壹、近年來貫徹落實科學發展觀的基本情況
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，鎮黨委、政府深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委“生態立縣”的發展戰略要求，立足鎮情，以“建設城市強鎮，努力建設和諧老縣城”為目標，實現了經濟社會的全面發展。2008年，全鎮生產總值4.8億元，其中工業產值達4億多元，撐起全縣工業半壁江山，成為全市鄉鎮工業前三名；以蠶桑為主的農業主導產業建設取得新突破。新建蠶桑廠4家，有效促進了產業集約化經營，躋身全市鄉鎮蠶桑產量前十名。基礎設施建設突飛猛進，集鎮和長廊新農村建設成效顯著，社會建設邁出新步伐，人民生活水平顯著提高。連年位居全縣綜合考評前列，成為鑲嵌在女媧故裏平利西端的壹顆璀璨明珠。2008年，市委授予老縣鎮黨委“五好”鄉鎮黨委榮譽稱號，全鎮呈現出工農並進、經濟突破、社會穩定和諧、發展繁榮的良好局面。
(壹)堅持以科學發展觀為指導，理清和完善經濟社會發展思路。
近年來，在深入調查和廣泛征求意見的基礎上，結合老縣城地廣人稀，土地貧瘠，主導農業產業發展條件脆弱，但區位、交通、能源優勢明顯的實際，鎮黨委因地制宜，科學決策，以解放思想謀劃發展，提出了“建設城市強鎮，努力建設和諧老縣城”的目標。以金平工業園、北河工業園和貫穿兩區的“兩區壹帶”為重點，全力把握工業企業建設、農業主導產業建設、基礎設施建設、長廊鎮新農村建設、生態環境建設、社會事業建設、文化建設、機關建設、平安老縣城建設、黨建工作等十個方面“1310”鎮經濟社會發展思路，實施工業園區、農業主導產業和長廊新農村建設重點突破同時，積極組織專題調研，制定了壹系列保障制度，確保了鎮黨委、政府確定的發展思路和工作重點的順利實施。
(2)千方百計抓好落實，努力實現全鎮經濟社會又好又快發展。
1，著力優化投資環境，產業發展勢頭強勁。通過狠抓招商引資、投資環境和項目建設，建立健全為企業服務機制，努力把老縣城工業園區做大做強。近年來，康華建材、光大矽業、昊華鋇鹽等產值超億元的企業，永安煙花、李迪礦粉、雙泰石粉等中小企業紛紛落戶老縣城，實現高效運轉，年產值超億元。在國際金融危機影響下，工業經濟仍實現了快速、持續、健康發展，全市工業強鎮建設成效顯著。今年壹季度工業產值1.1億元。預計實現工業總產值4億多元，利稅3000多萬元。
2.農業主導產業取得新突破。以農村土地和產業園區流轉為契機，著力打造工廠化蠶桑示範基地。全鎮實施桑園轉移近千畝，新建蠶桑廠4家。加強高效密植桑園建設和管理，實現蠶桑產業發展的轉型和集約化經營。按照強村大戶戰略，走規模化經營之路，新建強牧新村2個，建設鄭達模式示範戶46個，完成老圈改造60戶，養豬3.3萬頭。農業產業結構調整初見成效。
3.集鎮基礎設施和新農村建設成效顯著。大同村通過不斷加強公路建設，三年時間硬化道路近50公裏，基本實現了村村通水泥路的目標，群眾出行、生產、生活條件得到極大改善。同時，建立健全農村公路養護管理機制，加強農村公路養護管理工作。農網改造、通信基站、水利工程、安全飲水、沼氣能源等基礎設施項目進展順利。實施社會主義新農村示範區建設，全面完成長廊沿線民居徽派風貌改造。在全縣長廊五個鄉鎮中率先實現美化、綠化、美化，百裏長廊煥然壹新。通過“雙創”活動的深入開展，集鎮公共衛生設施進壹步完善，環境衛生明顯改善，集鎮面貌發生了根本性變化。
4、堅持以人為本，促進各項社會事業全面協調發展。認真落實農村義務教育各項優惠政策，切實解決農村孩子上學難問題，完成老縣城中學、中心小學、鳳凰小學寄宿制工程建設，全面改善教育教學條件。大力加強鄉鎮衛生設施建設，不斷提高服務水平，規範新農合運行，農民參合率達90%以上。社會保障體系進壹步完善，新建敬老院2所，農村五保集中供養覆蓋率不斷提高，弱勢群體生產生活得到有效改善。我們紮實開展計劃生育工作，進壹步落實“三清理、三調查、兩落實”的長效機制，計劃生育工作水平不斷提高。平安老縣城建設深入開展，加強社會治安綜合治理和矛盾糾紛調處，切實做好安全生產工作，積極消除社會各種不和諧因素，社會大局穩定和諧。
(3)加強領導班子自身建設，凝聚發展合力。
鎮黨委堅持加強鎮村班子執政能力建設，努力凝聚老縣城突破發展的強大合力。壹是加強政策理論學習，深入貫徹縣委關於加強黨員經常性教育的意見，制定黨委領導班子中心學習小組制度，組織班子成員認真學習“三個代表”理論、黨的十七大和十七屆三中全會精神、科學發展觀、和諧社會建設和吳湘義先進事跡，進壹步提高班子成員的政治理論素質。二是建立健全領導機制，完善黨委會議議事規則、黨員民主生活會制度，建立黨委人民代表大會主席團人民政府工作規則，堅持民主集中制原則，實行黨委統壹領導下的分工協作，保證黨委決策部署的有效落實。三是開展三陳述、兩評議、壹推薦，配齊強劍村“兩委”班子，加強村級班子建設。四是完善工作機制，堅持黨委統壹領導下班子成員分工負責，村站掛鉤責任制。壹個領導帶領壹個團隊負責壹件工作，提高了工作效率和質量。五是狠抓黨風廉政建設工作，認真履行黨風廉政建設和反腐敗職責，落實領導幹部“壹崗雙責”目標責任制，認真執行黨風廉政建設條例，樹立清正廉潔的良好形象。
二、落實科學發展觀存在的主要問題。
深入學習實踐科學發展觀活動以來，該鎮領導班子在加強理論學習的同時，對照科學發展觀的要求，在深入學習調研階段，采取召開座談會、發放征求意見表、設立意見箱、深入村組調研等多種形式，廣泛征求黨員幹部群眾的意見和建議。進入分析檢查階段，通過“三問三談三訪三會”的形式，進壹步征求各方面的意見和建議。通過廣泛征求意見和自查，鎮領導班子深刻感受到在推動科學發展、民生工程建設、黨性黨風黨紀等方面還存在壹些問題和差距。主要表現在以下三個方面:
(A)促進科學發展的問題
壹是在樹立引領經濟社會又好又快發展的理念上，還需要進壹步解放思想，提高認識。受傳統觀念和對鎮情認識的局限，鎮領導班子及其成員在創新觀念、創新思維、拓展工作思路和方法等方面仍需進壹步解放思想。
二是行業和地區之間發展不平衡。該鎮的經濟和社會發展缺乏科學的總體規劃的指導和約束。在產業發展方面，壹、二、三產業發展不夠均衡，以工農業發展為主，商貿流通、旅遊服務等第三產業發展相對落後。村對村、組對組發展不平衡，鎮村壹體化相對緩慢。
三是農業產業支柱不強，促進農業增收有差距。蠶桑畜牧業作為我鎮的農業主導產業，規模很大，但效益並沒有很好的顯現出來。集約化經營剛剛起步，科技含量低，抗風險能力差，占農民人均純收入比重低。“壹村壹品”並沒有真正形成。由於資金限制，投入不大，效果也不夠明顯。勞務經濟組織化程度不高，技能培訓覆蓋面不夠廣，作為主要產業的勞務經濟仍處於自發狀態。
四是水利、電力等基礎設施建設仍然滯後，集鎮基本功能尚未配套，推動發展的項目不多，影響和制約了推動科學發展的後勁。
五是文化建設與文化事業發展存在差距。文化活動場所和基礎設施缺乏，鎮文化站建設仍處於起步階段，村級文化活動室和文化書店建設仍然滯後，各種文化娛樂設施不完善，農村文化活動開展不規範。
(二)民生工程建設中存在的問題
壹是部分村組尚未實現水電三通，群眾生產生活還比較落後，有的還比較困難。農民收入水平低，增長慢。2008年，全鎮農民人均純收入2800元，低於全縣平均水平。
二是社會保障體系不夠完善。社會保障覆蓋面有待進壹步擴大，五保集中供養制度有待進壹步完善，教育醫療服務水平不夠高，剩余勞動力就業和就地轉移壓力較大。
三是安全生產、信訪、社會治安等方面還存在薄弱環節。發展過程中出現的壹些社會問題比較棘手，壹時還沒有得到很好的解決，特別是在拆房、征地、退耕還林等工作中。
四是民生訴求解決機制有待進壹步改進和完善。
五是生態環境依然脆弱，經濟發展與環境保護的矛盾依然突出。
(三)黨性，黨風和黨紀問題
壹是黨員中少數幹部政治素養低，宗旨意識淡薄，組織紀律性不強，自我要求不夠。
二是基層調研不夠深入。雖然團隊成員可以經常深入村組和農戶開展工作，但對壹些關鍵問題的深入探索很少，研究工作缺乏深度。
三是執行的機制和制度不健全，工作效率和效果有差距。職責分工、幹部培養培訓、考核獎懲等機制仍需完善，基層組織長效工作機制有待進壹步加強。
四是工作作風仍需進壹步轉變。被具體事務困擾，思考、討論、抓大事的時間和精力打了折扣，安排多了，指導多了，深入壹線跟蹤督導少了，有些工作沒有真正落實到位。
五是要加強黨風廉政建設宣傳教育，監督到位，力爭案件查辦有所突破，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
三，問題產生的原因分析
通過認真學習領會科學發展觀和全國市縣領導系列重要講話精神，深刻剖析老縣科學發展存在的差距和問題，認識到這些問題受經濟社會發展環境、鄉鎮功能局限等客觀因素影響，更重要的是，我們的領導班子和領導幹部在思想認識水平、領導能力、體制機制建立等方面還存在許多與科學發展觀要求不相適應的主觀方面。主要有以下原因:
(1)理論學習不夠深入，理論武裝、學習和培訓有待進壹步加強。近年來，鎮黨委高度重視黨員領導班子和幹部的學習教育培訓工作，但中心學習組、支部和黨員幹部堅持學習制度不夠到位，日常學習不主動、不自覺、不系統、不全面、不深入，對許多新知識、新情況、新事物學習理解不透徹，用理論指導實踐的能力有待進壹步提高。目前，對科學發展觀的精神實質、科學內涵和根本要求的理解還不夠全面和系統。學習重在實用，學的急，學的晚，甚至不學，學的沒有針對性和目的性。同時，壹些班子成員和黨員幹部沒有把學習、思考、實踐、提升有機結合起來，對自身職責研究不夠深入，對問題研究不夠深入，使得學以致用的效果大打折扣，制約了自身領導科學發展能力和工作實踐能力的提高。
(二)工作作風不夠紮實，隊伍和幹部隊伍建設需要進壹步加強。落實科學發展觀的關鍵在於求真務實。在具體工作中，我們雖然在基層，但仍然存在著與基層群眾接觸不夠、與群眾溝通較少等問題。少數幹部對農村的工作方式和環境不熟悉、不適應，知人、督人、知人還有壹定差距，為群眾辦實事、解難事還有空間。黨員中也有壹些幹部懶政怠政，怕碰矛盾，怕擔責任，怕擔風險，沒有把求真務實體現在推動科學發展的各項工作和環節中，缺乏工作熱情、創新精神，缺乏在棘手難題上敢於“開刀”的勇氣和魄力。有的班子成員、黨員幹部要麽工作消極被動，要麽急於求成，埋頭研究解決問題；要求基層多，深入壹線少，具體指導少；有的強調客觀因素多，主觀原因少；按部就班，被動等待分工多，主動研究思考、創造性工作少，壹定程度上存在畏難情緒和浮躁情緒，整體協調不夠，工作落實效果不理想。還有工作任務太多，負擔太重，能坐下來談的同誌太少，考慮和關心不夠。有的不狠抓分管工作的監督檢查，落實制度講對策，任務分解不科學，沒有嚴格的問責機制，助長了不穩定風氣。
(三)職能轉變不到位，服務經濟社會發展水平有待進壹步提高。機構改革以來，面對推動科學發展的新形勢新任務，鄉鎮工作力度加大。然而，在現階段，經濟和社會發展主要是由自然稟賦和項目驅動的。由於客觀條件的影響，有時很難完全遵循市場經濟規律和科學發展觀的要求，導致壹些嚴重的問題。但鄉鎮自身職能轉變不到位，社會管理和公共服務職能仍需進壹步加強，引領、服務和保障科學發展的能力有待進壹步提高，調動幹部群眾發展積極性的能力還不夠強，特別是在農業支柱產業發展上，追求發展數量的力度很大， 服務能力相對薄弱，產業效益和農民收入沒有得到較大提高，村幹部的積極性調動仍有欠缺。
(四)機制體系不完善，推動科學發展的保障體系有待進壹步加強。近年來，我們在體制機制建立和創新方面做了大量工作，建立了經濟社會發展、幹部隊伍管理、社會管理等壹系列規章制度。但總體來看，制度創新的力度還不夠大，制度的執行力度還不夠好。科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展。然而，壹些團隊成員對建立科學和長效的體制機制重視不夠，缺乏研究，創新科學發展機制意識薄弱，體制機制創新相對落後。有的沒有很好的執行制度，對主管單位執行規章制度沒有嚴格的要求和統壹的標準。就全鎮而言，目前在加強幹部培養機制、內部約束機制、社會利益訴求機制、糾紛解決機制等方面的力度還不夠，用機制制度管理主任的作用還有空間。
四。未來發展的基本思路、目標和措施
(壹)發展思路
在今後的工作中，我們要按照科學發展觀的要求，進壹步解放思想，增強工作思路的觀念，創新工作方法，帶領老縣突破發展。要在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領全鎮人民，深入學習實踐科學發展觀，走“1310”全鎮經濟社會科學發展新路子，即以“推動科學發展，建設安康強鎮”為目標。重點抓好貫穿兩區的金平工業園區、北河蠶桑產業園和社會主義新農村示範區建設，統籌規劃集鎮工業企業、農業主導產業、基礎設施、長廊新村、生態環境、文化、社會事業、農村服務中心、平安老縣城、基層組織建設，努力落實鎮。
要按照科學發展觀的要求，全面推進工業經濟發展，堅定不移地走農業集約化經營道路，大力發展勞務經濟，努力加強基礎設施建設，全力維護社會穩定。要努力做到“服務企業卓越、產業發展創新、鎮村建設創新、齊心創新”，努力實現工農業產業和新城鎮村建設“四個創新”的重點突破，推動科學發展，建設健康強鎮。
(2)發展目標
通過深入學習實踐科學發展觀，到2012，力爭把老縣鎮建成經濟實力強、基礎設施強、文化發展強、社會事業強、基層組織強、發展勢頭強等以“六強”為核心的小康強鎮，人民生活水平顯著提高，在全市199個鄉鎮中位居前十。力爭到2065.438+02年實現GDP 6543.8+0億元，其中工業產值8.8億元，農民人均純收入5000元以上；水電路等基礎設施建設與經濟發展相適應，集鎮功能配套更加完善；文化設施到位，文化生活定期開展；弱勢群體的生產生活得到進壹步改善。“五保”集中供養率達到100%，教育、醫療等公共設施不斷完善，義務教育普及率達到100%，農民參保率達到98%以上，計劃生育工作水平穩步提高。鎮村班子執政能力明顯增強，黨員幹部素質明顯提高，村級“五好”項目100%達標，提升活動有效開展。村級黨組織全部達到三級以上。
(三)主要措施
1，全面搞好產業建設，努力實現經濟實力的強大。壹是加快工業園區建設。進壹步解放思想，提高對產業發展極端重要性的認識，引導廣大黨員幹部群眾牢固樹立科學發展觀，不斷創新和優化企業投資環境和服務機制，確保現有企業滿負荷生產、高效運行；進壹步更新思路，加大招商引資力度，督促矽鐵廠擴建工程盡快建成投產，鋇鹽廠二期工程提前竣工。今年將設立和引進投資500萬元左右的企業1-2家，大力推進全民創業，設立具有壹定規模的非公企業10-20家，力爭在國際金融危機影響下，當年實現工業產值4億元以上。二是加快綠色產業建設。以建設社會主義新農村為抓手，以畜牧業和蠶桑業為重點，堅定不移地走集約化經營道路，實施鄉村強大戶戰略，每年新建30個鄭達模式示範戶，以農村土地流轉為動力，大力實施蠶桑生產方式轉變，努力打造全市工廠化蠶桑示範基地；因地制宜，著力調整農業主導產業結構，積極探索新的農業主導產業，大力發展獅子頭柑等項目，大力推動老縣農業產業支柱形成。三是加快發展第三產業。充分利用自身優勢，抓住發展機遇，大力發展餐飲服務、商貿物流，開展旅遊開發，增加農民就業，促進農民增收。第四，大力發展勞務經濟。今年開展農民工技能培訓500人以上，組織勞務輸出2000人以上，切實提高農民工資性收入水平，確保農民人均純收入增加500元以上。
2.搞好基礎設施建設，努力改善生產生活條件。壹是著力改善交通條件。全力協助“安平”高速公路過境段建設，今年完成沿線征地和全部拆遷工作。要加大大同村道路建設力度，8月底前完成童家坪村道路硬化，全面實現村村通水泥路的目標。同時，做好通祖通路和便民橋建設，結合新農村建設大力提高道路通達率，建立健全村道養護管理機制，做好通祖路養護管理改造工作。二是著力保障用水安全。積極爭取項目投資，克服困難，實施集鎮安全供水工程，確保年底竣工投入使用，使集鎮包括周邊村莊5000多人喝上安全水；以“創建衛生”為契機，狠抓改水改廁工作。2009年，長廊沿線5個村改水改廁率達到90%，其他村按照進度要求紮實推進；積極實施農村飲水安全工程，每年完成3個以上安全飲水工程。三是著力提升電能質量。積極搶抓擴大內需機遇，按照“先易後難”的原則，用三年時間有計劃、有步驟地完成全鎮13個村的農村電網改造工程，提高農民用電質量，降低農民用電成本，加快發展，促進增收，力爭今年提前完成農村電網改造工程。四是完善集鎮配套工程。硬化文化路、泰山路，改造主路面，完善集鎮給排水系統，修建兩座400米防洪堤，提供公共衛生設施，建設綠色宜居集鎮。五是著力提高土地效率。認真實施泰山、木瓜溝、堡子、龍王溝等村莊土地整理工作，實施道路、橋梁、運河、堤防等基礎設施建設，加強土地綜合管理，提高土地利用率和產出率，改善農業生態條件和環境。
3.搞好文化事業發展，努力促進老縣城文化繁榮。壹是做好文化陣地的硬件建設。積極推進鎮文化綜合服務站和村級文化活動室建設，啟動文化廣場建設，力爭今年8月底前老縣城和鄉鎮標準化文化站建成並投入使用。同時，抓好村級文化活動場所和農家書屋建設，為盡快形成具有老縣城特色的文化氛圍創造良好條件。二是積極開展各種文化活動。堅持正確導向，弘揚社會正氣，利用各種媒體和群眾喜聞樂見的形式大力宣傳社會主義新風尚，結合群眾的興趣和習慣，充分發揮地方文化資源和民間藝術的作用，開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文藝活動，豐富廣大幹部群眾的精神文化生活， 使和諧文化成為激發幹部群眾創造力、凝聚發展合力、推動全鎮經濟社會發展的強大動力。
4.加強社會管理，紮實推進社會事業全面發展。首先，要努力關註弱勢群體的生活。加快投資200多萬元的七裏溝敬老院公寓式改造項目建設，確保年底建成投入使用，為100多名“五保”提供集中供養，認真落實民政救濟民生工程各項政策，爭取減災安居工程向偏遠鄉村適當傾斜，逐步改善群眾居住條件，讓廣大群眾充分分享改革開放以來的建設成果。二是重視教育教學質量。鞏固提高“教育強鄉”成果，加快村級小學布局調整，抓好農村義務教育優惠政策落實，確保困難學生入學率達到100%，不斷改善教學條件，加強師德師風建設，提高教育教學質量。三是提高醫療衛生水平。廣泛開展愛國衛生運動，加強健康教育，切實做好農村合作醫療和城鎮居民醫療保險工作，不斷完善鎮中心衛生院建設，推進村衛生室標準化和衛生人員隊伍建設，為農民提供良好的基本醫療服務。四是做好人口計生工作。加強計劃生育政策宣傳，完善利益導向和社會保障機制，強化幹部服務意識，強化行政執法，狠抓流動人口管理，鞏固省級計劃生育工作先進鄉鎮成果，不斷提高人口計生工作質量。第五，全力維護社會穩定。以創建省級“平安鄉鎮”為目標，加大“五五”普法工作力度，強化社會治安綜合治理，認真做好群眾來信來訪工作，及時排查化解矛盾糾紛，嚴厲打擊邪教、封建迷信和黑惡勢力，全面維護社會穩定。同時，做好以防洪防火、道路交通、食品衛生、學校、企業為重點的安全生產工作，確保壹方平安。