簡單來說，委托方和受托方都可以是生產者，主要取決於委托合同的簽訂(主要是產品安全質量責任的劃分)。
毫無疑問，產品都是委托方生產加工的。但是生產者分為兩種情況:
1.委托方不希望受托方享受終端營銷的品牌效應，或者為了保密不希望受托方為外界所知，委托方願意獨立承擔產品安全質量責任風險，那麽委托方就是生產者；
2.委托方想讓受托方承擔產品安全質量的責任風險(這是通行做法，因為產品是受托方生產加工的)，那麽受托方就是生產者。