政府、金融機構、工商企業等。發行證券時可以選擇不同的投資者作為發行對象，因此證券發行可以分為公開發行和私募發行兩種形式。
擴展數據:
私募股權基金的優勢:
1.私募基金壹般是封閉式合夥制基金，不上市流通。基金封閉期內，合夥投資人不能隨意抽回資金，封閉期壹般為5年至10年，因此運作期穩定，不存在贖回資金的壓力。
2.相比於公募基金中嚴格的信息披露要求，私募基金在這方面的要求要低得多，政府監管也相對寬松，所以私募基金的投資更加隱蔽和專業，收益回報通常也更高。
3.基金運作的成功與基金經理自身的利益息息相關，因此基金經理具有很強的職業意識，能夠以其獨特有效的運作理念吸引特定的投資者。雙方的合作是建立在壹種信任和契約的基礎上的，所以道德風險很少發生。
4.投資標的更有針對性，可以為客戶定制投資服務產品，滿足客戶的特殊投資要求。比如索羅斯的量子基金，不僅投資全球股市，還大量投資外匯和期貨，創造了很高的回報率。
5.組織結構簡單，經營機制靈活，日常管理和投資決策自由度高。相對於紛繁復雜的官僚機構，私募基金在機會稍縱即逝的關鍵時刻具有明顯的競爭優勢。
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