綜合改革，同時深入開展“兩分兩換”，共同推進社會保障、戶籍管理、涉農體制、農村金融等九個方面的改革。深化農村集體資產股份合作制改革，發展壯大村級集體經濟。落實促進民營經濟發展的政策措施，進壹步優化民營企業發展環境，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業領域，推動民營企業體制創新、技術創新和管理創新。完善國有企業法人治理結構，健全國資監管體系，加強薪酬和人員編制管理。加強金融創新，積極發展中小金融機構，支持企業利用資本市場擴大直接融資。推行城鄉建設用地增減掛鉤改革，嚴格保護耕地、基本農田和標準農田，促進土地節約集約利用。實施新壹輪地方政府機構改革，繼續推進現代機構改革。
(四)加快文化名城建設，繁榮各項社會事業。
發展文化事業和文化產業。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“紅船精神”和嘉興人文精神，廣泛開展精神文明創建活動，不斷提高城鄉文明水平。完善公共* * *文化服務體系，紮實推進嘉興圖書館二期等壹批文化設施項目，加快鎮(街道)綜合文化站建設，努力實現公共* * *圖書館鄉鎮分館和新華書店農村小型連鎖店全覆蓋。精心組織第二屆端午節民俗文化節等節慶活動，廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉居民文化生活。加強文化遺產保護，加快馬家浜遺址公園建設，做好文聖寺、樊落館等文物修復保護工作，爭創國家歷史文化名城。做大做強新聞出版、廣播影視等傳媒產業，推動文化創意產業發展。積極發展哲學社會科學，繁榮文學藝術。加強文化市場監管，著力凈化文化市場環境。
促進教育均衡發展。進壹步加強基礎教育，繼續做好農村中小學教師培訓工作，完善中小學教師正常交流機制，全面實施中小學校舍安全工程，紮實推進學校標準化建設，努力擴大優質教育資源覆蓋面。積極發展高等教育，加快嘉興學院林良校區三期工程、同濟大學浙江學院建設，啟動南洋職業技術學院搬遷升級。推進職業教育特色學校和特色專業建設，探索建立職業教育集團和校企合作聯盟，加強實訓基地建設，促進資源共享。重視學前教育、民辦教育和社區教育，做好特殊教育和新居民子女教育。註重師德師風建設，加強青少年思想道德教育。
積極發展健康體育等事業。加快實施醫藥衛生體制改革近期重點任務，積極穩妥實施基本藥物制度，推進公立醫院綜合改革和農村衛生改革試點工作。加強基層醫療衛生服務體系建設，繼續開展社區醫生定向培訓，建立健全城鄉衛生人才雙向流動機制。做好甲型H1N1流感和重大傳染病防控工作，加強職業病防治，進壹步提高公共衛生服務能力。推進衛生重點工程建設，加快省殘疾人醫院遷建工程，基本完成市二院擴建，力爭市壹院建成使用。加快中醫藥發展，引導民營醫療機構規範發展。圍繞“和諧省運、健康嘉興”的主題，按照“文明節儉辦會”的要求，全力承辦好第十四屆省運會，努力實現“環境優美、設施優良、服務優良、成績優異”的目標，充分展示我市經濟社會發展成就，提升城市文明水平，促進群眾體育活動的廣泛開展和競技體育水平的提高。完善計劃生育利益導向機制，開展免費婚檢和免費產前優生檢測。做好第六次人口普查工作。
(五)著力改善民生，促進社會和諧穩定。
努力促進城鄉就業。實施積極的就業政策，進壹步落實財政、信貸、社保補貼等促進就業措施，加快發展中小企業、民營經濟和城鄉服務業，努力拓寬就業渠道。加強就業援助，建立健全城鄉就業困難人員申報登記、動態管理和跟蹤服務制度，深入開展充分就業村(社區)創建活動，大力開發公益性崗位，幫助失業人員和就業困難人員實現就業。完善不同群體創業優惠政策，為有創業願望和能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富余勞動力提供免費培訓，全年培訓農村勞動力3萬人。引導高校畢業生到基層和非公有制企業就業，支持高校畢業生自主創業。深化收入分配制度改革，完善企事業單位職工工資正常增長機制和支付保障機制。深入實施勞動者權益保障工程，加強欠薪防範和處置，積極構建新型和諧勞動關系。
提高社會保障水平。完善統籌城鄉的社會保障體系，全面落實城鄉居民社會養老保險辦法，為符合條件的60歲以上城鄉居民發放基礎養老金。年內，城鄉居民社會養老保險覆蓋人口達到70萬人，參加養老保險的從業人員達到1.42萬人，基本實現戶籍人口全覆蓋。職工基本醫療保險將實行市級統籌，實現市內異地就醫壹卡通醫保。城鄉居民合作醫療保險籌資標準提高到300元。繼續擴大失業、工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，健全最低生活保障和特別救助標準動態調整機制。加強保障性住房建設，多渠道、多方式改善城市低收入住房困難家庭的基本住房條件，開工建設20萬平方米保障性住房，確保符合條件的城市住房困難家庭廉租住房得到保障。鼓勵自住型和改善型住房消費，加強房地產市場引導和調控。創新居家養老服務模式，推進縣、鎮、村三級養老機構建設，不斷完善社會化養老服務體系。加快老年大學建設，市老年活動中心建成並投入使用。有序做好新居民社會保障和管理服務工作。引導和鼓勵社會力量參與慈善事業，深入開展殘疾人* * *享小康工程，積極爭創全國殘疾人示範城市。
切實維護公共安全和社會穩定。完善產品質量安全監管體系，加強食品藥品安全監管。加強防災救災工作，完善突發公共事件應急機制。落實安全生產責任制，加強對重點地區、重點行業、重點企業的監管，開展道路交通和消防安全隱患專項整治，遏制重特大生產安全事故的發生。完善價格監測、預警和應急措施，做好糧食、蔬菜等生活必需品的供應。認真做好信訪工作，重視網上信息和社會輿情的收集研判，積極回應群眾關切，及時解決群眾合理訴求，積極預防和妥善處置突發群體性事件。創新社會管理工作機制，註重發揮社區組織社工在社會管理中的基礎作用，進壹步提升社區自我管理服務能力。深入開展法制宣傳教育，積極推進法律援助和社區矯正。完善社會治安防控體系，大力推進城鄉警務建設，依法打擊各種犯罪活動。全力完成上海世博會“環滬護城河”安保任務。做好海防管理和人防工作，大力支援駐嘉部隊建設，加強國防教育和後備力量建設，深入開展“雙擁”活動。做好民族宗教工作。
今年還有壹個很重要的任務，就是規劃好“十二五”期間我市的發展。要以科學發展觀為指導，加強對關系我市長遠發展重大問題的研究，認真做好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的編制工作，努力提高規劃的預見性、科學性和指導性。
第三，努力建設服務型政府
做好今年的各項工作，促進經濟社會又好又快發展，必須始終堅持科學發展，堅持不懈地為人民服務，切實加強政府自身建設。
進壹步推進依法行政。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行各項決議，定期報告工作。積極支持CPPCC履行政治協商、民主監督和參政議政職能。做好人大代表議案和建議、CPPCC提案的辦理工作，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，主動接受司法監督、社會公眾監督和新聞媒體監督。健全公眾有序參與政府決策機制，完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，推進決策科學化民主化。完善行政復議和相對集中行政處罰權制度，實行行政問責制。
進壹步推進管理創新。深化以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間為主要內容的審批制度改革，清理和規範非行政許可審批事項，大力推進投資項目審批全程代理制、重大項目聯合審批制和限時辦結制。積極發展電子政務，促進政府信息資源的利用和共享，增強政府網上服務功能和跨部門協同服務能力。嚴格規範政府采購程序，深化部門預算制度和國庫集中支付制度改革。探索建立政府購買公共服務機制，鼓勵更多行業協會(商會)和公共機構參與提供公共產品和服務。開展行政績效評估，探索建立科學合理的績效考核體系。
進壹步改進工作作風。繼續解放思想，堅持用改革的思路和創新的方法，積極應對經濟社會發展中遇到的困難和挑戰。強化責任意識，完善和落實崗位責任制，健全部門協調機制，做到責任有主體、執行有監督、結果有考核，確保政令暢通。發揚務實作風，加強調查研究，努力摸實情、辦實事、優服務，千方百計幫助基層解決發展中的問題，積極為群眾排憂解難。今年，市區將繼續做好保障性住房、公交優先發展等11民生工程。
進壹步加強廉政建設。堅持勤儉節約、艱苦奮鬥，堅決反對鋪張浪費。嚴格控制黨政機關公用經費、專項經費、會議經費和出國(境)經費，穩步推進公務用車管理制度改革，切實降低行政成本。落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，嚴格執行廉潔自律規定，強化行政監察和審計監督，加強對土地出讓、產權交易、工程招投標等重點領域和崗位的監督，嚴肅查處違紀違法案件。
各位代表，當前，我市正處於經濟社會轉型發展的關鍵時期，改革發展的任務十分繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍。齊新將在嘉興市委的領導下，齊心協力，開拓進取，努力工作，全面完成“十壹五”規劃目標任務，推動嘉興經濟社會發展再上新臺階！