1. 規劃原則
（1）“三理念”統壹原則。在觀光農園規劃中運用景觀生態設計理念、園林設計理念和文脈分析理念，並將三者有機結合起來。具體講就是：運用景觀生態設計理論進行園區總體空間布局，實現斑塊（功能區）、廊道（園區通道）、基質（園區地被）、邊緣（功能區邊界）的良性和諧；將中國園林的“欲揚先抑”、“隱、漏、露”及主景與配景、借景、層次、前景、點景等思想滲透到園區景觀規劃中，讓遊客在其中體驗“生境、畫境、意境”的精神升華；提煉和挖掘“皇家上林苑”和漢代歷史文化，通過功能區的建設與布局、道路設計營造壹種文化情調和意境，提高觀光休閑的品位。
（2）動靜結合原則 。宏觀景觀配置上按照動靜結合的原則以及適應長遠發展的原則。園區的東半部文物分布量大面廣，屬文物保護區，項目總體布局上應該以靜為主，靜中有動；西半部基本沒有文物分布，不受文物保護的限制，項目總體布局上應以動為主，動中有靜。這樣就避免了主題不明確以及各個功能區之間氣氛相互沖突的問題。
（3）遊覽便捷性、景觀豐富性原則。道路的設計必須遵循遊覽便捷性、景觀豐富性原則。這就要求園林道路不僅要主次分明，而且還要曲折迂回，疏密合理，讓遊人可以在沿途體驗不同的生境和畫鏡，並能夠達到意境的精神升華。
（4）“小、散、隱”原則。園區建築物要通過限制高度和綠雕等形式融入自然，必須體現出“天人合壹”的意境。
（5）“壹步壹景、異步異景”原則。景觀配置要遵循“壹步壹景、異步異景”的“珍、奇、特、全”的原則，景觀豐富變化的程度是遊客的體驗豐富與否的關鍵。
2．規劃要點
（1）景觀系統。植物景觀是全園景觀規劃的中心。通過在不同功能區內渲染不同的植物景觀特色，豐富遊人的遊覽觀賞感覺。豎向地形規劃對園區景觀也有很大影響，在規劃中以現狀地形為基礎，局部作地形調整，予人以山林重疊之感。人工建築、設施及園林小品會影響到園區的觀賞效果，必須與總體環境協調壹致，註意體量小、色調淡、造型簡單。
（2）道路系統。園內道路不同於市區道路及壹般交通道路，其道路系統規劃應從 “形”和“質”兩方面入手，並依據現狀和地形特征，遵循“遇溝架橋，遇坎設階”的原則設計路網。“形”即總體布局要求合理、美觀，具有壹定的導遊作用，構建主環路——次級路——散步小路等園路系統。主環路連接各大功能區，但並不穿過各大功能區，使遊人在最少的時間內觀賞、參與其最感興趣的項目。而且當遊客登上陵頂俯視整個園區時可以觀賞到園區標誌性的具像景觀，即通過種植不同類型的行道樹，遊客可以看到主環路上“上林苑”漢語拼音三個首字母的大寫“SLY”；次級路連接但不貫穿各功能亞區，通過設計壹些意象圖案，呈現出曲折迂回的感覺；散步小路聯結功能亞區中的各項目斑塊。“質”即道路與廣場鋪裝的材質，做到自然、簡樸、美觀，且與周圍環境和諧統壹。
（3）水景系統。園區的水景是整個園區靈性的展現，通過水景將歷史上“皇家上林苑”的水景做到“意到”。水景的設置在利用原有地形的基礎上，利用原有大溝以及人工挖掘的方法。大小水面結合，大可體現動感、開闊的效果；小可營造出寧靜、幽深的氛圍。而且，水面的分割與聯系主要是亭、堤、橋等建築小品來烘托營造。
（4）種植系統。選擇觀賞價值較高的本地適生的特色植物和農作物，適當引進國內外優良品種，並在局部引種關中和秦嶺北坡的壹些珍稀瀕危植物。註意體現科學、自然、優美的配植原則，形成植物群落觀賞效果，並具有壹定的季相變化，即三季有花，四季常綠。
四.功能分區與項目設計
根據觀光農園建設的指導思想、目標和規劃原則,將全園劃分為“三層五區”。“三層”劃分主要是考慮文物保護，全園由漢宣帝陵向外依次劃分為核心保護層、壹般保護層和外圍保護層；“五區”即五個功能區：漢宣帝陵文物保護遊覽區、文化求知區、農業觀光休閑區、綜合娛樂區、管理服務區。（參見皇家上林苑觀光農園規劃圖）
1．漢宣帝陵文物保護遊覽區
本區環境應強調遵循陵區歷史景觀格局，禁止建設任何現代建築及仿古建築，邊界範圍為杜陵陵墻外25～30米以內的區域。該區包括主陵保護展示和寢園保護展示兩個亞區。旅遊活動以參觀憑吊、登高遠望為主要內容。
2．文化求知區
本區環境主要強調靜謐幽雅、自然悠閑，通過松、竹、梅“歲寒三友”和仿漢古建築、
清心飛廉觀等要素組合成的整體景觀加以體現。該區包括杜陵陳列室亞區、聽松風“聲 圖1。皇家上林苑觀光農園總體規劃
景“亞區、賞梅園亞區和清心飛廉觀亞區。旅遊活動以文化求知和意境感悟為主要內容。
3．農業觀光休閑區
本區主要以種植觀賞性強、經濟效益高的經濟林木、花卉、農作物和喬木樹種，吸引城市居民前來觀光、休閑、求知、體驗鄉村生活；通過技術培訓和提供優良苗木、花卉品種，推廣農業高新技術，提高當地農民收入；並以青少年為主要對象，采用多種形式宣傳天然植物、經濟作物、經濟林木等的分類、栽培、保護知識，體現科學性、知識性、趣味性。該區設六個亞區：
（1）精準農業園。主要目的是開發和推廣現代化、工廠化、標準化高新農業栽培、繁育技術和生產加工技術，同時開展科普求知活動，增長遊人的見識，領略現代農業高新技術。設農業高新技術和產品展覽館、研發信息中心、現代化溫室等項目。
（2）果樹集錦園。依據觀光農業集錦性的特點，相對集中的配置杏園、桃園、梨園、石榴園、櫻桃園、栗子園和果樹果品文化中心，使遊客不用行程多遠，就可看到多種觀賞性強的果樹。
（3）采摘園。以種植特色果樹和綠色食品為主。遊人進園，交壹定入園費，便可自由采摘，隨意品嘗，也可采摘壹些果品帶回家中。
（4）休閑體驗園。主要是發揮遊人在觀光休閑活動中的參與性，設浪漫櫻花廣場、東湖娛樂、花卉觀賞、苗圃培育、農地（莊稼、蔬菜瓜果、果樹）租賃和經營體驗等項目。
（5）快活林。為壹環境幽靜的林區，設沁心澗、情侶園、小木屋、野外生存體驗、森林浴等景觀項目。
（6）紀念園。主要供遊客和社會團體種植樹木留念。
4．綜合娛樂區
該區整體環境是將自然景觀與人工遊樂設施有機結合起來，以動為主，動中有靜，寓觀光遊覽於參與之中。包括樂遊苑、世外桃源、跑馬場、養殖場和醉碧坡五個亞區。
5．管理區
位於整個生態園區入口處。其主要功能是：管理、餐飲、住宿、娛樂。包括管理中心亞區、“桃林小屋”亞區、特色小吃亞區。
五．觀光農園DI(旅遊地形象)設計
皇家上林苑觀光農園DI（Destination Image）設計應堅持整體性原則與差異性原則。整體性原則即設計園區旅遊形象時把整個園區看作是壹個綜合的形象系統，並包括物質景觀形象、地方文化形象、企業形象等多個子系統；差異性原則是指園區的形象應該更加易於從多種旅遊產品中突現出來，具有自身個性。據此，“皇家上林苑”生態觀光園DI設計為：
1．物質景觀
在大門口設置兩個“漢闋”的仿制品，在入口處設置漢瓦當的綠雕圖案，作為標誌性景觀，遊客可以意識到走入壹個具有漢文化內涵的生態觀光園區。
2．宣傳口號設計
①“綠色休閑新精典，唯我皇家上林苑”；
②“古城休閑新精典，皇家上林苑”；
③ “清風清月青水青山，皇家上林苑”；
④“回歸大自然，皇家上林苑”。