理順機構情緒思路 推動二次創業
2009年5月，經國務院批準，在隨州市曾都區行政區劃範圍內，劃出部分鄉鎮成立隨縣，曾都區繼續保留。新的曾都區已於7月29日掛牌成立。以下為8月14日曾都區委書記楊增能在全區“大學習大調研大討論”活動動員會議上的講話摘要：
經區委常委會研究決定，今天召開全區大學習、大調研、大討論活動動員會議。會議的主要任務是，認真分析當前形勢，安排部署大學習、大調研、大討論活動任務，動員全區上下認識新區情，找準新定位，爭創新業績，推動新發展。下面，我根據區委常委會研究的意見，講三個方面的問題。
壹、認真分析區情變化，充分認識開展三大活動的必要性和緊迫性
國務院和省委省政府批準設立隨縣，並組建新的曾都區，是壹項有利於加快整個曾都區域發展的重大戰略決策，得到了全區域廣大幹部群眾的擁護。新的曾都區已於7月29日掛牌成立。新的區四大家領導班子如何團結帶領全區廣大人民群眾推動科學發展、致力社會和諧、促進人民福祉，是我們面臨的需要深入思考、努力實踐、矢誌奮鬥的課題。2000年建區以來，全區人民***同奮鬥，開拓進取，創造了輝煌業績。現在，隨著新的曾都區成立，歷史揭開了新的壹頁。我們肩負的是開展二次創業、建設美好曾都的重大歷史任務，上級組織寄予厚望，人民群眾熱切期盼，我們責任重大、使命光榮。做好各項工作，實現良好開局，我們首先必須深化對區情的認識，明確發展目標，落實工作舉措。要在深化對區情的認識中高瞻遠矚、明確發展目標，要在明確發展目標中統壹思想、凝聚人心，要在制定發展舉措中開闊視野、解放思想、激發鬥誌。
新的曾都區成立後，區情發生了很大變化。客觀上看，版圖面積和總人口減少了，由此也帶來了更深層次的變化。我們有很多加快發展的重大機遇和優勢條件，區劃的調整壹舉改變了曾都小馬拉大車的歷史狀況，有利於加快推進新型工業化和城鄉壹體化，有利於擴大對外開放、加快發展步伐，原有的工業發展和園區平臺也為我們二次創業奠定了堅實基礎。但是，優勢不說跑不掉。我們更多的還是要看到我們的不利因素。壹是經濟規模大幅縮小。經濟規模和經濟總量大幅度縮小，地區生產總值、地方壹般預算收入、社會消費品零售總額、外貿出口總額在全省位次，分別由原來的第3位、第32位、第3位和第1位降至第12位、第40位、第6位和第6位。二是支撐條件有所減弱。原有農產品、礦產、存量資產等資源隨著區劃劃走，招商引資和進壹步發展失去了很多支撐條件。三是綜合實力大幅下降。原曾都區綜合經濟實力在全省縣（市、區）排名第7位，根據區統計局的模擬測算，盡管有15項指標位次上升，但這些指標大多處於中上遊水平，優勢不明顯；而出現下降的8項指標，是在全省占絕對優勢的指標，導致新曾都排位不升反降，綜合經濟實力在全省排名猛降至第18位。因此，達到市委提出的保十強、爭進位目標，需要付出艱辛努力。四是支柱產業不突出。原曾都區存在的工業產業規模不大、產業層次不高、產業結構不合理等問題依然存在。沒有稅收過億元的支柱產業。新的經濟增長點不多。廣大的農村地區劃歸隨縣，我們推進新型工業化、建設工業強區的任務變得更加緊迫和繁重。五是財政支出壓力較大。新曾都區的財政壹般預算收入在全省79個縣市區中居第40位，處於中下遊水平，排第1位的江夏區是我們的4倍。建縣設區後，相當大壹部分財力和節余經費劃歸隨縣，集中力量辦大事的優勢變弱了，退休人員較多，原國有企業改制還存在很多遺留問題，財政供養將面臨壓力。六是信訪維穩工作任務依然十分艱巨。新曾都區仍然存在10大類20多個特殊群體。企業改制、城市征地拆遷、土地流轉、涉法涉訴等信訪問題仍然較為突出，維護社會穩定的任務依然十分繁重。另外，從外部環境看，全省縣域經濟發展百舸爭流，妳追我趕，態勢咄咄逼人。隨州也已由二元結構變成三足鼎立的競爭格局，我們面臨的發展競爭將更加激烈。從主觀上看，我們的幹部隊伍特別是少數幹部的思想發生了壹定程度的變化。這是我們分析區情不可忽視的壹個重要方面。甚至可以說，這是最重要的區情。分縣之後，有的同誌認為甩掉了很多包袱，新曾都區的經濟實力相比之下不是減弱了，而是增強了，在全省的排位還會前移；有的認為，原曾都區的支柱產業、骨幹企業大都留下來了，新曾都區已經由農業大區變成工業強區了，可以坐享其成，有老本可啃；有的認為，與隨縣相比，留在區裏工作是很幸運的，情不自禁生出壹種優越感，喪失了搶機遇抓發展的銳氣；還有的人認為，新曾都鎮(辦)少了，信訪維穩、計劃生育等工作比以前輕松多了，等等。由於少數幹部思想中存在這些片面的錯誤的認識，缺乏對區情的全面把握，因而盲目樂觀，沾沾自喜。這對我們的工作是有百害而無壹利的。我們必須始終牢記 生於憂患、死於安樂的古訓，增強憂患意識，增強建設美好曾都的榮譽感，增強為官壹任造福壹方、在壹個崗位發壹份光熱的責任感，增強搶抓機遇、爭分奪秒、加快發展的緊迫感。
開展大學習、大調研、大討論活動，就是區委在這樣壹個新形勢下提出來的。各地各部門要充分認識開展三大活動的必要性和緊迫性，認真加強學習，深入開展調研，全面組織討論，努力把 三大活動開展成為壹個深化區情認識的活動，壹個解放思想的活動，壹個科學決策的活動，壹個推動發展的活動。同時，由於我區開展學習實踐科學發展觀活動正處於建縣設區之際，壹部分單位的學習實踐活動開展得還不夠紮實，三大活動也可以說是我區第二批學習實踐科學發展觀活動的壹個追加環節。
二、緊緊圍繞三個理順,切實增強三大活動的針對性和實效性
新的曾都區成立只有短短半個月時間，可以說千頭萬緒，百業待興。開展二次創業，建設美好曾都，首先要幹好開局。當前十分緊迫的任務是迅速理順機構、理順情緒、理順思路。開展大學習、大調研、大討論活動，是理順機構、理順情緒、理順思路的重要實現途徑。
(壹)理順機構
建縣設區，幹部經歷了壹次前所未有的大調整，區直部門和鎮（辦）不同程度地出現了主職空缺、領導班子空缺、幹部短缺現象，對工作的正常開展帶來了影響。因此，要迅速理順機構，走上正軌。各個單位都要沙場秋點兵，集合盤點自己的隊伍，明確任務分工，落實崗位職責。沙場秋點兵，既要看到我們的隊伍，更要看到我們隊伍的士氣。人減少了，精神要更抖擻，士氣要更昂揚。
目前，區委準備對鎮（辦）和區直部門主要領導崗位空缺的配備到位。考慮到市縣機構改革在即，區直部門空缺的副職，除班子只有壹名領導幹部的情形和確因工作需要外，原則上暫不補齊。同時，在條件成熟的情況下，能夠合並的機構盡量合並。本月上旬，省委在襄樊召開了全省維穩信訪工作會議，為加強基層基礎工作，省委決定在鄉鎮黨委現有職數範圍內增配壹名副書記，兼任綜治辦主任，主抓信訪、綜治、維穩工作，並在原三辦壹所基礎上增設綜治辦，在現有編制範圍內配備壹名能力較強的專職副主任，調整配備2-3名專職幹部。這次將落實到位。此外，為了對派駐紀檢監察機構實行統壹管理，建設結構合理、精幹高效、監督有力的紀檢監察機關，區委已經研究，在不增加人員、編制、職數的前提下，按照統壹收編、統壹選配、綜合派出、分組監督的思路，成立4個派出紀工委、監察分局，負責區直部門的紀檢監察工作，變以往由區紀委、監察局和所駐部門雙重領導為區紀委、監察局直接領導。這次調整將把紀工委書記、副書記配備到位，對現任的紀委書記、紀檢組長實行改任。
當前，還有少數班子主職暫時空缺。對這些單位，第壹副職要切實履行好牽頭責任，抓好當前工作。隨縣各委辦局的組建初步完成，下壹步因建縣需要，可能還會在我區調配壹部分委辦局班子成員和壹般幹部，我們要繼續大力支持。由於大規模幹部調配工作已經結束，從現在起幹部調配開始進入正常辦理程序，即由隨縣組織部門商區委組織部，由區委組織部按程序審批。對於區直各委辦局壹般幹部空缺的，待編委會給各單位定編後按編制員額予以充實，除建縣設區前借調到各委辦局工作的同誌外，原則上不得再在隨縣範圍內調入公務員和事業單位幹部。各委辦局所屬事業單位的調配和劃轉工作尚未展開，此項工作由區縣對口部門協商，由區直部門報人事局匯總，副科級以上事業單位還須報區委組織部，再報區領導專班審批確定。
(二)理順情緒
首先要理順幹部情緒。建縣設區，絕大多數幹部都面臨了壹次選擇。這次幹部調配面之大、波及面之廣、人數之多，都是設立曾都區以來所沒有的。在建縣設區過程中，應該說，市委充分考慮了建縣設區是區縣分家的實際，最大限度地對曾都的幹部實行了傾斜。在此期間，幹部有這樣或那樣的意願和要求也是可以理解的。但是，任何壹種幹部使用方案，都不可能是十全十美的，更不可能實現所有幹部的願望。在這種情況下，我們就有壹個面對現實的問題，有壹個正確對待組織安排的問題。從根本上說，提拔使用幹部，是給幹部提供工作的平臺、幹事的機會，對幹部本人來講更是壹份責任。從管理層級的角度看，幹部的層級永遠只能是壹個金字塔型。大量的幹部還是在這個金字塔的基層工作。沒有得到提拔或重用的幹部不等於不優秀，不等於沒有為黨和人民作出重要貢獻。紅花少，綠葉多。相比而言，綠葉默默奉獻，更難能可貴。
當前，新曾都區已掛牌運行半月，區縣四大家班子和各委辦局班子已基本安排到位。希望全體幹部放下包袱、理順情緒、收心靜氣，迅速投入到新曾都區的建設發展中來。特別是在這種特殊時期，更要彰顯我們的政治品格。區委也將更多地關註幹部，更好地使用幹部、監督幹部，更公正地推薦幹部，並努力爭取為幹部成長創造更多的機會。其次，要耐心理順群眾情緒。建縣設區，原有的各類矛盾和問題並沒有跑掉。我國當前正處於現代化進程之中，體制變革，結構變動，利益調整，觀念變化，傳統和現代化擠壓在同壹個空間。盡管當今社會的基本矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需求與落後的社會生產力之間的矛盾，但收入差距拉大、就業形勢嚴峻、社會保障不夠、階層關系失調等產生壹部分不良社會情緒，極易誘發影響穩定的事件。發展是硬道理，穩定是硬任務。發展的現狀是我們的區情，穩定的現狀更是我們的區情。如果不高度重視信訪、綜治、維穩工作，我們的發展就沒有壹個很好的環境。而且我們發展的本身也包括創造發展壹個和諧穩定的社會。各地各部門要利用開展三大活動的契機，深化對我區影響穩定的區情認識，認真排查各類矛盾糾紛，著力解決壹批能夠解決的涉及群眾利益的突出問題。對壹時不能解決的問題，要耐心細致做好工作。
(三)理順思路
要通過開展大學習、大調研、大討論活動，群策群力，集思廣益，科學回答並努力實踐確立壹個什麽樣的目標、建設壹支什麽樣的隊伍、樹立壹種什麽樣的風氣、實現壹個什麽樣的發展這四個我們當前面臨的重大課題。
1、確立壹個什麽樣的目標？
按照管理學的定義，目標是組織在宗旨和使命的規定下，在判定自己的資源實力、外部環境的基礎上，設定的符合***同願景方向、有利於組織發展的具體要求，以作為組織和全體成員在未來壹段時間內努力的具體方向和承擔的責任。可見，目標確定的過程也是壹個綜合判定、集思廣益的過程，科學的目標具有凝聚力量的作用。原曾都區根據當時的區情，確立了建設全國特色農業大區、湖北新型工業強區、鄂北商貿旅遊名區、隨州文明村鎮新區的四區目標，為原曾都的發展指明了正確方向，確立了重點，凝聚了士氣，振奮了精神。經過九年艱苦創業，原曾都區實現了億元企業、高新技術企業、工業園區、中國馳名商標、國家級農業產業化龍頭企業五個從無到有和規模工業總產值、工商稅收、固定資產投資、招商引資、出口創匯五個翻兩番的驕人業績。現在，四區目標已與新的區情不相適應，必須確立新的定位和發展目標，引領全區人民***同努力奮鬥。在大學習、大調研、大討論活動中，要認真調查研究，深入思考如何把握質與量的關系、好與快的關系，如何做到跳起來摘桃子。
確立新的目標，必須堅持以又好又快發展為主題，以優化經濟結構、轉變發展方式為主線，既要立足當前加快發展，擴大經濟總量，又要著眼可持續發展，提高經濟質量；既要揚長避短，發揮特色優勢，又要搶抓機遇，趨利避害，創造新的比較優勢；既要突出經濟建設中心，又要統籌經濟社會協調發展，著力構建和諧曾都。從曾都的實際看，大力推進新型工業化、打造中國專汽之都，大力推進城市化、城鄉壹體化將是新曾都的重要工作任務。同時，新的曾都應該是生態的、活力的、富裕的、和諧的。生態文明是人類對工業文明反思的結果，我們在加速發展的過程中，不能再以犧牲環境為代價；活力包含著對外開放、體制機制創新和文化建設；富裕既指經濟的發展程度，又包括人民群眾因發展帶來的實惠；和諧更是全體人民的***同理想和追求。
總之，要通過開展三大活動，按照科學發展觀的要求，***同為新曾都描繪新的更加美好的發展藍圖。
2、建設壹支什麽樣的隊伍？
黨領導的事業要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有壹支能堅決貫徹執行黨的理論和路線的高素質幹部隊伍。政治路線確立之後，幹部就是決定因素。推動曾都二次創業，關鍵在黨，關鍵在各級班子，關鍵在幹部。
建設壹支高素質的幹部隊伍首先是要建設團結堅強的各級領導班子。壹個堅強的班子就是壹面高高飄揚的旗幟，壹個牢不可破的堡壘。各級班子都要做到政治堅定、團結和諧、務實進取、廉潔奉公、群眾信賴。我們各級班子成員都要思考：是建設壹個團結和諧的班子，還是各唱各的調、搞團團夥夥、親親疏疏？是解放思想，還是墨守成規？是意氣風發、孜孜奮鬥，還是坐享其成、庸碌無為？是廉潔自律、永葆本色，還是以權謀私、為所欲為？應該說，我區各級領導班子都是經過黨組織慎重確定、在群眾中擁有較高威信的領導班子。曾都過去9年取得輝煌成就正是決定於全區各級領導班子的堅強領導和大力推動。新的曾都區成立之初，我們就要把建設堅強有力的各級領導班子放在黨的建設的突出位置，努力提高班子的整體功能，努力提高班子的凝聚力、戰鬥力、創造力。針對我區班子建設的實際，除了花氣力解決班子的年齡結構、性別結構、知識結構、黨派結構外，特別還要看到並著力解決我們少數班子中存在的理論功底不深、黨性修養不高、大局意識不夠、中心意識不牢、進取精神不強、貫徹執行民主集中制不力等方面的問題。在幹部隊伍建設中，要著力解決少數幹部不適應、不符合科學發展觀的問題。著力解決少數幹部駕馭市場經濟的能力不強，處理復雜問題的本領不高，化解矛盾、維護穩定的能力較弱的問題；紀律觀念淡薄，黨性觀念淡化，群眾觀念缺乏的問題；大局意識、發展意識、服務意識不強，執行政策走樣，加重群眾負擔，破壞發展環境的問題；思想浮躁，比享受、比闊氣、比待遇，活躍於酒桌、牌桌等問題。
基礎不牢，地動山搖。抓住了班子和隊伍建設，就抓住了關鍵，就會為實現宏偉目標提供堅強的組織保障。
3、樹立壹種什麽樣的風氣？
當前，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這樣的新形勢下，樹立良好的黨風，我們職責所系，責無旁貸。黨風體現黨的宗旨和形象，關乎政風，影響民風。黨風正則政風清、民風活、百業興。從總體上講，我區幹部隊伍有很好的傳統和作風，特別是壹大批年齡較大的同誌思想境界高、進取精神強、作風紮實頑強，給中青年幹部起到了很好的傳幫帶作用，為我們樹立了榜樣。近年來，通過深入開展保持***產黨員先進性教育活動、效能建設年活動、深入學習實踐科學發展觀活動等，廣大黨員幹部的作風不斷改進，為全區經濟社會又好又快發展提供了堅強保證。但我們也要清醒地看到，當前我區少數黨員幹部作風上還存在壹些需要解決的問題。新曾都的廣大黨員幹部要樹立壹種什麽樣的風氣？比貢獻，還是比享受？心憂發展、關註民生，還是飽食無憂、官本位？是做壹天和尚撞壹天鐘，還是珍惜大好發展機遇，珍惜分分秒秒？是勤儉節約，還是大手大腳？是團結協作、默默奉獻，還是不講原則、背後議論、捕風捉影？是壹心幹工作，還是跑官要官、顧影自憐？ 胡錦濤總書記在中紀委七次全會上倡導八個方面的良好風氣，即：勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實幹、務求實效；艱苦奮鬥、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；發揚民主、團結***事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康。這是全體黨員幹部作風建設的必修課。各地各部門要通過開展三大活動，對照八條要求，深入思考如何提高自身素質，創造壹流業績，真正樹立起為民、務實、清廉的良好形象。區委常委會第壹次會議就提出了常委班子成員在廉潔自律和作風建設上的八個帶頭，並將公開承諾。全區要從常委班子做起，從區四大家領導做起，壹級帶壹級，努力形成壹個良好的黨風、政風、民風。
4、實現壹個什麽樣的發展？
發展是第壹要務，發展是解決壹切問題的基礎，始終緊扣發展、狠抓發展，已經在全區上下形成廣泛***識。看我們在壹個地方壹個部門幹得如何，也主要看促進發展、服務發展的實際成效。曾都區要實現壹個什麽樣的發展？壹是要明確發展目標，二是要選擇發展路徑。深入探討這個問題，必須認真分析我區的產業結構、資源狀況和全球未來的發展趨勢。在產業結構方面，建縣設區後三次產業的比重由23.5：43.6：32.9變為8.9：44.3：46.8，應該說更趨合理。廣大農村地區劃走後，壹方面，我們必須更加牢固地樹立工業強區理念，必須而且更具條件加快推進新型工業化進程，建設工業強區；還要看到，盡管我區工業有壹定規模，但產業單壹、附加值不高、競爭力不強、自主創新能力弱等問題還十分突出。另壹方面，還要立足城市市區的發展實際，加快服務業發展，促進三次產業更加協調發展。加快發展就是要更快地發展工業、農業，這已經成為少數幹部的思想認識誤區。發展需要不斷地解放思想。過去解放思想的成果現在可能是解放思想的障礙。我們要看到，擴大內需特別是擴大服務消費需求，是經濟結構戰略調整的重要內容。從我國來看，城鎮居民和農村居民家庭的恩格爾系數分別達到37.9%、43.7%，我國消費模式正從溫飽向小康轉型，實物型消費比重下降，服務型消費比重上升；生存型消費比重下降，享受和發展型消費比重上升。服務消費快速增長的黃金期正在到來。從我區情況看，城市經濟和服務業發展已成為我們重要的工作內容。文化產業、創意產業、休閑產業、物流、信息、家政、物業管理等都有待擴大規模、提升層次、加速發展。
在探討和推動發展的過程中，我們要深入學習貫徹科學發展觀，科學發展觀是經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。關鍵是要確立和實施科學的發展方式，把加快轉變發展方式、增強發展可持續性作為壹項戰略任務來抓。當前，科學發展的潮流滾滾。國家已經將武漢市列為兩型社會（資源節約型、環境友好型）試點建設城市，全國各地大力推進文化產業發展，湖北省啟動鄂西生態文化旅遊圈建設，省內外壹些資源型城市如黃石已開始走轉型之路，市委提出打造特色隨州、文化隨州，等等。與此同時，低碳經濟模式和低碳生活方式，正引起我國更高層次更寬層面的關註。我們必須十分註重這些發展趨勢和要求，更加全面地審視自己。特別是要看到，我們的土地、水等資源狀況和環境承載條件。我們的工作至少要放在十年、二十年以後看。十年、二十年後看現在，我們為後來人打下了怎樣的發展基礎，又留下了怎樣的發展空間？
三、加強領導，精心組織，確保三大活動取得實效
(壹)加強組織領導，精心安排部署。區委、區政府對三大活動十分重視，專門成立了全區三大活動領導小組，統壹領導指揮三大活動開展，領導小組下設辦公室，具體負責組織實施和檢查督辦。各地各部門都要成立相應的領導小組和工作專班，按照活動步驟和要求，制訂工作方案，細化工作措施，保障三大活動順利推行，取得實效。
(二)全面宣傳動員，掀起活動高潮。8月中旬為宣傳發動階段，各地各部門要按照《三大活動實施方案》的要求，迅速召開動員會議，在全區掀起活動高潮。目前《今日曾都》、《中國曾都網》已設立《開展二次創業，建設美好曾都》宣傳專欄，隨州電視臺和隨州廣播電臺《曾都新聞》將開設專欄，介紹領導幹部談發展和各地各部門開展三大活動的情況；各地各單位要充分運用標語、專欄、電視、網絡等陣地，大力宣傳開展三大活動的指導思想、重大意義、目標要求和活動動態等，營造強大輿論聲勢，形成人人參與、***獻良策的良好社會氛圍。
(三)穩步紮實推進，確保取得實效。各地各部門要按照《方案》要求，圍繞三個理順，特別是要圍繞理順思路，集中時間，集中精力，集中人員，開展活動。要深入開展調研活動。區四大家領導已經按照分管工作，分組確立了調研課題；各級領導班子成員也要確立相應課題，帶課題下基層壹線調查研究，力爭形成壹批質量高、指導性強的調研成果，並著力解決壹批突出問題。要層層組織座談，開展討論。通過大討論，相互啟發，開闊視野，解放思想，統壹認識，凝聚合力。要把三大活動與深入學習科學發展觀、作風建設年活動、能力建設年活動結合起來，深入學習政策理論、工作業務，切實加強宗旨觀教育，轉變工作作風，提高工作水平。
(四)認真檢查督辦，全面總結提高。全區將組織檢查督辦專班，加強各階段活動任務的指導和檢查督辦。整個活動結束時，將組織封閉討論活動，由區四大家各課題組成員、各地各部門壹把手匯報活動成果。區委、區政府藉此集思廣益，科學決策我區的新定位、新目標和新舉措。
(五)註重統籌兼顧，抓好各項工作。當前，各項工作任務繁重，我們既要抓好新曾都各項日常工作的起步，又要抓好第二批學習科學發展觀的煞尾工作和第三批的啟動工作，還要做好建縣設區的煞尾工作。在這種形勢下開展三大活動，要求各地各單位統籌兼顧，彈好鋼琴，既要安排好各項起步工作，又要組織好三大活動，既要狠抓經濟和社會事業發展，又要做好信訪和維穩工作。要做到兩手抓、兩不誤、兩促進。