2006年以來，xx工商局按照州委、州人大、州政府和省工商局關於“五五”普法的總體要求和部署，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為核心。以“法治工商”建設和行政執法“三制”為載體，本著“統壹管理、分級實施、條塊結合”的原則，在全系統紮實有序推進“五五”普法工作。執法人員的依法行政能力和水平明顯提高，全州系統依法管理和服務社會的水平不斷提升，服務管理對象的法律意識和法律素質也普遍增強，呈現出了學法、守法、用法、護法的良好氛圍。對照《xx“五五”普法暨“十壹五”時期依法治州工作檢查驗收實施方案》，我局認真進行了總結。現將總結情況匯報如下：
作為政府對市場監管執法的重要職能部門，在權責增強的情況下，對我們能否依法行政提出了更高的要求。全局上下從實施依法治國方略、貫徹黨的十七大精神和“十壹五”規劃的高度，把普法工作納入本局的工作規則。
壹是健全機構。我們根據全州系統實際成立了“五五”普法工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局領導班子其他成員、各科室（分局）負責人為領導小組成員，辦公室設在法規科。各縣市局按照州局要求，均單設了法制機構，並確保人員的相對穩定。目前，全州系統***有15名專職工作人員，分布在州局、縣市局兩級機關，並在基層分局（所）配備1名法制員。形成了州、縣市局壹把手親自抓，法制科牽頭組織，各科室、分局具體抓落實，基層分局（所）法制員、法制聯絡員積極參與的普法工作格局，為開展普法工作提供了組織保障。
二是領導重視。州局領導對“五五”普法工作高度重視，把普法和依法治州工作納入重要議事日程。五年來，領導班子堅持中心組學習，並定期要求每位成員結合實際寫學習論文，做到定時學習、做好筆記、寫出心得。領導班子認為，普法工作反映的效果，應在日常的行政執法工作中得到體現；要通過學法進壹步提高法律意識、增強法制觀念，規範執法行為，將學到的法律知識真正運用到依法治州工作中，才能收到學以致用的效果。同時，要求各級要把普法工作貫穿到各項業務工作之中，強調言必稱法，行必用法，對新頒布的法律、法規做到壹法壹學、壹學壹考，使法治觀念逐步融入日常的行為規範中。為切實保障普法經費落實到位，我局將其列入本局的年度工作經費預算，做到專款專用，保障各項普法活動順利進行。
三是落實規劃。州局根據普法辦和省工商局的“五五”普法工作要求，結合本局實際，印發了《全州工商行政管理系統法制宣傳教育第五個五年規劃》，並分年度制定普法工作要點以推進普法工作，每年進行部署，做到年初有計劃，年中有檢查，年底有總結，嚴格按照計劃開展工作。各級領導深入基層，必聽“法”情、必查“法”效、必講“法”題，加強督促檢查，確保規劃的落實。同時，加強對普法工作督導檢查，把普法工作與績效考評工作相掛鉤，明確階段性任務和要求，制定考核指標、完善評價機制，把普法工作落實情況作為幹部選拔、任用的依據，促進普法工作深入開展。
在保留傳統的普法方法和形式的同時，我局主動適應社會發展的新變化、新要求，不斷創新普法教育的形式和方法，使法制教育更加貼近群眾、貼近生活，更具有針對性和有效性。2006年以來，全局***舉辦各級各類培訓58期，參訓人員3581人。全州系統利用“3.15”、“12.4”等宣傳周、紀念日等宣傳法律法規120余次，受眾面達10萬余人（次）。
壹是強化工商幹部自身學法用法。我局將學習法律知識納入了黨組理論中心學習組的學習計劃，堅持中心組學習與自學相結合，做到了依法決算、依法行政和依法管理。大力開展“壹月壹法壹考試”、以案學法、崗位學法等，努力提高隊伍法律素質和業務水平。對新任命的中層以上的領導幹部實行任前法律考試制度，考試不合格者不得任職。堅持逢訓必考制度，將考試成績載入個人檔案，作為個人任職、定級、晉升、工作調動的考核依據及單位年度目標考核內容之壹，目前，我局在冊在編的1048名公務員全部取得了執法資格證。組織業務知識競賽，提高全體執法人員學法、懂法、用法的能力和自覺性。2009年5月，為適應“兩費”停收新形勢，州局組織開展了全系統“分局（所）長和執法骨幹培訓班”。來鳳縣工商局在選用公平交易執法人員時，請州工商局出題進行統壹考試，擇優錄用。巴東縣工商局在系統內廣泛推行“法律法規壹口清”，按照“幹什麽、練什麽，缺什麽、補什麽，用什麽、精什麽”的要求，堅持全員練兵、全面練兵、崗位練兵和科學練兵，使廣大工商幹部職工全面掌握最基本、最常用的工商法律、法規和政策的主要內容，做到熟記熟背、熟練運用，全面提升工商隊伍的整體素質和執行力。
二是充分利用“3.15”、“12.4”等宣傳周、紀念日等宣傳法律法規。“五五”普法期間，我局分別以“消費與環境”、“消費和諧”、“消費與責任”為主題，連續五年在全州舉行聲勢浩大的3.15宣傳紀念活動，通過發放宣傳材料、設置法律咨詢臺、現場受理消費投訴、傳授真假商品識別知識、提供義務服務等方式宣傳工商法律法規及消費維權法律知識，並為消費者排憂解難。2007年3月14日，我局投資8萬元舉辦了“3.15”晚會，州四大家領導到現場看，取得了良好的宣傳效果。每年“3.15”前夕，在本地報紙上發布典型消費侵權案例，通過曝光典型案例，有效地震懾不法經營者，提高廣大經營者的守法經營意識，增強廣大消費者的自我保護意識。
三是大力開展“法律六進”宣傳教育活動。全州工商系統通過多種形式開展送法進農村、進企業、進鄉村、進社區、進學校活動。采取下企業實地考察和到片區辦專題講座等方式，對企業法定代表人、負責人、私營企業主進行《公司法》、《合同法》、《反不正當競爭法》等法律專題宣傳。5年***上輔導課205堂，宣傳達15000余人次。建始縣工商局抽調專人，擠出近4萬元資金，購買了放映設備，成立放映隊，深入到農村或直接到田間地頭宣傳法律知識，設立法律咨詢服務臺、投訴臺，受理法律咨詢和消費者投訴，發放宣傳資材料，宣傳與農民切身利益有關的工商行政管理法律法規。在日常工作中，我局采取“三同步”的普法方式對廣大經營者開展普法工作，即與註冊登記同步，在經營者辦理註冊登記時向申請人講解有關企業註冊登記方面的法律法規，做好提示教育；與巡查監管同步，在進行市場巡查時向經營者講解有關保證產品質量、食品安全、商標註冊和使用、守合同重信用等法律知識，做好指導教育；與行政處罰同步，在對違法行為人進行查處時向其闡明違法的事實以及作出處罰的理由和依據，做好警示教育，使經營者及時了解了生產經營過程中需遵守的法律法規，避免經營者由於不懂法而走彎路的現象，提高了經營者守法經營意識，樹立了依法維權觀念，為企業又好又快發展提供了堅實的法制基礎。在熱情接待每個來訪群眾，耐心解答政策規定的過程中，有針對性地進行法律法規宣傳，據不完全統計，5年來，對來信、來訪者的宣傳達8000余人次。
普法工作是壹項長期的社會系統工程，任重而道遠，全州工商系統把“五五”普法與推行行政執法“三制”、與“法治工商”建設相結合，認真把好“定責、評責、追責”三個環節，積極推動幹部能力、管理水平和工作效能的提高。
壹是整章建制規範行政行為。要確保依法行政，制度建設是關鍵。幾年來我局根據上級依法行政的的要求並結合本局工作實際，陸續出臺了《xx工商局涉案財物管理暫行規定》、《xx工商行政管理機關行政指導程序規定》、《xx工商局法律顧問管理制度》、《xx工商局規範性文件制定及管理辦法》、《xx工商系統規範性文件定期清理制度》等壹系列規範行政行為的規範性文件，涉及行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等方面，通過建章立制、嚴格落實，我局的依法行政水平得到長足提高，行政行為得到不斷規範。在政府法制辦的指導下，***梳理出作為執法依據的法律、法規、規章136件，行政執法項目242項。
二是強化監督落實執法責任。我局建立健全行政執法責任制，規定行政執法案件實行集體合議制度和主辦人負責制，成立了案件審委員會；主辦人依法行使調查取證權並提出案件處理意見，為該案件第壹責任人；基層法制員承擔本單位案件初審職責；法制科為內設法制監督和案件審核機構，負責對行政執法案件進行全面審核把關。在強化內部監督制約同時，我局還通過建立案件回訪制度，聘請行評代表、廉政監督員、暢通投訴舉報網絡等途徑接受社會監督。
三是開拓創新促進依法行政。創新是推進依法行政工作的動力和不竭源泉，我局在開展依法治理過程中註重制度、機制、措施的創新，不斷推進依法行政工作。行政執法方面，我局通過推行案件合議制度、案件審理委員會制度，對重大疑難案件進行集體研究決定，提高案件查處的透明度，規範行政執法行為，並推行說理式處罰文書，要求在文書中必須寫明量罰的幅度和依據並詳細說明采納和不予采納當事人陳述意見的理由，賦予當事人更多的知情權，以達到知情、知理、知法的行政處罰目的。宣恩縣工商局實行重大案件集體討論制度，確保行政處罰的公正、公平。鹹豐縣工商局局對復雜登記事項實行會商制度，確保登記工作的規範性。
（壹）“五五”普法取得的成效。普法是手段，建設法制社會才是我們的最終目的。通過五五普法的教育、宣傳工作，我局依法行政的部門形象初步形成。
壹是依法行政有力度戰果不蜚。第壹，依法行政，加大了經濟案件查處力度。5年來，***辦理各類經濟案件8070件（截止2009年底），罰沒款3413萬元，所辦案件做到事實清楚，證據確鑿，處理適當，程序合法，文書規範。第二，投入100多萬元完善了“12315”消費者申訴舉報(指揮)中心網絡設施。“12315” 申訴舉報指揮中心，實行24小時服務，使消費者的投訴糾紛、受到的損害能及時得到解決，保護其合法權益。第三，廣泛開展了“信得過企業”和“消費者滿意商品”、“守合同重信用企業”、“農村食品安全示範店”創建和評選活動。
二是依法行政效果顯著。通過紮實有效的工作措施，我局普法工作多次得到上級認可。五年來，xx工商系統受到省局、省、州、縣人民政府表彰達32項次。其中受到州委州政府表彰4項次，縣市黨委政府表彰28項次，全系統57個文明創建主體已經各級文明辦檢查驗收，已被各級黨委正式命名51個單位。來鳳縣局、宣恩縣局、巴東縣局、建始縣局等被當地政府作為“兩提高、兩滿意”活動示範點；州工商局政務公開工作被省政府表彰為先進單位。
（二）“五五”普法存在的不足及下步工作措施。通過開展“五五”普法依法治理工作，促進了我局隊伍建設和精神文明建設，提高了依法行政工作水平，推進我局各項工作邁上新的臺階。在取得成績的同時我們也清醒地認識到全州系統普法工作尚存在的薄弱環節和不足之處，與上級的要求還有差距。具體體現在：普法宣傳教育不夠深入，不夠廣泛，形式較單壹，存在普法的受眾面不平衡問題；普法與依法治理工作結合得不夠緊密，普法工作的效能還沒有完全轉化為依法治理的實踐；普法工作制度和措施不夠完善，影響了普法的實際效果。下壹步，我們將在認真總結的基礎上，針對存在的問題和不足，采取以下措施加以改進：
壹是提高執法隊伍整體素質，進壹步增強依法治理工作能力。首先是加大教育培訓力度，使我州工商幹部能夠熟練掌握工商法律法規，能夠從立法宗旨和法律精神高度來理解法律規定，以達到融會貫通。其次是創新學習方法方式，采取邀請法學專家教授講座，組織開展優秀辦案能手，優質案件評選、典型案例評析交流會、法律知識競賽等形式，提高教育培訓效果。再次，積極組織開展與公安、法院、質檢等系統的工作研討活動，探索增強執法辦案技能的新途徑。
二是加大工商行政管理法制宣傳力度，進壹步優化依法治理環境。繼續采取豐富多樣的形式，如法律法規咨詢、培訓、建立義務法制宣傳員隊伍等，開展“法律六進”活動，使社會各界及廣大群眾認識、理解、支持工商行政的執法工作。充分發揮各種新聞媒體宣傳作用，與新聞宣傳機構建立定期聯系機制，邀請新聞單位對專項執法行動進行跟蹤報道，對大要案及時予以曝光，以宣傳工商執法成效，為工商機關行政執法營造良好的社會環境。廣泛利用電視、報紙等大眾媒體，圍繞社會熱點問題，對工商法律法規進行宣傳。提高消費者的維權意識和經營者的守法經營意識，創造良好的社會輿論氛圍和執法軟環境。
三是完善行政執法和執法監督機制，進壹步提高依法治理工作水平。繼續建立健全規章制度，創新完善辦案機制，約束規範執法行為。加強對行政執法行為的內外全程監督，完善行政執法質量評議制度，落實行政執法責任制，確保工商機關市場監管與行政執法的職能到位。
四是加強部門協調，進壹步增強依法治理合力。積極主動向各級政府、人大、政協及上級主管部門匯報工作，爭取理解與支持；與公安、檢察院、法院行政庭、執行庭等相關部門建立溝通協作機制，增強執法辦案工作力度；與質檢、文化、物價等執法部門建立專項工作長效聯絡機制，互通監管信息，整合執法力量，聯合開展專項執法行動，以形成依法治理合力。